Программа учебного курса «Организация государственной власти в России и зарубежных странах»

I. Учебный курс по вопросам организации государственной власти предназначен в помощь студентам юридических вузов, а также обучающимся в иных учебных заведениях, в которых учебными программами охватываются вопросы организации публичной власти в Российской Федерации и в зарубежных странах. Данный курс может быть полезен и всем иным лицам, интересующимся вопросами организации публичной власти.

Освоение учебного курса предполагает достижение двух блоков задач.

  • 1. Изучение организации государственной власти и разделения властей в Российской Федерации и широком круге зарубежных стран. В помощь обучающимся и всем интересующимся данным направлением предлагается специальный учебно-методический комплекс «Организация государственной власти в России и зарубежных странах» (М., 2015), содержащий целевую информацию по широкому кругу стран.
  • 2. В дополнение к этому для расширения знаний и дополнительного самостоятельного освоения учебно-методической и научной литературы по проблемам публичной власти и разделения властей, нормативных правовых актов в помощь всем интересующимся данным предметом предлагаются:
    • • библиография, содержащая обширный список научных источников по этой тематике;
    • • специальная хрестоматия, содержащая извлечения из произведений различных авторов, посвятивших свои труды указанной проблематике;
    • • сборник нормативных правовых актов, частей таких актов, посвященных регулированию организации государственной власти, местного самоуправления в различных странах.

Идя на встречу пожеланиям студентов, часть материалов учебно-методического комплекса, которые носят системный и детальный характер, мы разместили в открытом доступе в Интернете. В частности, с указанным сборником нормативных актов и судебных решений разных стран по вопросам организации власти, набором проверочных учебных тестов, сборником ссылок на сетевые конституционно-правовые ресурсы, а также другими материалами можно ознакомиться на сайте юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова в соответствующем разделе[1].

II. При изучении вопросов организации публичной власти в Российской Федерации и зарубежных государствах следует ориентироваться на такие цели.

Российская Федерация:

В нашем государстве организация публичной власти охватывает федеральный уровень государственной власти, далее государственную власть на уровне субъектов Российской Федерации, а также местное самоуправление, которое конституционно обособленно от государственной власти, но является частью публичной власти народа в нашей стране. Ключевой принцип в России — принадлежность всей полноты власти народу, он осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции Российской Федерации).

Изучение данной темы предполагает обращение к истории формирования и развития системы публичной власти в Российской Федерации на последнем этапе ее нахождения в составе Союза ССР, а также становления системы этой власти в Российской Федерации как самостоятельном и суверенном государстве. Следует иметь в виду, что именно в то время были сделаны первые шаги, которые далее привели к упрочению системы власти, существующей теперь в России, в частности: учрежден пост всенародно избираемого Президента Российской Федерации, началось формирование действующего на постоянной основе парламента Российской Федерации (тогда Верховный Совет РСФСР, далее - Федеральное Собрание Российской Федерации), учрежден сначала Комитет конституционного надзора РСФСР, но он так и не был создан, и уже через год учреждается Конституционный Суд Российской Федерации, существующий и действующий в наши дни.

После исторического экскурса следующим логическим шагом является анализ действующей системы федеральных органов государственной власти РФ: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, вся система федеральных судов РФ во главе с Конституционным Судом Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации.

Важной задачей обучения является анализ ст. 10 Конституции Российской Федерации, которая провозглашает принцип разделения властей как один из основополагающих принципов конституционного строя нашей страны. При этом необходимо рассмотреть особенности взаимоотношений федеральных органов государственной власти федерального уровня, систему сдержек и противовесов, применяемую на федеральном уровне.

Следует также рассмотреть роль различных федеральных органов, которые характеризуются в законодательстве не как органы государственной власти, а как государственные органы, вместе с тем они играют важную роль в государственном механизме Российской Федерации (Администрация Президента РФ, ЦИК РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Счетная палата РФ и др.).

Надо также иметь в виду, что формирование гражданского общества в России проявляется в существовании широкого круга политических партий, иных общественных объединений, это отражается на особенностях самоуправления в обществе (общественная власть) и влияния общественных структур на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии со статьями 3, 11, 72, 77 Конституции Российской Федерации в субъектах Российской Федерации в осуществлении публичной власти принимают участие их органы государственной власти. Изучение этой системы предполагает анализ общих федеральных нормативных основ формирования системы таких органов, а также специфики многих субъектов Российской Федерации в создании и совершенствовании своих органов государственной власти. В каждом субъекте РФ уже сложилась такая система, в нее включаются: законодательный (представительный) орган; глава субъекта РФ, возглавляемый им высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; отраслевые органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Располагающиеся и действующие на территориях субъектов суды общей юрисдикции и арбитражные суды входят в систему федеральных судов; но в каждом субъекте РФ есть мировые судьи, которые официально являются судами субъектов РФ; в ряде субъектов РФ (чуть более 30) предусмотрены конституционные, уставные суды субъектов РФ, однако реально они созданы и функционируют в 17 субъектах РФ. При рассмотрении органов публичной власти субъектов РФ следует обратить внимание на специфику их взаимоотношений. Кроме того, весьма желательно обратиться к проблеме взаимодействия государственной власти субъектов РФ с подразделениями федеральных органов исполнительной власти, расположенными на территории субъектов РФ.

Особенностью России, как и многих зарубежных стран, является существование местного самоуправления как отдельного вида публичной власти. В деятельности местного самоуправления и его органов переплетаются начала негосударственной (общественной власти) и власти государственной, поскольку органам местного самоуправления могут быть переданы и передаются отдельные государственные полномочия. При изучении российской модели публичной власти нельзя оставить без внимания муниципальный уровень; следует показать сложности взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти и вместе с тем зачатки использования принципа разделения властей на местном уровне.

Зарубежные страны

В учебном пособии как основной части учебнометодического комплекса «Организация государственной власти в России и зарубежных странах» (М., 2015) обучающимся предлагается анализ современной организации государственной власти и разделения властей в следующих зарубежных странах (последовательно): США, Великобритания, ФРГ, Швейцария, Франция, Италия, Испания, Польша, Китай, Индия. Отбор государств для анализа не имеет ключевого значения, поскольку в круг изучаемых стран при желании и интересе можно включить более широкий географический перечень. Главное состоит в другом — надо увидеть и учесть, что:

  • • в каждой стране есть специфика именно ее организации государственной власти;
  • • государства могут быть федеративными или унитарными, это влияет на систему государственных органов, на их взаимоотношения, на степень автономности территориальных единиц, на применение такого популярного в ряде европейских стран принципа, как субсидиарность;
  • • одни и те же положения в принципе разделения властей по-разному применяются в тех или иных странах;
  • • в традициях многих стран заложено то, что общественные структуры (особенно политические партии) с учетом их успехов на выборах могут предопределять формирование и деятельность органов государственной власти, применение в них принципа разделения властей;
  • • соответственно в разных странах складываются свои политические (государственные) режимы, что отражается на деятельности государственных органов.

В освещении тематики разных стран можно исходить в основном из единых задач:

  • 1) показать, каков был путь к современной организации публичной власти в каждой стране, как складывалась и из каких органов состоит сейчас система государственной власти;
  • 2) в анализе действия принципа разделения властей в каждой стране следует показать, какие средства воздействия друг на друга применяют главы государств, парламенты и (или) их палаты, органы исполнительной власти, а также суды, прежде всего органы конституционного правосудия;
  • 3) поскольку ряд стран — федерации, это заставляет найти особенности системы государственной власти на уровне субъектов федерации, а также вертикальные отношения органов власти федерации и субъектов, степень самостоятельности субъектов в создании своих государственных органов. К тому же степень централизации управления и самостоятельности регионов не одинаковы в таких представленных в пособии федеративных государствах, как США, Швейцария, Германия, Индия;
  • 4) в ряде зарубежных государств, официально являющихся унитарными, очень высока степень самостоятельности их территориальных частей, что отражается в таких понятиях, как автономизация, регионализация. В том числе это характерно для таких стран, которые охвачены учебным пособием, как Великобритания, Испания, Италия. У тех, кто изучает практику соответствующих стран, есть широкие возможности анализа взаимоотношений центра и властей региональных территорий (автономных образований);
  • 5) в ряде стран специфично проявление принципа разделения властей на местном уровне, создание двух каналов управления — через государственные органы на местах и через органы местного самоуправления, формируемые населением. Кроме того, следует также иметь в виду, что в ряде случаев на местном уровне имеет место переплетение общественных каналов влияния с деятельностью органов публичной власти.

III. С учетом учебного плана соответствующего вуза изучение предлагаемого учебного курса завершается экзаменом или зачетом. На основе данного учебно-методического комплекса (учебное пособие, библиография, хрестоматия и т.д.) преподаватель, проводящий занятия, составляет перечень вопросов для экзамена (зачета). При этом учитываются:

  • • глубина изучения изложенной выше проблематики;
  • • специфика обучающихся;
  • • степень доступности материалов, рекомендуемых в настоящем пособии.

Примечание: для получения консультаций по методике и содержанию обучения коллеги-преподаватели из других учебных учреждений могут обращаться к сотрудникам кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова — авторам учебно-методического комплекса «Организация государственной власти в России и зарубежных странах» по адресу: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script

  • [1] См. по адресу URL: http://law.msu.ru/node/32765
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >