Социальные аспекты реформирования жилищно-коммунального комплекса

Наличие социальных аспектов в реформировании жилищно-коммунального комплекса обусловлено социально значимым характером жилищно-коммунальных услуг, являющихся средством жизнеобеспечения населения. К настоящему времени в жилищно-коммунальном комплексе имеются определенные вопросы, касающиеся качества и доступности для потребителя предоставляемых услуг.

В частности, у потребителей отсутствует реальная возможность влиять на качество и объемы услуг. Внедрение приборов контроля объема предоставляемых услуг при отсутствии возможности регулирования этих объемов нс обеспечивает всего комплекса прав потребителя. Предприятия и организации, осуществляющие услуги по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, нс соблюдают нормативные требования по содержанию и ремонту многоквартирных домов, благоустройство жилищного фонда и придомовых территорий находится на довольно низком уровне.

В сфере оказания коммунальных услуг ресурсоснабжающие организации не всегда выдерживают предъявляемые нормативные требования к качеству поставляемых коммунальных ресурсов, таких как водоснабжение, тепло- и электроснабжение, имеют место перебои в предоставлении указанных коммунальных ресурсов. Данные обстоятельства свидетельствуют о невысоком уровне качества предоставляемых коммунальных услуг.

Наличие вышеуказанных проблем обусловлено рядом причин нормативно-правового и организационного характера. Так, на муниципальном уровне можно отмстить следующее:

  • • отсутствует контроль за соблюдением качества оказания жилищно-коммунальных услуг;
  • • существуют сложности в комплектовании предприятий жилищно-коммунального комплекса квалифицированным кадровым персоналом;
  • • недостаточен уровень информационного взаимодействия субъектов жилищно-коммунального комплекса и населения по вопросам качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

На уровне хозяйствующих субъектов можно выделить следующие обстоятельства:

  • • недостаточность работы предприятий в сфере стандартизации и сертификации жилищно-коммунальных услуг. Статья 20 Федерального закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. предусматривает документальное удостоверение в форме добровольной сертификации соответствия выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводам правил или условиям договоров. Добровольную сертификацию как продукции, так и услуг осуществляют предприятия, которые хотят улучшить свои конкурентные позиции, получить государственный заказ или повысить стоимость своего предприятия. Отсутствие конкуренции в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг не способствует развитию добровольной сертификации субъектов данного сектора региональной экономики;
  • • отсутствие ориентированного на интересы клиента подхода в оказании жилищно-коммунальных услуг;
  • • применение различных, не согласованных между собой методов управления качеством на предприятиях и в организациях жилищно-коммунального комплекса.

Выход из сложившейся ситуации представляется в создании эффективной, хорошо структурированной системы менеджмента качества, которая должна позволить организациям жилищно-коммунального комплекса оптимизировать качество осуществляемой деятельности с точки зрения уменьшения различных рисков, снижения различного рода издержек и роста доходов от результатов выполняемых работ и оказываемых услуг.

Система менеджмента качества поставляемых коммунальных услуг представляет собой совокупность организационной структуры, финансовых ресурсов, технологических процессов и методических разработок, обеспечивающих административное руководство качеством предоставляемых коммунальных услуг. При этом эффективная система менеджмента должна быть ориентирована на удовлетворение интересов как потребителей коммунальных услуг, так и интересов организации жилищно-коммунального комплекса. Последний фактор важен для повышения активности сотрудников организации, мотивации на достижение более высоких результатов, без чего невозможно проводить постоянные улучшения, гарантирующие повышенную работоспособность и конкурентоспособность организаций жилищно-коммунального комплекса.

Необходимо отметить, что сертификация на соответствие международным стандартам дает организациям жилищно-коммунального комплекса ряд новых возможностей, таких, как улучшенные условия кредитования, повышение инвестиционного спроса, увеличение рынка сбыта продукции и рост объема продаж. Все это ведет к повышению конкурентоспособности и увеличению доходов предприятия.

Наличие в организации жилищно-коммунального комплекса сертифицированной системы менеджмента качества является фактором конкурентоспособности и маркетинговым документом в том смысле, что наличие сертифицированной системы менеджмента качества снижает риски потребителя получить продукцию или услуги, не соответствующие установленным требованиям.

В качестве основных проблем в сфере улучшения жилищных условий населения, повышения благоустройства жилищного фонда, можно обозначить следующие:

  • • недостаточное использование программно-целевых методов планирования работ по благоустройству жилищного фонда на региональном и муниципальном уровнях;
  • • отсутствие конкурсных механизмов проведения работ по благоустройству жилищного фонда;
  • • отсутствие механизмов стимулирования привлечения частных инвестиций на благоустройство жилищного фонда и прилегающих территорий;
  • • низкий уровень активности собственников жилых помещений в организации работ по благоустройству жилищного фонда.

Основными направлениями и мероприятиями решения выше обозначенных проблем являются:

  • а) на региональном уровне — организация проведения конкурсов по благоустройству жилищного фонда среди муниципальных образований;
  • б) на муниципальном уровне — следующие мероприятия:

разработка и принятие муниципальных целевых программ благоустройства жилищного фонда — повышение благоустройства территорий и зон отдыха у водоемов, строительство спортивных и детских дворовых площадок, для улучшения жилищных условий населения;

разработка и утверждение положения о конкурсе на проведение работ по благоустройству жилищного фонда;

содействие органов местного самоуправления в разработке и реализации механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки;

проведение конкурсов для размещения муниципального заказа на выполнение работ по благоустройству жилищного фонда;

обеспечение использования средств малой механизации при выполнении работ по содержанию и ремонту жилищного фонда, спецтсхники для уборки придомовой территории в летний и зимний периоды, а также для ее озеленения;

привлечение внебюджетных средств на благоустройство жилищного фонда, в том числе средств частных инвесторов и собственных средств организаций, выигравших конкурс на обслуживание жилищного фонда;

в) на уровне хозяйствующего субъекта — использование средств, полученных за счет экономии в результате проведения конкурсов подрядчиков, на благоустройство жилищного фонда.

Среди проблем в сфере социальной защиты населения можно назвать следующие.

  • • Сегодня неоправданно завышен порог доли совокупного семейного дохода, идущей на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг, превышение которого дает право на получение государственной субсидии. Это почти 22% совокупного семейного дохода россиянина. Как показывает анализ, ни в развитых странах, ни в странах с переходной экономикой оплата жилищнокоммунальных услуг не является столь высокой. Например, в странах Западной Европы доля расходов собственно на жилищно-коммунальные услуги колеблется от 3 до 9%. В странах с холодным климатом, таких, как Финляндия и Швеция, такой показатель составляет 3,4 и 3,7% соответственно[1].
  • • По оценкам специалистов[2], доля платежей за жилищно-коммунальные услуги не должна превышать 10% от семейного бюджета. За пределами этой цифры начинается быстрый рост неплатежей. Кроме того, превышение этой доли для малообеспеченных семей ведет к необходимости отказываться от жизненно важных товаров и услуг, в том числе связанных с питанием, лечением и образованием. Подобное положение дел осложняет реализацию национальных проектов в области образования и здравоохранения.
  • • Отсутствует законодательно определенная и экономически обоснованная величина максимально допустимой доли расходов низкодоходной категории населения на оплату минимального возможного социального стандарта жилого помещения и коммунальных услуг и критериев доступности для потребителей товаров и услуг жилищно-коммунального комплекса.
  • • Низкий уровень доступности получения льгот и субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг и несвоевременность их предоставления.

В части нормативных правовых мероприятий, направленных на устранение существующих проблем в сфере социальной защиты населения, необходимо осуществить следующие:

а) на региональном уровне:

разработка предложений о системе критериев оценки доступности для потребителей всех групп и категорий товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса;

осуществление мониторинга тарифов на жилищно-коммунальные услуги для определения их доступности для всех групп и категорий населения;

б) на муниципальном уровне:

обеспечение доступности для населения получения адресных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг путем развития сети пунктов получения субсидий;

обеспечение повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги с учетом роста реальной заработной платы в отраслях экономики региона и экономической обоснованности затрат организаций жилищно-коммунального комплекса, включаемых в тариф;

в) на уровне хозяйствующего субъекта:

целесообразно совершенствование механизма работы с неплательщиками по взысканию долгов по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В данной главе были рассмотрены основные направления решения поставленных задач по реформированию, такие как институциональные преобразования и модернизация жилищно-коммунального комплекса, и социальные аспекты реформирования. Для дальнейшего реформирования в указанных направлениях необходимо выполнить очень большой объем работ как на региональном, так и на федеральном и муниципальном уровнях, то есть потребуется согласованная работа всех уровней и ветвей власти.

Для решения поставленных задач реформирования помимо определения направлений необходимо применить эффективные механизмы, такие как государственно-частное партнерство, система регулирования и саморегулирования деятельности жилищно-коммунального комплекса, применение конкурентных механизмов в целях повышения эффективности деятельности субъектов жилищно-коммунального комплекса.

  • [1] Consumers in Europe. Facts and figures. Eurostat. 2001.
  • [2] См.: Башмаков И. Пороговые значения способности и готовности населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги // Вопросы экономики. - 2004. - № 4.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >