Глава 8 Государственная политика в области специального образования

Становление и тенденции развития правовой защиты лиц с психофизическими нарушениями

XX век — век двух опустошительных, кровавых мировых войн, обострения социальных, политических и межнациональных конфликтов, общественных и природных катаклизмов и техногенных катастроф, унесших и продолжающих уносить сотни тысяч человеческих жизней, век резких контрастов в социально-экономическом положении людей — граждан различных по уровню развития стран. Только для нашей страны XX век — это Октябрьская революция, гражданская война, политические репрессии, Вторая мировая война, унесшие жизни миллионов россиян, крупнейшая за всю историю человечества техногенная катастрофа Чернобыльской АЭС. Глобальное политическое событие конца XX века — распад Советского Союза и начало демократических преобразований в Российской Федерации.

XX век — это век, когда социально-экономические и политические контрасты достигли своего пика: от рабства и бесправия в одних странах до демократических свобод и гарантированной правовой защиты в других; от нищеты, голода и вымирания до обеспеченной жизни с детства до глубокой старости; от сплошной безграмотности в одних до создания всеобъемлющих систем просвещения и образования в других; от крайней степени невежества до беспрецедентного взлета науки и техники, литературы и искусства, роста материального благосостояния в других.

На этом фоне проблемы воспитания, обучения и социальной адаптации детей разнообразны и многоплановы. Изменения социальной и экономической сфер в современном обществе предполагает поиск и развитие новых путей социально-правовой защиты ребенка. Особого подхода в этом плане требуют дети с нарушением интеллектуального развития. Признание прав такого ребенка, его интересов, потребностей, оказание помощи в процессе его социальной адаптации являются чрезвычайно важными.

Актуальность этой проблемы определяется уровнем общественного, юридического и социального развития, в котором отмечаются изменения ценностных ориентаций. Повышение личностного фактора в развитие современного общества предполагает перестройку системы социальной защиты детей с нарушением интеллекта, создания благоприятных условий для развития полноценной личности и ее дальнейшей социальной адаптации.

Значительная часть детей с нарушением интеллекта по мере своего взросления и неизбежного столкновения с социумом, оказывается недостаточно подготовленным к интеграции в общественную жизнь. Необходимым условием более успешной адаптации в общество выпускников специальных (коррекционных) школ VIII вида является социально-правовая защита данной категории детей и подростков.

В специальной литературе достаточно широко освещены проблемы социально-правовой защиты людей с ограниченными возможностями здоровья и образования[1]. В работах ряда авторов (Б.А. Куган, Н.Н. Малофеев, Л.Я. Олиференко, М.М. Плоткин, Б.П. Пузанов, В.К. Самылов, Л.М. Шипицы- на) были отмечены особенности социально-правовой защиты детей группы риска в России и за рубежом.

Наступивший XXI век — век информатизации и глобализации экономических процессов и технологий во всех областях жизни современного цивилизованного сообщества, с одной стороны, и жесткого, а порой и жестокого противостояния мракобесия, экстремизма и терроризма — с другой.

Естественно, что такие «ножницы» в экономическом и идеологическом развитии разных стран и регионов, а следовательно и в правовых гарантиях граждан волнуют мировое сообщество. Решение многих глобальных и региональных правовых, социально-экономических и других важнейших для человечества проблем взял на себя, созданный после

Второй мировой войны международный орган — Организация Объединенных Наций (датой вступления в силу Устава принято считать 24 октября 1945 года).

Международная правовая защита лиц с нарушениями психофического развития и инвалидов в нормативных документах ООН

Эта организация уже на третьем году своей деятельности (10.12.1948 г.) приняла непреходящую по своему значению для человечества Всеобщую декларацию прав человека.

В 30 статьях Декларации четко определены основные права личности — гражданина планеты Земля: равенство всех людей независимо от пола, расовой и национальной принадлежности, религии; право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Равенство всех граждан перед законом и защиту своих прав беспристрастным судом.

В ней закреплены гражданские и политические права и свободы (право политического убежища, свободу совести, религиозных убеждений и др.). В ней также нашли закрепление важнейшие социально-экономические права (на труд, на свободный выбор профессии, на справедливые условия труда для всех граждан без различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национальности или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Следовательно Всеобщую декларацию прав человека следует рассматривать не только как основной документ всемирной программы гуманистической направленности для всех государств мира, подписавших и ратифицировавших ее, но и как фундамент «мировых законов», определяющих пути выхода из кризисных состояний, пути ликвидации негативных явлений в защите человечества и человека.

В первой части ст. 1 провозглашается незыблемый демократический принцип: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах...»

Содержание данной статьи закрепляет за каждым человеком, в том числе и каждым ребенком, независимо от состояния его здоровья, право, во-первых, быть свободным с момента рождения; во-вторых, быть равным среди равных в своем достоинстве и правах. Следовательно, указанная статья закрепляет за детьми с ограниченными психофизическими возможностями равные права.

Статья 22 утверждает право каждого на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и свободного развития личности прав в экономической, социальной и культурной жизни через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Статья 26 Декларации в своей первой части провозглашает право каждого человека на образование, подчеркивая при этом, что образование (начальное и общее) должно быть бесплатным и обязательным (особенно начальное). Таким образом первая часть ст. 26 Декларации, провозглашая и защищая право каждого человека на образование, тем самым одновременно гарантирует право детей с отклонениями в развитии на всеобщее обязательное образование с учетом социально-экономических и исторических условий конкретного региона (страны).

Опираясь на накопленный коллективный опыт демократизации и гуманизации общества, защиты прав человека, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций 20 ноября 1959 года приняла Декларацию прав ребенка. На путь от Всеобщей декларации прав человека до Декларации прав ребенка мировому сообществу потребовалось десять лет. Следует отметить, что первая попытка защиты прав ребенка была сделана Лигой Наций, принявшей в 1924 году Женевскую декларацию прав ребенка. Таким образом Декларация прав ребенка 1959 года имеет два исходных источника — Женевскую декларацию прав ребенка 1924 года и Всеобщую декларацию прав человека 1948 года.

В десяти основополагающих принципах Декларации — этого гуманного, пронизанного заботой о детях документа, закреплены фундаментальные положения и гарантии всесторонних прав ребенка как равного среди равных, без какого- либо различия и дискриминации. Подчеркивается, что ему должна быть обеспечена специальная защита, представлены возможности и благоприятные условия физического, умственного и нравственного развития, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем в условиях свободы и достоинства. Указана необходимость законодательного закрепления наилучшего обеспечения интересов ребенка, обеспечение его прав на здоровье, рост, развитие, питание, жилище, развлечение и медицинское обслуживание, на полное и гармоничное развитие в условиях любви и понимания, моральной и материальной обеспеченности. Четко провозглашено, что ребенок не должен быть разлучен с матерью, кроме случаев исключительных обстоятельств. Подчеркнуто, что на обществе и государственной власти лежит обязанность осуществления заботы о детях, не имеющих семьи или средств к существованию. Провозглашается, что ребенок имеет право на образование, способствующее его общему и культурному развитию, наилучшее обеспечение и защита интересов ребенка от всех форм небрежного отношения, жестокости, эксплуатации.

Необходимо подчеркнуть, что в Декларации впервые в мировой практике разработки документов о правах человека вообще, и ребенка в частности, выделен отдельный принцип, посвященный детям с ограниченными возможностями здоровья.

Считаем необходимым еще раз подчеркнуть руководящее для нас стержневое положение о том, что все правовые гарантии, вся правовая защита, заложенные в Декларации прав человека и Декларации прав ребенка, безоговорочно распространяются и на детей с ограниченными возможностями здоровья. В подтверждение сказанного сошлемся на первую часть Принципа 1-й Декларации прав ребенка, в котором четко зафиксировано: «Ребенку должны принадлежать все указанные в настоящей Декларации права. Эти права должны признаваться за всеми детьми без всяких исключений и без различия или дискриминации ...»

Отсюда вытекает первая часть Принципа 2-й: «Ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и представлены возможности и благоприятные условия, которые позволили бы ему развиваться».

Принцип 3-й: «Ребенку с его рождения должно принадлежать право на имя и гражданство, закрепляет за ним эти права лишь одним фактом его рождения». Принцип 4-й (в своей первой части): «Ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения...», и Принцип 7-й закрепляет за всеми без исключения детьми «... право на получение образования, которое должно быть бесплатным, по крайней мере на начальных стадиях ...». Принцип 8-й четко провозглашает: «Ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь». Этот принцип особенно важен для реализации прав детей с ограниченными возможностями здоровья и образования.

Далее ряд положений Декларации направлен непосредственно на защиту и социально-правовую поддержку детей с нарушениями психофизического развития: «Ребенку, который является неполноценным в физическом, психическом или социальном отношении, должны обеспечиваться специальные режим, образование и забота, необходимые ввиду его особого состояния».

По сути данного документа детям с отклонениями в развитии должны быть обеспечены специально организованные условия их содержания, обучения и воспитания (дифференцированно, с учетом глубины и характера дефекта), осуществляемые специально подготовленными кадрами педагогов и медицинских работников.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной Ассамблеей ООН 14.12.60 г.; ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета ССР от 02.07.62 г.).

В настоящей Конвенции выражение «дискриминация» охватывает всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение.., которое имеет целью или следствие уничтожение или нарушение равенства в области образования и, в частности:

  • • закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой степени или типа;
  • • положение, не совместимое с достоинством человека, в которое ставится какое-либо лицо или группы лиц.

В соответствии с принятой Конвенцией (ст. 3) государство обязуется:

  • • отменить все законодательные постановления и административные распоряжения и прекратить административную практику дискриминационного характера в области образования;
  • • не допускать в случаях, когда государственные органы предоставляют учебным заведениям те или иные виды помощи, никаких предпочтений или ограничений, основных исключительно на принадлежности учащихся к какой-либо определенной группе...;
  • • поощрять или развивать подходящими методами образование лиц, не получивших начальное образование или не закончивших его, и продолжение их образования в соответствии со способностями каждого...

Новым значимым документом в защиту детей явилась принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и ратифицированная Постановлением Верховного Совета СССР от 13.07.90 года Конвенция о правах ребенка, признанная миром как «Мировая конституция прав ребенка». Являясь правоприемницей Декларации прав ребенка, Конвенция значительно углубляет ее, развивает ее основные положения, и при этом, что является самым знаменательным, возлагает на государства, ратифицировавшие ее, правовую ответственность за их действия в отношении детей, в том числе и детей с ограниченными возможностями, юридически закрепляет гарантии и нормы этой ответственности.

Анализ концептуальных положений Конвенции позволяет убедиться в том, что ее главной направленностью является максимальная защита интересов ребенка при строгом соблюдении приоритета его интересов над интересами общества.

Конвенция специально выделяет и закрепляет настойчивую необходимость проявления государством и обществом особой заботы и внимания к наименее социально защищенным группам детей. Оценивая юридический аспект Конвенции, можно с полным правом утверждать, что это международно-правовой документ высшего порядка, так как в нем четко формулируются высокие требования и ответственность государств, ее ратифицировавших, за выполнение провозглашенных в ней прав, обусловлено настоятельное требование приведения национальных законодательств в соответствии с требованиями Конвенции, провозглашая ребенка самостоятельным субъектом права.

Гарантией неукоснительного соблюдения всеми государствами, принявшими ее, провозглашенных и закрепленных правовых норм, обеспечивающих выживание, защиту, развитие и интеграцию в обществе детей, является специально контрольный орган — Комитет ООН по правам ребенка, наделенный высокими международно-правовыми полномочиями по всему спектру проблем защиты детей.

Все сказанное выше позволяет охарактеризовать Конвенцию как всеобъемлющий свод международно-правовых норм, призванных обеспечить всестороннюю защиту выживания, максимально возможное развитие, сохранение здоровья и интеграцию в общество не только детей вообще, но и аномальных детей в частности. В 54 статьях Конвенции, глубоко и детально разработанных, провозглашен и принят сложный комплекс многогранных политических, правовых, социально-экономических, экологических, медицинских, психологопедагогических, административных и других международных и государственных, обязательных для стран-участниц. А также норм, гарантий, обязательств, обеспечивающих выживание, защиту, развитие и интеграцию детей в общество при соблюдении ведущего принципа — примата интересов детей над интересами общества.

В ст. 23 Конвенции четко зафиксированы обязанности го- сударств-участниц по отношению к детям с ограниченными возможностями здоровья и образования. В четырех пунктах этой статьи изложены требования к государствам, подписавшим ее. Так, первый пункт провозглашает: «Государства- участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества».

По сути и содержанию требований данного пункта вытекает, что государство, общество и семья обязаны создать аномальному ребенку такие условия жизни, при которых ему гарантировано обеспечены равные со всеми гражданами права, возможности обучения, воспитания, развития, способствующие полноценной и достойной жизни как равный среди равных. Не допускается любое проявление дискриминации вообще и связанной с дефектом развития в частности. Должны быть созданы такие условия, при которых окружавшая его среда будет способствовать повышению его уверенности в себе и активному участию в личной, семейной и общественной жизни.

Пункт 2 ст. 23 гласит: «Государства-участники признают право неполноценного ребенка на особую заботу и поощряют и обеспечивают предоставление, при условии наличия ресурсов, имеющему на это право ребенку и ответственным за заботу о нем помощи, о которой подана просьба и которая соответствует состоянию ребенка и положению его родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке».

Содержание пункта 2 этой статьи закрепляет приоритетное право детей с отклонениями в психическом или физическом развитии на особую заботу государственных и общественных органов и организаций, на внимательное и чуткое рассмотрение просьб о помощи со стороны родителей, опекунов и других лиц, обеспечивающих заботу о нем с учетом их положения и психофизического состояния ребенка.

Пункт 3 анализируемой статьи Конвенции изложен в ней следующим образом: «В признание особых нужд неполноценного ребенка помощь в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи предоставляется по возможности бесплатно с учетом финансовых ресурсов родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке, и имеет целью обеспечение неполноценному ребенку эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха, таким образом, приводимый к наиболее полному по возможности вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка».

Таким образом, данный пункт следует рассматривать как подкрепление положений Конвенции о необходимости оказания помощи неполноценным детям по возможности бесплатно и дифференцировано с учетом материального и имущественного состояния родителей, опекунов или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке. Эта помощь должна быть направленной на обеспечение аномальному ребенку эффективного доступа к услугам в области обучения и воспитания, профессионально-трудовой подготовки, медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения с целью восстановления здоровья, его подготовки к полноценной трудовой деятельности, широко обеспечивать доступ к средствам отдыха. Отмечено, что вся указанная выше помощь должна способствовать наиболее полной социализации детей с отклонениями в психическом или физическом развитии интеграции в обществе, постижения максимально возможного развития его личности, включая культурное и духовное развитие.

И, наконец, в пункте 4 статьи 23 Конвенции обращение к государствам-участникам, содержащее в себе следующие требования: «...Государства-участники способствуют в духе международного сотрудничества обмену соответствующей информацией в области профилактического здравоохранения и медицинского, психологического и функционального лечения неполноценных детей, включая распространение информации о методах реабилитации, образовательной и профессиональной подготовки, а также доступ к этой информации, с тем, чтобы позволить государствам-участникам улучшить свои возможности и знания и расширить свой опыт в этой области. В этой связи особое внимание должно уделяться потребностям развивающихся стран».

По своей сути этот пункт 4 содержит обращение ко всем участникам Конвенции активно развивать в духе международного сотрудничества обмен соответствующей информацией в области профилактического здравоохранения, медицинского, психологического и функционального лечения аномальных детей, шире обмениваться многосторонним опытом о методах социально-трудовой реабилитации, накопленным опытом реализации специальных программ, форм и методов общеобразовательной и профессионально-трудовой подготовки детей с отклонениями в умственном и физическом развитии, обеспечивать благожелательное отношение и доступ к накопленному всестороннему опыту медицинского, психолого-педагогического, специально-методического и социального характера.

Следующим существенным правовым актом, направленным непосредственно на защиту лиц с отклонениями в интеллектуальном развитии, явилась Декларация Организации Объединенных Наций о правах умственно отсталых лиц от 20 декабря 1971 года.

Генеральная Ассамблея ООН, сознавая обязательство, взятое на себя государствами — членами Организации Объединенных Наций в соответствии с Уставом, действовать как совместно, так и индивидуально в сотрудничестве с Организацией в целях содействия повышению уровня жизни, полной занятости и обеспечению условий для прогресса и развития в экономической и социальной областях, вновь подтверждая веру в права человека и основные свободы, а также в принципы мира, достоинства и ценности человеческой личности и социальной справедливости, провозглашенные в Уставе, ссылаясь на принципы Всеобщей декларации прав человека, международных пактов о правах человека, Декларации прав ребенка и на нормы социального прогресса, уже провозглашенные в конституционных актах, конвенциях, рекомендациях и резолюциях Международной организации труда, Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Всемирной организации здравоохранения, Детского фонда Организации Объединенных Наций и других заинтересованных организаций, подчеркивая, что в Декларации социального прогресса и развития провозглашается необходимость защиты прав, обеспечения благосостояния и восстановления трудоспособности людей, страдающих физическими и умственными недостатками, учитывая необходимость оказания умственно отсталым лицам помощи в развитии их способностей в различных областях деятельности и содействия по мере возможности включению их в обычную жизнь общества, сознавая, что некоторые страны на данном этапе развития могут приложить лишь ограниченные усилия в этих целях, провозглашает настоящую Декларацию о правах умственно отсталых лиц и просит принять меры в национальном и международном плане, с тем, чтобы Декларация служила общей основой и руководством для защиты этих прав.

Основополагающие статьи Декларации закрепили за этими лицами социальный и экономический статус. Статья 1:«Умственно отсталое лицо имеет в максимальной степени осуществимости те же права, что и другие лица» и ст. 3: «Умственно отсталое лицо имеет право на материальное обеспечение и на удовлетворительный жизненный уровень. Оно имеет право продуктивно трудиться, или заниматься каким-либо другим полезным делом в полной мере своих возможностей». Они утвердили право умственно отсталого лица на материальное обеспечение, способное гарантировать ему удовлетворительный жизненный уровень. Данные статьи следует рассматривать как закрепленное в Декларации право умственно отсталых лиц на такое материальное обеспечение, которое в полной мере удовлетворяло бы его жизненные потребности.

Опекунство устанавливается в отношении несовершеннолетних лиц органами образования, в отношении недееспособных лиц — органами здравоохранения.

Если вследствие серьезного характера инвалидности умственно отсталое лицо не может надлежащим образом осуществлять все свои права или же возникает необходимость в ограничении или аннулировании некоторых или всех таких прав, то процедура, применяемая в целях такого ограничения или аннулирования, должна предусматривать надлежащие правовые гарантии от любых злоупотреблений. Эта процедура должна основываться на оценке квалифицированными специалистами общественно полезных возможностей умственно отсталого лица, а также предусматривать периодический пересмотр и право апелляции в высшие инстанции.

  • [1] В англоязычной литературе для обозначения этой категории лицчасто используется термин «needs» — нужды, потребности (Прим, автора).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >