Формы и методы государственного управления устойчивым социально- экономическим развитием региона

Государственное управление устойчивым развитием регионов РФ: суть, задачи, направления.

Региональной политикой можно считать лишь такую систему намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж-и внутрирегиональных связей17. Таким образом, региональная политика государства — это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и регионами, а также регионов между собой.18

В нашей стране главной задачей государственной концепции региональной политики является сохранение единого федеративного государства. Контуры нормативной и правовой базы региональной политики проявляются в различных законах, договорах о разграничении предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Федеративном Договоре и т.д.19

Если обычно задачи региональной политики, как правило, имеют инерционный, долговременный характер, то качественно новые задачи современной российской региональной политики, проводимой в период окончательного перехода к рыночной экономике, обусловлены следующими обстоятельствами:20

  • 17 Ганопольский М.Г. Устойчивое развитие региона. Вопросы методологии и социокультурный контекст. Тюмень: Изд. ИПОС СО РАН, 2010.
  • 18 Неудахина Ю.Г. Обеспечение устойчивого развития как стратегическая цель региональной политики // Управление экономическими системами. - 2010. - № 27. - С. 35-39.
  • 19 Иванов М.И. Накопление и эффективное использование человеческого капитала как фактор конкурентоспособности сельского хозяйства РФ // Экономика и управление. — 2008. — № 3. — С. 282.
  • 2(1 Иванов П.М. Устойчивое региональное развитие: концепция и модель // Экономика и математические методы. — Т. 42. — № 2, 2006.
  • 1) изменилось соотношение центрального и региональных уровней управления^) Федеральный договор изменил принципы взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами, расширил хозяйственную компетенцию субъектов Федерации; вместе с тем актуальной задачей стало сохранение целостности России как объекта государственной, в том числе региональной, политики;
  • 3) окончательно произошел переход от административной системы управления к системе преимущественного рыночного регулирования.

Стратегической целью региональной политики Российской Федерации является обеспечение устойчивого развития региона, предполагающего достижение высокого качества жизни населения[1]. Основные задачи, которые необходимо решить для ее достижения, представляют собой:

  • 1) сочетание поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности на всей территории;
  • 2) развитие специализации хозяйств и регионов с одновременным укреплением единого экономического пространства РФ;
  • 3) осуществление функций экономического, политического, правового характера, обеспечивающих конституционно зафиксированную самостоятельность регионов, становление региональных и общероссийских рынков;
  • 4) приведение социально-экономического развития регионов в соответствие с новыми геополитическими реальностями и их фактической ролью в Федерации;
  • 5) обеспечение прав национальных меньшинств, коренных, аборигенных и многочисленных народов РФ[2].

Федеративное государство обязано не просто управлять регионами, а осуществлять регулирующее воздействие: определять общие условия их самостоятельной деятельности, согласование пропорций федерального и регионального участия, общенациональные интересы и приоритеты развития территорий.

В структуре государственного регулирования устойчивого социально-экономического развития регионов можно выделить несколько качественно различных направлений.

Во-первых, это общеполитическое регулирование, находящееся в русле государственной региональной и национальной политики. Оно определяет сферы самостоятельных и совместных действий, полномочия и ответственность органов власти Федерации, ее субъектов и административно-территориальных образований по всем аспектам развития регионов.

Во-вторых, общее экономико-правовое регулирование, осуществляемое через установление общефедеральных правил, процедур и конкретных норм федерально-регионального разделения собственности, природных ресурсов, финансов (в том числе налогов) как базового условия формирования собственных источников регионального развития и единых федеральных источников для частичного межрегионального распределения.

В-третьих, государственная селективная поддержка регионального развития, реализуемая по каналам формульного распределения соответствующих статей федерального бюджета между нуждающимися в такой поддержке регионами, а также посредством финансирования федеральных программ, путем принятия федеральных нормативных актов о дополнительных мерах оказания государственной помощи тому или иному региону.

В-четвертых, косвенная государственная поддержка регионального развития, оказываемая в связи с федеральной поддержкой отдельных отраслей и т.п.[3]

  • [1] Коптюг В.А.. Матросов В.М., Левашов В.К., Демьяненко Ю.Г. Устойчивое развитие цивилизации и место в ней России: проблемы формирования национальной стратегии. Владивосток: Дальнаука, 1997.
  • [2] Ганопольский М.Г. Устойчивое развитие региона. Вопросы методологии и социокультурный контекст. Тюмень: Изд. ИПОС СО РАН, 2010.
  • [3] Иванов П.М. Устойчивое региональное развитие: концепция и модель // Экономика и математические методы, 2006. — Т. 42. — № 2.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >