Управление туристско-рекреационными кластерами

В настоящее время подход к региональному развитию, основанный на кластерах, находит в России все большее понимание. Организационные и концептуальные принципы формирования кластеров изложены в Концепции кластерной политики в РФ, принятой Правительством РФ в 2008 г.

Создание кластерных образований в регионе имеет целью генерацию положительного эффекта синергии, достижимого только при условии обеспечения сбалансированности развития интеграционного образования.

Вследствие этого алгоритм создания регионального кластера должен быть сформирован с учетом необходимости обеспечения данного положительного эффекта п состоять из следующих последовательно реализуемых этапов:

• 1- й этап. Диагностика перспектив создания и развития кластера. На данном этапе проводится оценка ресурсной возможности создания и развития кластера, перспективный анализ потребительского спроса, на основании которых диагностируется техническая возможность и целесообразность создания кластерного образования в регионе.
• 2- й этап. Формирование перечня организаций - потенциальных участников кластера. Цель реализации данного этапа - выявление организаций региона - потенциальных участников кластера, целью которого является определение узких мест будущего кластера, т.е. элементов, которые на момент реализации этапа в регионе отсутствуют. По результатам этого этапа органами государственной власти региона может быть принято решение либо об инициации создания организаций, необходимых для эффективного развития кластера, либо о привлечении существующих.
• 3- й этап. Отбор предприятий - потенциальных участников кластера. 11а этом этапе проводится оценка потенциальных участников кластера, в рамках которой в первую очередь определяются перспективы генерации положительного эффекта синергии в кластерном образовании.
• 4- й этап. Оценка потенциала развития кластера. Данный этап представляет собой реализацию комплекса диагностических процедур по оценке перспективы развития кластера в разрезе освоения организационного, информационного, производственного, человеческого, ресурсного, инновационного и инфраструктурного потенциала региона.
• 5- й этап. Формирование системы ресурсного обеспечения кластера. На данном этапе создается система ресурсного обеспечения развития кластера в регионе, основанная на активном применении механизмов государственно-частного и частно-государственного партнерства, имеющих целью обеспечить бесперебойное и эффективное ресурсное обеспечение основных и вспомогательных процессов создания и развития кластера.
• 6- й этап. Создание системы мониторинга и контроля развития кластера. Этот этап предполагает формирование нормативноправовой и организационной базы управления развитием кластера на основе комплексной многоаспектной диагностики результатов его деятельности как интегрального образования, а также динамики развития хозяйствующих субъектов, включенных в кластер. Результатом реализации данного этапа является формирование комплекса документов по мониторингу и контролю развития кластера, открытый доступ к которому обеспечивается всем участникам.
• 7- й этап. Инициация создания кластера. На этом этапе с учетом результатов, полученных на подготовительных стадиях, реализуются меры по инициированию создания кластера в регионе, в основе которых лежат экономические и фискальные регуляторы. Таким образом, инициация создания и развития кластера реализуется в формате косвенных воздействий на участников, но не прямого государственного регулирования данного процесса.
• 8- й этап. Регулирование развития кластера. На данном этапе на основе результатов мониторинга развития кластера принимаются решения о принятии новых мер но регулированию поступательной динамики данного интегрированного образования, причем приоритетными являются меры косвенного регулирования.
• 9- й этап. Формирование системы устойчивого развития туризма в кластере в соответствии с общемировыми принципами.
• 10- й этап. Оценка результатов деятельности кластера. Проводится посредством индикаторов эффективности, принятых в рамках Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2018 гг.)», и в соответствии с критериями устойчивого развития туристской дестинации.

Подобный подход позволяет учесть интересы всех активных участников туристского кластера, а также обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие территории.

Реализация этих этапов в регионах может проходить с разной скоростью, поэтому кластеры могут находиться на разных стадиях развития. Но в основном их можно разделить на слаборазвитые и развитые. Характеристики степени развитости отражены в табл. 2.3.

Таблица 2.3

Характеристика признаков степени развитости кластеров¹

¹ Пидгурская Н.Н. Кластерный подход к регулированию туризма в регионе: автореф. дис.... канд. экон. наук. - Иркутск, 2006.

Окончание табл. 2.3