ВВЕДЕНИЕ

В России становление новой системы социального обслуживания населения приходится на начало 90-х гг. XX столетия. Это был период, когда в ходе социально-экономических реформ большинство людей оказалось за чертой бедности и даже на грани выживания.

Сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта показал, что Россия исторически отставала от других стран по темпам развития социальных услуг.

Современное российское общество характеризуется значительным снижением компенсаторных возможностей социальной сферы, что требует от системы социального обслуживания решения новых задач, главной сутью которых является не только отход от принципов патерналистской идеологии в отношении различных категорий населения, но и дифференцированное воздействие посредством либеральных идей на динамичных, адаптированных к рынку людей, ведущих активный образ жизни.

Социальное обслуживание населения в Российской Федерации становится одним из важнейших направлений социальной политики, проводимой с целью социальной защиты населения. Оно связано прежде всего с деятельностью органов управления социальной защиты и соответствующих социальных служб, направленной на предоставление социальных услуг, осуществление социальной поддержки и адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальное обслуживание как вид специфической социальной деятельности является сложнейшей системой с многочисленными и разными по типу связями и взаимоотношениями между отдельными ее компонентами, блоками и частями, со специфическими функциями, присущими только ей. Связи между элементами этой формирующейся в России системы характеризуются определенным порядком, внутренней организацией, направленностью на выполнение функций по оказанию социальных услуг, а также функций социальной адаптации, ресоциализации и социальной реабилитации, определенных законодательством.

В середине 90-х гг. прошлого века были приняты федеральные законы “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации” (1995), “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” (1995) и “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” (1999), а также соответствующие постановления Правительства Российской Федерации, что свидетельствовало о начале становления системы социального обслуживания населения в стране и значительно стимулировало развитие сети социальных служб. Однако, несмотря на заметные успехи, социальное обслуживание в последние годы переживает определенную стагнацию.

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, установивший новое разделение полномочий органов власти различных уровней в сфере социального обслуживания и узаконивший “монетизацию” социальных услуг, не привел к заметной модернизации этой сферы, а в отдельных субъектах Российской Федерации даже затормозил процесс становления социального обслуживания. Но в целом непопулярный федеральный закон инициировал развитие социального обслуживания и способствовал разработке теоретического обоснования оптимальных региональных моделей социального обслуживания в современных условиях.

Новый импульс формированию правового поля деятельности социальных служб придал Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений”, в котором был скорректирован статус учреждений и регламент бюджетирования социальных служб. Данный закон стимулировал деловую активность учреждений и реализацию современного подхода к финансовому обеспечению учреждений социального обслуживания.

Изменившееся социальное пространство, трансформация политических, социально-экономических отношений и духовных ценностей значительной части населения потребовали нового объяснения природы удовлетворения базовых социальных потребностей людей и особенностей функционирования социальных служб в условиях кризисного общества. Новое время способствовало рождению нетрадиционных подходов к организации социальных услуг.

Основная цель социального обслуживания — обеспечить население доступными социальными услугами надлежащего качества, создающими благоприятные условия для развития “человеческого капитала”, сохраняющими и изменяющими социальное положение личности, населения составляющих его слоев, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей, коллективов. Цели социального обслуживания определяются потребностями населения и потребностями общества в целом. Реализация целей социального обслуживания зависит от ряда факторов: социально-экономических, морально-этических, социально-психологических, политических, религиозных, демографических, экологических и др.

В научной литературе, на взгляд авторов, недостаточно актуализированы аспекты системного подхода, которые бы раскрывали обусловленность процессов институционализации социального обслуживания, объективные и субъективные факторы его становления, а также методологические неточности в схеме “социальная защита — социальное обслуживание — социальные услуги”.

Социальное обслуживание может стать социальным институтом в обществе только тогда, когда каждый человек сможет удовлетворить свои потребности в социальных услугах.

В основе создания института социального обслуживания лежит ряд ключевых потребностей: в перераспределении общественных благ; в получении различных видов социальных услуг; в защите от нестабильности социально-экономического положения; в контроле за девиантным поведением определенной группы населения; в индивидуальном подходе к оказанию социальных услуг; в реализации модели сотрудничества в социальной сфере при проведений социальной работы; в воспитании квалифицированных кадров социального обслуживания; в управлении социальными процессами расслоения общества и т. д.

Таким образом, социальное обслуживание можно рассматривать как социальный институт, обеспечивающий, с учетом специфического типа общностей (микросоциальные и профессиональные группы), воспроизводство правил, норм, образцов и стандартов жизни, которые необходимы для усвоения многообразных социальных ролей и определения статусов в процессе сервисной социализации личности, а также регулирующий разного типа и уровня взаимодействия с другими институтами.

В основу формирования института социального обслуживания положены принципы, следование которым делает социальное обслуживание управляемой системой:

  • — принцип равных возможностей граждан независимо от национальности, пола и возраста;
  • — доступности, добровольности, содействия социальной адаптации с опорой на собственные силы;
  • — адресности, приоритета содействия гражданам, находящимся в социально опасном положении или беспомощном состоянии;
  • — гуманности, доброжелательности, соблюдения конфиденциальности;
  • — профилактической направленности;
  • — законности и учета международных стандартов.

В настоящее время происходит переход от традиционного института социального обслуживания к современной его модификации. Традиционный институт социального обслуживания — это преимущественно институт вспоможения, реализующий в основном адаптационную и социозащитную функции. Современный институт социального обслуживания — это стратификационный институт, способствующий воспроизводству социума методами сервисной социализации, разделению социальных групп в соответствии с потребностью в социальном обслуживании и уровнем социальной субъектности.

По мнению Э. Л. Воробьевой[1], социальное обслуживание может быть представлено как сложная система, возникающая и изменяющаяся в результате действий и взаимодействий индивидов, выступающих как объекты или субъекты деятельности; его функции и структура могут обеспечивать гармоничное удовлетворение за счет социальных услуг противоречивых потребностей и интересов индивидов, динамичный баланс которых осуществляется через связь с социальной средой и совокупность социетальных процессов.

Системный подход требует, чтобы исследуемый объект рассматривался как целостная, определенным образом организованная система компонентов, обладающая значительной степенью устойчивости.

Дальнейшее развитие системы социального обслуживания должно базироваться на определенных принципах: аксиологическом принципе иерархии личных, групповых и общественных ценностей; праксиологическом принципе повышения эффективности оказываемых социальных услуг (принцип профессионализма субъектов социальной деятельности); культурологическом принципе, учитывающем развитие цивилизации и культуры, проявляющемся в культурном уровне клиентов и специалистов социального обслуживания; принципе интернальности, т. е. увеличении числа людей, полагающихся в большей степени на себя, которые могут при необходимости воспользоваться услугами сервисной ресоциализации.

Таким образом, чем выше уровень развития общества, социальной сферы, тем более полифункциональной является система социального обслуживания, а значит, и эффективность социальных услуг.

Сущность социального обслуживания как социальной системы в ее статике раскрывается путем выявления и уяснения структуры видов, форм и методов социальных услуг; структуры социальных служб и отдельных учреждений социального обслуживания населения; подсистем и элементов системы территориальных и ведомственных социальных служб (государственных, муниципальных, общественных, церковных, частных и иных); организации социального обслуживания (учреждения и предприятия); управления социальным обслуживанием; ресурсного обеспечения социального обслуживания (имущественного, финансового, кадрового, научно-методического, информационного).

Принятый 28 декабря 2013 г. Федаральный закон№ 442-ФЗ “Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации” определяет переход от категориального предоставления услуг (социальное обслуживание предоставляется всем гражданам, относящимся к льготным категориям) к предоставлению услуг в соответствии с индивидуальной нуждаемостью (предоставление услуг определяет не принадлежность к льготной категории, а наличие у гражданина обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности).

Предусмотрены механизмы, гарантирующие свободу выбора получателя социальных услуг и равенство поставщиков социальных услуг, что позволяет расширить спектр социальных услуг, получаемых гражданами.

Полагаем, что эффект от проводимой модернизации будет выше, если адекватно и с научных позиций станут учитываться результаты системного анализа: во-первых, отечественного исторического опыта социальной работы и социального обслуживания, во-вторых, практики функционирования социальных служб в других странах мира и, в-третьих, современного инновационного опыта деятельности учреждений социального обслуживания в России.

  • [1] Воробьева Э. Л. Социальное развитие сферы социального обслуживания: опыт регионального исследования: Автореф. дис.... д-ра со-циол. наук. Саранск, 2003. С. 18-19.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >