Государственная политика в области развития туристских дестинаций в РФ
Приоритетными направлениями государственной политики в сфере туризма являются:
- • содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития;
- • определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности;
- • формирование представления о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;
- • создание основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышения ее конкурентоспособности на международном ры и ке;
- • поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.
Обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма является одним из приоритетов при осуществлении перехода к инновационному, социально-ориентированному типу экономического развития страны.
Создание условий для развития туризма рассматривается как важный вклад в формирование здорового образа жизни населения Российской Федерации.
Важнейшие приоритеты государственной политики в сфере туризма определены в следующих стратегических документах и нормативных правовых актах:
- • Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р;
- • Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ;
- • Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная приказом Ростуризма от 06.05.2008 г. № 51;
- • Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 г. № 537);
- • Концепция развития сотрудничества в сфере культуры между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными государствами на период до 2020 года (утверждена приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.07.2011 г. №807);
- • Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 г. № 132-р);
- • Концепция сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в сфере культуры (одобрена решением Совета глав правительств СНГ от 19.05.2011 г.);
- • Стратегии социально-экономического развития федеральных округов до 2020 года.
В Российской Федерации (но состоянию на декабрь 2012 г.) стратегическое управление туризмом осуществляется Министерством культуры РФ. Однако все основные функции по реализации стратегии развития туризма возложены на Федеральное агентство по туризму, которое в целях оказания поддержки н содействия субъектам Российской Федерации в развитии туризма и строительстве туристско-рекреационных комплексов, а также иной туристской инфраструктуры осуществляет работу, направленную на создание благоприятного инвестиционного климата в регионах России. Основной с 2013 г. является государственная программа «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы».
Программа включает подпрограммы «Наследие», «Искусство», «Туризм». В состав госпрограммы интегрированы федеральные целевые программы «Культура России (2012-2018 годы)» и «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)». Основой реализации инвестиционных проектов служит Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» и Федеральная целевая программа «Юг России». Кроме того, во всех субъектах Федерации должны быть приняты региональные целевые программы развития туризма в субъектах РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» сфера туризма относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъекте Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации в пределах установленных полномочий и с учетом особенностей Федерального закона № 132-ФЗ от 24.11.1996 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» осуществляют следующие основные мероприятия:
- • разрабатывают и принимают законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие туристскую деятельность на территории субъекта Российской Федерации;
- • разрабатывают и реализуют региональные программы развития туризма на территории субъекта Российской Федерации;
- • проводят аккредитацию организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;
- • реализуют мероприятия по продвижению региональных туристских продуктов, использующих туристско-рекреационный потенциал субъектов Российской Федерации, на внутреннем и мировом туристском рынке;
- • содействуют развитию инфраструктуры туризма;
- • проводят региональные и .межмуниципальные мероприятия в сфере туризма;
- • участвуют в организации и проведении международных, всероссийских и межрегиональных мероприятий в сфере туризма;
- • реализуют иные проекты и мероприятия в сфере туризма.
Управление туризмом на региональном уровне осуществляется различными структурами исполнительной власти. Разнообразно структур, на которые возложено управление туризмом в регионах, на примере Центрального федерального округа отражено в табл. 6.1.
Таблица 6.1
Органы управления туризмом субъектов Российской Федерации
(по состоянию на 01.08.2012 г.)1
|
Регион |
Орган управления туризмом |
|
Белгородская область |
Департамент экономического развития Белгородской области |
|
Брянская область |
Комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области |
|
Владимирская область |
Департамент по физической культуре, спорту и туризму Администрации Владимирской области |
|
Воронежская область |
Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области |
|
Ивановская область |
Департамент спорта и туризма Ивановской области |
|
Калужская область |
Министерство спорта, туризма и молодежной политики Калужской области |
|
Костромская область |
Департамент внешнеэкономических связей, спорта, туризма и молодежной политики Костромской области |
|
Курская область |
Комитет по делам молодежи и туризму Курской области |
|
Липецкая область |
Управление физической культуры, спорта и туризма Липецкой области |
|
г. Москва |
Комитет по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы |
|
Московская область |
Министерство физической культуры, спорта, туризма и работы с молодежью Московской области |
|
Орловская область |
Управление культуры и архивного дела Орловской области |
|
Рязанская область |
Комитет по культуре и туризму Рязанской области |
Официальный сайт Федерального агентства по туризму (Ростуризм). URL: http://vvww.russiatourism.ru
Окончание табл. 6.1
|
Регион |
Орган управления туризмом |
|
Смоленская область |
Департамент Смоленской области по культуре и туризму |
|
Тамбовская область |
Управление по физической культуре, спорту и туризму Тамбовской области |
|
Тверская область |
Министерство экономического развития Тверской области |
|
Тульская область |
Министерство образования и культуры Тульской области |
|
Ярославская область |
Департамент экономического развития Ярославской области |
Для достижения целей стратегического развития туризма предусмотрены меры государственного регулирования, направленные:
- • на повышение эффективности государственного регулирования туристской деятельности;
- • повышение качества предоставляемых туристских услуг;
- • совершенствование механизма стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;
- • создание благоприятных условий для развития туристской индустрии;
- • содействие созданию саморегулируемых организаций в сфере туризма;
- • содействие обеспечению кадрового потенциала сферы туризма;
- • совершенствование механизма взаимодействия с субъектами Росс и йской Федера ц и и;
- • осуществление механизма взаимодействия с некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере туризма, в том числе с саморегулируемыми организациями.
Решение стратегических задач и достижение целей обеспечивается путем эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов власти.
Вопросы и задания для самопроверки
- 1. Выявите основные цели и задачи стратегического управления туристскими дестинациями.
- 2. Проанализируйте целевую программу развития туризма одного из субъектов РФ. Определите миссию, стратегические цели и задачи, поставленные в программе. Определите основные мероприятия, направленные на решение поставленных задач.
- 3. Определите основные механизмы стратегического управления развитием туристских дестинаций различных масштабов (национального, регионального, локального).
