УПРАВЛЕНИЕ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ ТУРИСТСКИХ ДЕСТИНАЦИЙ

Концепция устойчивого развития туризма

Устойчивое развитие - это непрерывный, динамический процесс формирования мирового гражданского общества, снижения социального неравенства и экологической нагрузки на биосферу, разработки новых ресурсосберегающих и экологически чистых технологий с целью предотвращения глобальных экологических, экономических и социальных угроз, обеспечения экономического роста без ущерба для экологии[1].

В туризме трехсоставная основа устойчивого развития имеет решающее значение, особенно для туристского пространства, формируемого за пределами больших городов. При формировании механизмов развития туристского региона должна учитываться необходимость развития региональной индустрии туризма на основе соблюдения принципов устойчивого развития. Разработка механизмов на основе концепции устойчивого развития имеет исключительно важное значение, потому что подавляющий объем развития туризма связан с достопримечательностями и видами деятельности, относящимися к природной среде, историческому наследию и культурным моделям соответствующих регионов. Если эти ресурсы будут ухудшаться или разрушаться, туристские регионы не смогут привлекать туристов и туризм не будет успешным и эффективным.

Устойчивое развитие туризма - это способность туризма в течение длительного периода времени сохранять свои количественные и качественные показатели, т.е. оправдывать ожидания резидентов и туристов как в короткий, так и продолжительный период, не нанося ущерба окружающей среде той территории, которая заинтересована в этом явлении.

При выборе, где конкурировать, регионы должны принять долгосрочную перспективу. Есть множество примеров туристских дестинаций, которые сделали выбор в пользу краткосрочной перспективы, уделяя особое внимание привлечению максимального количества посетителей. Такая стратегия приводит к деградации туристских ресурсов, социальным проблемам местного сообщества, соответственно к снижению посещения туристов и доходов в долгосрочной перспективе. Такое мировоззрение несовместимо с понятием устойчивого развития, декларируемым комплексом документов ООН, Стратегией социально-экономического развития Российской Федерации - 2020, Кодексом туризма, Осакской конвенцией и др.

Документ, принятый Генеральной ассамблеей Всемирной туристской организации (1985 г.), - «Хартия туризма и Кодекс туриста» - выдвинул положение, что «местное население, имея право на свободный доступ к туристским ресурсам, должно обеспечивать своим отношением и поведением бережное отношение к окружающей природной и культурной среде. Оно вправе ожидать от туристов понимания и уважения их обычаев, религий и прочих сторон их культуры, которые являются частью наследия человечества».

Туристы, понимая, что они являются гостями принимающей стороны, должны проявлять самое большое уважение в отношении природного и культурного достояния места пребывания и воздерживаться от сравнения существующих между ними и местным населением экономических, социальных и культурных различий. Такому поведению туристов может способствовать предварительная (до начала поездки) информация: а) об обычаях местного населения, его традиционной и религиозной деятельности, местных запретах и святынях; 6) о художественных, археологических и культурных ценностях, о фауне, флоре и других природных ресурсах посещаемой территории, которые должны быть защищены и сохранены.

В апреле 1989 г. Межпарламентская конференция по туризму приняла Гаагскую декларацию. В декларации подчеркивается, что «с учетом глубокой взаимосвязи, существующей между туризмом и окружающей средой, следует: содействовать комплексному планированию туристского развития на основе концепции “устойчивого развития”, которая была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН; стимулировать развитие альтернативных форм туризма, которые способствуют более тесному контакту и взаимопониманию между туристами и принимающим населением, сохраняют культурную самобытность и предлагают разнообразные и оригинальные туристские продукты и объекты, а также обеспечивать необходимое сотрудничество государственного и частного секторов в достижении этих целей как на национальном, так и на международном уровне».

В 1992 г. на Конференции ООП по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро, концепция устойчивого развития получила дальнейшее подтверждение. Делегации из 182 стран мира приняли программный документ «Повестка дня на XXI век» (Agenda 21). Туризм в качестве отдельной темы не был включен в этот документ, однако его влияние на сохранение окружающей среды, культурного и природного наследия и на объединение усилий различных организаций по устойчивому развитию послужило причиной разработки и принятия в 1995 г. Всемирной туристской организацией (UNWTO), Всемирным советом но путешествиям и туризму (WTTC) и Советом Земли (Earth Council) документа под названием «Повестка дня на XXI век для отрасли путешествий и туризма» (Agenda 21 for the Travel and Tourism Industry).

В этом документе дается следующее определение устойчивого развития туризма: «Устойчивое развитие туризма удовлетворяет нынешние потребности туристов и принимающих регионов, охраняя и приумножая возможности на будущее. Управление всеми ресурсами должно осуществляться таким образом, чтобы, удовлетворяя экономические, социальные и эстетические потребности, сохранить культурную целостность, важные экологические процессы, биологическое разнообразие и системы жизнеобеспечения. Продукция устойчивого туризма - это продукция, которая существует в согласии с местной средой, обществом, культурой таким образом, что это приносит пользу, а не ущерб туристскому развитию». Следовательно, те виды туристской деятельности, которые имеют наиболее высокий суммарный положительный эффект с точки зрения экологии, экономики и социального развития, являются наиболее устойчивыми.

Документ «Повестка дня на XXI век для отрасли путешествий и туризма» констатирует, что имеются многочисленные свидетельства о чрезмерном наплыве туристов, об утере курортами их былой славы, уничтожении местной культуры, транспортных проблемах и о растущем сопротивлении местного населения развитию туризма. Отрасль туризма и путешествий обладает потенциалом для существенного улучшения экологической и социально-экономической ситуации во всех центрах и странах, в которых данная отрасль действует, используя для этого культуру устойчивого развития туризма. Она заключается в том, чтобы заменить культуру интенсивного потребления культурой разумного роста; уравновесить экономические и экологические факторы развития; найти общие интересы туристов и местного населения; распределять полученную выгоду среди всех членов общества, и в первую очередь среди наиболее бедных категорий населения.

В документе намечена конкретная программа действий государственных органов, отвечающих за состояние туризма, и туристских компаний по созданию условий для устойчивого развития туризма. Подчеркивается важная роль сотрудничества между органами власти, отраслями экономики и туристскими организациями, демонстрируются огромные преимущества от перемещения акцента с «экологического туризма» на «устойчивый туризм». Устойчивость в туризме подразумевает положительный общий баланс экологических, социально-культурных и экономических воздействий туризма, а также положительное воздействие посетителей друг на друга.

«Повестка дня на XXI век для отрасли путешествий и туризма» рекомендует девять приоритетных сфер деятельности органов государственного управления:

  • 1) оценка существующей нормативной, экономической и добровольной структуры с точки зрения устойчивого развития туризма;
  • 2) оценка экономической, социальной, культурной и экологической деятельности организации;
  • 3) обучение, образование и просвещение общественности;
  • 4) планирование устойчивого развития туризма;
  • 5) содействие обмену информацией, навыками и технологиями, связанными с устойчивым развитием туризма, между развитыми и развивающимися странами;
  • 6) обеспечение участия всех общественных секторов;
  • 7) разработка новой туристской продукции, основанной на принципе устойчивости;
  • 8) оценка прогресса на пути к устойчивому развитию туризма;
  • 9) сотрудничество в целях устойчивого развития.

При формировании механизмов развития туристского региона должна учитываться необходимость развития региональной индустрии туризма на основе соблюдения принципов устойчивого развития.

Управление устойчивым развитием необходимо рассматривать как динамический процесс изменения туристских дестинаций. Не существует универсальной модели, подходящей для всех и во всех случаях. Однако существуют многочисленные важные факторы, которые могут способствовать реализации успешной жизнеспособной политики туризма во всех регионах независимо от их формы или величины. Нужно также помнить, что различные регионы располагают различной политической компетенцией и разными финансовыми возможностями.

  • [1] Новиков В.С. Характерные черты туризма XXI века - устойчивое и инновационное развитие // Со. науч. ст. (10-й вын.) Московской академиитуристского и гостинично-ресторанного бизнеса при правительстве Москвы. -М„ 2006.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >