Инвестиционная политика в туристских дестинациях

Инвестиционная политика как деятельность, отражающая создание системы предпосылок, возможностей и условий для инвестиционной активности, в равной степени касается не только органов государственной власти и государственного управления всех уровней, но и предпринимателей. Определяющей является государственная инвестиционная политика, представляющая собой составную часть экономической и социальной политики государства^[1].

Инвестиционная политика государства - это комплекс целенаправленных мероприятий, проводимых государством по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности, подъема экономики, повышения эффективности производства и решения со ци ал ь н ы х и роблем.

Цель государственной инвестиционной политики состоит в реализации стратегии экономического и социального развития страны. Механизм реализации инвестиционной политики государства должен включать в себя: выбор надежных источников и методов финансирования инвестиций; определение сроков и органов, ответственных за реализацию инвестиционной политики; создание необходимой нормативно-правовой базы для функционирования рынка инвестиций; создание благоприятных условий для привлечения инвестиций.

Кроме государственной инвестиционной политики, различают региональную, отраслевую и инвестиционную политику субъектов хозяйствования. Они тесно взаимосвязаны между собой, но доминирующей является инвестиционная политика государства.

Именно государственная инвестиционная политика устанавливает правила игры в области инвестиций и создает благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности путем:

• • совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;
• • установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов;
• • защиты интересов инвесторов;
• • предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами;
• • принятия антимонопольных мер;
• • развития финансового лизинга;
• • проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;
• • создания благоприятных условий для привлечения ино- стра11 н ых и 11 вести ций;
• • научно-технической и кредитно-финансовой политики и т.д.

Региональная инвестиционная политика - система мер, осуществляемых на уровне региона, способствующих мобилизации инвестиционных ресурсов и определению направлений их наиболее эффективного и рационального использования в интересах жителей региона и инвесторов. Ее целью является подъем экономики, повышение ее эффективности и обеспечение самофинансирования развития региона.

Региональная инвестиционная политика решает следующие задачи:

• • создание инфраструктуры инвестиционного рынка;
• • определение приоритетных направлений инвестирования;
• • поддержка инвестиций со стороны местных властей;
• • обеспечение интеграции регионального инвестиционного рынка в общеэкономический;
• • создание условий для притока инвестиционных ресурсов в регионы;
• • формирование инвестиционной открытости и привлекательности регионов, их инвестиционного имиджа.

Особенности региональной инвестиционной политики определяются спецификой экономической и социальной политики, проводимой в регионе, уровнем производственного потенциала, природными и климатическими факторами, географическим положением, привлекательностью для инвесторов (в том числе иностранных) и др.

Система формирования и реализации региональной инвестиционной политики в туристской дестинации должна представлять собой конструкцию из трех взаимосвязанных и взаимозависимых блоков.

Нервы й блок - основные факторы, от которых будет зависеть содержание региональной инвестиционной политики и, соответственно, механизм ее реализации.

К ним относятся:

• 1) инвестиционный климат в регионе;
• 2) показатели формирования инвестиционного потенциала региона;
• 3) уровень инвестиционных рисков;
• 4) факторы внутреннего и внешнего воздействия. Первые главным образом связаны с объективно обусловленными региональными особенностями экономики, которые, в свою очередь, определяет комплекс природно-географических, исторических, демографических и других факторов. Факторы внешнего воздействия связаны с влиянием условий деятельности, определяемых федеральным законодательством и общегосударственной экономической и инвестиционной политикой.

Второй блок представляет собой непосредственно этапы формирования инвестиционной политики:

• 1) определение целей и главных приоритетов инвестиционной политики;
• 2) формирование региональной инвестиционной программы;
• 3) разработка принципов механизма реализации региональной инвестиционной политики.

Цели и приоритеты региональной инвестиционной политики зависят от целей и задач общей социально-экономической политики конкретного региона.

Третий блок механизма реализации инвестиционной политики должен состоять из средств, с помощью которых предусматривается достижение целей такой политики. Основополагающими компонентами этого блока являются комплекс применяемых методов управления (экономических, административных, социально-психологических) и система обеспечения его действия (правового, организационного, информационного).

Целенаправленное воздействие структур регионального управления на всех участников инвестиционного процесса в интересах достижения намеченных целей социально-экономического развития региона является сущностью механизма реализации инвестиционно й 11 олитики.

Формирование и реализация региональной инвестиционной политики представляют собой комплексную многоступенчатую задачу, каждый из этапов которой требует отдельной проработки и постоянной адаптации к изменяющимся условиям функционирования социально-экономической системы региона.

Динамичность инвестиционного процесса обусловливает наличие гибких форм его организации и управления, что, в свою очередь, требует комплексного регулирования основных его стадий с ориентацией на конечные результаты. В процессе реализации инвестиционной деятельности все ее участники используют сочетания различных методов с соответствующим разнообразием форм, стимулов и ограничений. Все это, безусловно, отражает сложность как самого инвестиционного процесса, так и механизма реализации инвестиционной политики, сущность которого состоит в целенаправленном воздействии региональных органов власти и управления на развитие инвестиционного процесса в направлении, заданном стратегическими документами социально- экономического развития региона.

Под механизмом реализации региональной инвестиционной политики необходимо понимать совокупность методов и обеспечивающих их действие систем, при помощи которых органы государственного управления воздействуют на участников инвестиционного процесса в целях решения первоочередных задач социально-экономического развития региона.

К числу главных целей функционирования рассматриваемого механизма относятся:

• • мобилизация инвестиционных ресурсов в регионе;
• • формирование инвестиционных потоков и направление их в сектора и отрасли экономики, где обеспечивается наибольшая эффективность вложений;
• • повышение эффективности использования инвестиций;
• • повышенно инвестиционной активности в регионе.

Функции, которые призван выполнять данный механизм, состоят:

• • в упорядочении воспроизводственного процесса с помощью формирования благоприятной инвестиционной среды и соответствующей системы государственного регулирования;
• • реализации инвестиционного потенциала территории;
• • формировании мотивационного механизма процесса инвестирования;
• • снижении возможного или ожидаемого противоречия экономических интересов участвующих субъектов.

Содержание механизма реализации инвестиционной политики в регионе, по их мнению, можно охарактеризовать как процесс концентрации и мобилизации инвестиционных ресурсов, организации контроля над их эффективным использованием, выработки регулирующих воздействий, направленных на усиление позитивных тенденций в инвестиционной сфере и ослабление негативных.

Такое понимание содержания исследуемого механизма позволяет выделить основные его структурные составляющие в виде отдельных блоков, каждый из которых имеет самостоятельное содержание и значение, реализуемое в различных формах и с помощью разнообразных методов. Общий вид механизма реализации региональной инвестиционной политики представлен на рис. 5.3.

Таким образом, особенностью механизма реализации региональной инвестиционной политики является его направленность на согласование интересов всех участвующих сторон, поэтому важное место в структуре рассматриваемого механизма занимает мотивационный блок, который обеспечивает взаимодействие

Рис. 5.3. Структура механизма реализации инвестиционной политики

участников инвестиционного процесса не только между собой, но и с внешней средой. В общем виде представлены интересы участников инвестиционного процесса в регионе. При этом было отмечено, что может иметь место противоречие интересов, поэтому важно установить полный спектр движущих мотивов.

• [1] Гуляев В.Г. Туризм: экономика, управление, устойчивое развитие. - М.:Советский спорт, 2008.