СТРАТЕГИЯ И ТАКТИКА РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ

Как было показано ранее, нет никакого секрета, что действующая в России система ОСС не обеспечивает социально приемлемого уровня защиты застрахованных. Другими словами, она недостаточно эффективна. Однако сама по себе констатация данного факта также недостаточна. Важнее другое — выявление причин такого положения: лежат ли они только вне системы или обусловлены и внутренне присущими ей недостатками? Естественно, научно обоснованный, т. е. объективный, подход к решению этого вопроса предопределяет стратегию и тактику дальнейшего развития системы обязательного социального страхования в России, что позволяет дать ответ, какой должна быть система социальной защиты населения в России завтра? Вопрос далеко не праздный. Он, вне всякого сомнения, жизненно важный для каждого россиянина — и пенсионера, и работника, и молодого человека, который рано или поздно вступит в трудовую жизнь.

Однако прежде чем рассмотреть вопрос по существу, сделаем небольшое пояснение.

Данная глава является обобщающей и завершающей в изучении действующей системы ОСС. При этом такой ее характер определяется не формальным моментом, что она завершает определенный раздел учебника (затем идет рассмотрение вопросов дальнейшего развития ОСС), а необходимостью уяснения ее глубинных противоречий и недостатков. В процессе изучения курса в той или иной мере они рассматривались. Здесь предполагается:

  • 1) рассмотреть эти недостатки с точки зрения их глубинных основ;
  • 2) рассмотреть эти недостатки во взаимосвязи и взаимодействии (можно сказать, в ином ракурсе: не как случайные погрешности системы или отдельных ее структур, а как внутренне присущие ей);
  • 3) провести анализ тенденций развития системы ОСС и показать, что на двух принципиально различных основах — социальном обеспечении советского образца (когда более 60% средств на социальную защиту населения выделялось из бюджета) и социальном страховании, этаком их симбиозе в рамках страховой формы, что сегодня имеет место, — она дальше базироваться не может. Такая система неэффективна (сидение на двух стульях бесперспективно), поскольку укрепление одной составляющей блокирует развитие другой. За примерами далеко ходить не надо. Рост расходов федерального бюджета на выплату базовой части пенсии, вызванный в свое время снижением ставки ЕСН, обусловил резкое уменьшение размера страховой составляющей пенсии, выплаты которой производятся за счет страховых взносов. Соответствующие данные уже приводились ранее.

Характеризуя состояние действующей системы ОСС, ее проблемы, следует различать две группы факторов (как со знаком плюс, так и минус), их обусловливающих: 1) внешние факторы, не зависящие от системы, и 2) факторы самой системы. Остановимся на них подробнее.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >