Механизм реализации государственной политики в области здорового питания

Реализация государственной политики в области здорового питания находится в тесной связи с реализацией демографической политики и национальных проектов «Здоровье» и «Образование», Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, «Основных положений направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» и макроэкономическими показателями «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации», а также с положениями Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации.

Основными элементами механизма реализации государственной политики в области здорового питания населения являются следующие:

  • - обеспечение приоритета безопасности нишевых продуктов на всех этапах производства, хранения, транспортировки и реализации, включающего:
  • - совершенствование законодательной, нормативной и методической базы контроля за загрязнителями химической и биологической природы;
  • - разработка и принятие технических регламентов, направленных на обеспечение качества и безопасности продовольственного сырья, пищевых продуктов, продукции общественного питания;
  • - разработка национальных стандартов, обеспечивающих качество природного сырья и нишевых продуктов, а также обеспечение разработки национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов;
  • - утверждение и публикация указанных национальных стандартов в печати и в информационной системе общего пользования;
  • - законодательное закрепление повышения ответственности производителя за выпуск недоброкачественной и фальсифицированной продукции;
  • - совершенствование механизмов контроля качества производимого на территории Российской Федерации и поставляемого из-за рубежа продовольственного сырья и пищевых продуктов;
  • - разработка комплекса мероприятий, направленных на снижение распространенности заболеваний с пищевым путем передачи;
  • - развитие отечественной сырьевой базы для производства высококачественных пищевых продуктов, включая продукты органического производства;
  • - законодательное обеспечение условий для инвестиций в производство витаминов, ферментных препаратов для пищевой промышленности, пробиотиков и других пищевых ингредиентов, продуктов массового потребления, обогащенных витаминами и минеральными веществами, продуктов функционального назначения, диетических (лечебных и профилактических) продуктов, продуктов для питания здоровых и больных детей;
  • - обеспечение приоритетного развития фундаментальных исследований в области современных биотехнологических и нанотехнологических способов получения и медикобиологической оценки качества и безопасности новых источников пищи;
  • - совершенствование организации диегического питания в лечебно-профилактических учреждениях, а также больных, страдающих социально-значимыми заболеваниями;
  • - совершенствование организации питания в организованных коллективах;
  • - разработка и внедрение единых государственных статистических форм отчетности по заболеваемости, связанной с нарушением питания, в том числе с анемией, недостаточностью питания, ожирением болезнями органов пищеварения и охватом детей грудным вскармливанием;
  • - разработка и внедрение программ государственного мониторинга состояния питания, в том числе социального, и здоровья населения на основе проведения специальных исследований индивидуального питания, в том числе групп риска (дети раннего возраста, беременные и кормящие женщины, малоимущее население), включая вопросы безопасности и оценки риска контаминации пищевых продуктов на здоровье населения и развитие распространенных алимен гарно-зависимых состояний;
  • - разработка и реализация региональных программ по вопросам здорового питания, направленных на реализацию конкретных задач (поддержка грудного вскармливания, профилактика микронутриентной недостаточности, избыточной массы тела и ожирения, профилактика нарушения питания среди малоимущих групп населения, улучшение питания детей в школах, организации здорового питания работающего населения; разработка и реализация мер, направленных на снижение масштабов алкоголизма);
  • - выделение эфирного времени на радио и телевидении для освещения вопросов правильного питания.

Эффективным механизмом реализации «Концепции государственной политики здорового питания населения России» являются федеральные центры оздоровительного питания, осуществляющие свою деятельность в тесном сотрудничестве с научно-исследовательскими, учебными медицинскими учреждениями и различными производственными коллективами на федеральном, областном, городском и районном уровнях в рамках разработанных законодательных, нормативных актов Российской Федерации.

В соответствии с типовым Положением координирующую роль деятельности центров оздоровительного питания осуществляет координационно-экспертный совет, обеспечивающий научно-методическую и консультативную помощь в реализации программ здорового питания населения.

Региональный опыт внедрения российской концепции «Здоровое питание - здоровье нации» уже имеется в центрах оздоровительного питания Сибирского, Северо-Западного, Приволжского, Южного, Уральского, Дальневосточного федеральных округов и одобрен Правительственной комиссией но охране здоровья граждан (приказ от 18 сентября 2003 года № 5, раздел II, и. 1-3). В настоящее время центры оздоровительного питания функционируют в 26 субъектах Федерации.

Важнейшими предпосылками формирования региональной политики должно быть осознание медицинскими работниками, администрацией региона и его населением наличия взаимосвязи между особенностями питания в данном регионе и состоянием здоровья проживающих в нем людей, понимание необходимости улучшения структуры и качества питания.

Региональная политика должна быть адаптирована к местным условиям. Важен учет намечающихся в питании и здоровье тенденций. Если они положительны, то их необходимо развивать и закреплять путем проведения соответствующих мероприятий; если они отрицательны, то мероприятия должны быть нацелены на их ограничение или полную ликвидацию.

Среди множества приоритетов в России в области здорового питания для каждого региона должны быть выбраны самые актуальные. Этот выбор, как правило, обусловлен прогрессирующим развитием алиментарно зависимых, предболезненных состояний и заболеваний, инвалидизацией населения, например, за счег распространения остеопороза и иных состояний, например, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний. При этом важно оценить социальные издержки (прямые - стоимость госпитализации, амбулаторных посещений, услуг но домашнему уходу, затрат на лекарства и т.д., косвенные - экономические потери из-за болезни). Такая оценка при выборе главных приоритетов очень важна, особенно для тех регионов, которые испытывают большой недостаток средств, выделяемых на здравоохранение и другие нужды.

Значимым критерием для выбора приоритетов является наличие или отсутствие реальной возможности осуществления профилактики связанных с питанием преморбидных состояний, болезней и инвалидности, смертности. Если такая возможность имеется, то внедрение в регионе системы мониторинга за конкретными показателями питания и здоровья должно стать одним из главных направлений региональной политики в области здорового питания. При этом важно знание геохимического, экологического состояния региона, а также номенклатуры средств оздоровительного питания местного производства.

Для того чтобы региональная политика не была только декларацией, должны быть конкретизированы уровни вмешательсгва, нацеленного на улучшение показателей здоровья, которые связаны с питанием. Хорошо известно, что полное и единовременное устранение недостатков в питании и связанных с ним алиментарных заболеваний невозможно. Поэтому следует установить пределы (по крайней мере, временные) принимаемых решений и действий.

Для подготовки и коррекции целей региональной политики здорового питания в регионе должна быть налажена соответствующая информационная система в области питания и здоровья населения, которая выдавала бы собранную путем эпидемиологических исследований и(или) мониторинга проверенную, статистически обработанную, значимую, реваленгную информацию. Только такая информация может стать основой разработки средне- и долгосрочной региональной политики здорового питания.

Основное внимание в региональной политике должно быть уделено научно обоснованному развитию производства продовольственного сырья и нишевых продуктов и биологически активных добавок к пище, для чего необходимо целенаправленное увеличение объема производства продукции не только пищевой, но и химической промышленности, а также повышение уровня знаний в области здорового питания. В связи с этим важны образовательные программы в общеобразовательных школах, средних и высших учебных заведениях, прежде всего для учащихся медицинских колледжей, техникумов, вузов, работников медицинских учреждений, а также для специалистов сельского хозяйства, пищевой промышленности, торговой сети, сети общественного питания и т.д.

Региональная политика в области производства и закупок пищевых продуктов должна включать два уровня: уровень обеспечения прожиточного минимума продовольственным сырьем и основными пищевыми продуктами (продовольственная корзина прожиточного минимума) и дополнительный уровень обеспечения более широкого ассортимента пищевых продуктов, в том числе деликатесных и специализированных. При этом на всех уровнях предпочтение должно отдаваться отечественному производству перед зарубежными закупками.

Важным инструментом реализации ретиональной политики в области здорового питания являются региональные программы здорового питания, которые должны быть важнейшим инструментом, способствующим повышению уровня здоровья и качества жизни населения.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >