Особенности управления природными объектами государственной и муниципальной собственности

Состав и регулирование природных объектов, находящихся в собственности государства и муниципальных образований

Минерально-сырьевая база является естественным конкурентным преимуществом России, донором российской экономики, обеспечивающим ее развитие и переход на новый технологический уклад. Экономические и геополитические интересы России и в долгосрочной перспективе будут существенно зависеть от состояния минерально-сырьевой базы, воспроизводство которой на современном технологическом уровне является центральной задачей геологической отрасли. Россия располагает значительными минерально-сырьевыми ресурсами большинства используемых в мире полезных ископаемых. Годовой объем производства товарной продукции по таким видам минерального сырья, как нефть, природный газ, угли, железные руды, алюминий, медь, никель, золото, алмазы, металлы платиновой группы, фосфорные руды и калийные соли, в стоимостном выражении составляет более 30 процентов валового внутреннего продукта Российской Федерации’2.

Основными документами, определяющими государственную политику в области геологического изучения недр, воспроизводства и использования минерально-сырьевых ресурсов в России, являются «Основы государственной политики в обла- [1]

сти использования минерального сырья и недропользования»[2] и «Стратегия развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года»[3].

В Основах государственной политики отмечено, что развитие минерально-сырьевого комплекса и регулирование недропользования в нашей стране нацелено на достижение определенных стратегических целей. К ним относятся: обеспечение устойчивого экономического развития России, повышения благосостояния ее граждан; обеспечение геополитических интересов России на мировой арене как ведущей мировой державы; использование сырьевых ресурсов России в интересах нынешнего и будущих поколений.

Обеспечение устойчивого экономического развития России, как и вообще устойчивое развитие цивилизации, связано с процессами глобализации. Процессы глобализации затрагивают все сферы человеческой деятельности, подвержены им и правовые системы национальных государств. Уже стало очевидным, что право стандартизируется и унифицируется в рамках планеты Земля. Будущее глобального мира зависит от разрешения основного противоречия в системе «общество-природа». Оно в существенной степени идентифицируется с системой «человечество-биосфера». Именно в этой системе разворачивается основное противоречие. Оно связано с все возрастающими потребностями человечества, которые уже не может удовлетворять ограниченная биосфера. В ней в значительной степени истощаются ресурсы и существенно ухудшаются экологические условия. Еще В.И. Вернадский обратил внимание на то, что человечество стало геологической силой, которая весьма активно участвует в планетарно-геологических процессах[4]. Причем не только в позитивном плане.

Идея о необходимости перехода к принципиально новой форме цивилизационного развития возникает примерно в тот же период времени, когда начал осознаваться процесс глобализации. Мировое сообщество переходит к реализации такой формы глобального развития, которая может, да и должна содействовать утверждению позитивных и преодолению негативных тенденций развития. В этом видится перспектива эволюции глобализации и ряда других глобальных процессов[5].

Основными принципами государственной политики в сфере недропользования являются: сохранение государственной собственности на недра; установление чёткого разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере недропользования; равнодоступность и платность прав пользования недрами, их предоставление на состязательной основе; управление минерально-сырьевым комплексом страны в соответствии с долгосрочной государственной стратегией; совершенствование системы налогов и платежей, связанных с пользованием недрами; переход национальной экономики на ресурсосберегающий технологический уклад, обеспечение более полного извлечения минерального сырья и качества его переработки.

Так, с момента принятия в 1992 году Закона РФ «О недрах» фундаментальной основой недропользования в нашей стране является принцип государственной собственности на недра. Однако на протяжении долгого времени его действие осложнялось противоречиями между федеральными и региональными органами государственной власти[6]. Наконец, Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 было произведено четкое разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Из ст. 2.1 Закона «О недрах» были исключены слова: «на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Так было отменено действие принципа двух ключей, который на протяжении десяти лет существенно тормозил принятие управленческих решений в сфере недропользования.

К ведению субъектов Российской Федерации отнесено предоставление в пользование участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые. И, наконец, с 12.12.2011 было изменено наименование этих участков недр. Вместо прежнего — «участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые и участков недр местного значения», законодатель ввел единое понятие — «участков недр местного значения»[7].

Второй принцип, который изначально был реализован в Законе РФ «О недрах», это принцип равнодоступности и платности прав пользования недрами, предоставления их в пользование на состязательной основе. Однако этот принцип, с одной стороны, делает систему недропользования простой и прозрачной, но с другой стороны, равнодоступность, платность и состязательность практически исключили участие небольших компаний в геологоразведочном, горном и нефтегазовом бизнесе. В настоящее время небольшая частная компания, созданная квалифицированными специалистами, но не имеющая свободных денег, может заняться геологоразведкой лишь в том случае, если она окажется единственным участником аукциона на право геологического изучения участка недр, в пределах которого нет стоящих на балансе месторождений полезных ископаемых. В настоящее время государство для ведения геологоразведочных работ создало ОАО «Росгеология»[8].

Следующий принцип — управление минерально-сырьевым комплексом страны в соответствии с долгосрочной государственной стратегией и программами геологического изучения недр — последовательно реализуется на протяжении последних пяти лет. В 2005 году МПР России была разработана, в 2008 году доработана «Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья»[9].

Задача совершенствования системы налогов и платежей, связанных с пользованием недрами, оказалась достаточно сложной. Основу платного недропользования в России составляют, помимо общих налогов, налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и таможенные пошлины, уплата которых в случае низкорентабельных месторождений может быть разорительна, а в случае высокорентабельных— практически нечувствительна для недропользователя. На протяжении последних лет дискутируется вопрос о введении рентных платежей, экономическая сущность которых заключается в расчете и изъятии дифференциальной горной ренты с каждого месторождения в отдельности. Главной проблемой здесь является разработка алгоритма геолого-экономической оценки месторождения, на базе которого можно было бы рассчитать горную ренту[10].

Проблема перехода национальной экономики на ресурсосберегающий технологический уклад, обеспечение более полного извлечения минерального сырья из недр и более глубокой его переработки лишь частично находится в сфере компетенции Минприроды России. Еще в 2006 году МПР России была инициирована разработка комплекса мер по глубокой переработке минерального сырья и использованию попутного газа. Приказом МПР России от 21 марта 2007 г. № 61 были утверждены «Методические рекомендации по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений», которые содержат требования по включению в проектную документацию специальных мероприятий по использованию попутного нефтяного газа[11]. Одновременно, Роснедра начали рассматривать и принимать лишь те проектные документы, в которые включены требования по доведению объемов использования попутного нефтяного газа до 95%.

Главной целью «Стратегии развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года» является обеспечение конкурентоспособности геологической отрасли страны в условиях интенсификации процессов глобализации и обострения конкуренции на международных рынках минерального сырья, сервисных услуг и предлагаемых в пользование участков недр. Анализируя современное состояние геологической отрасли, Стратегия констатирует наличие целого ряда болевых точек, не позволяющих эффективно и в полной мере использовать природные возможности недр Российской Федерации. На протяжении всего постсоветского периода так и не удалось обеспечить четкое разделение ответственности государства и бизнеса в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации. Отчетливо видно отставание отечественных технических средств и технологий от зарубежных аналогов.

В соответствии с утвержденной Стратегией, основными задачами геологической отрасли на долгосрочную перспективу являются: воспроизводство минерально-сырьевой базы в объемах, необходимых для удовлетворения потребностей российской экономики, обеспечения социально-экономического развития регионов Российской Федерации и минерально-сырьевой безопасности страны; изучение геологического строения территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, акваторий внутренних морей, дна Мирового океана, Арктики и Антарктики для обеспечения различных отраслей экономики страны и ее геополитических интересов; охрана недр и рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов для удовлетворения текущих и перспективных потребностей базовых отраслей экономики России; оценка и прогноз опасных геологических процессов и явлений на территории Российской Федерации.

В рамках принятой Стратегии предусматривается развитие геологической отрасли по нескольким направлениям. Важнейшим является совершенствование системы государственного управления геологическим изучением недр и воспроизводством минерально-сырьевой базы, которое будет основано на оптимизации организационной структуры геологической отрасли и развитии принципов программно-целевого планирования геологоразведочных работ.

Повышение инвестиционной привлекательности геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы будет достигнуто за счет совершенствования нормативно-правового обеспечения и введения механизмов экономического стимулирования геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов. Совершенствование нормативно-правовых актов будет направлено на снятие административных барьеров при регулировании геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

В целях экономического стимулирования геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального недропользования, Стратегией предполагается реализация ряда мер, в т.ч. совершенствование системы налогов и платежей. Предполагается, в частности, ввести дифференцированную ставку налога на добычу полезных ископаемых; выработать механизм перехода на налогообложение добычи природных ресурсов на основе результатов финансово-хозяйственной деятельности организации (налог на добавочный доход); оптимизировать механизм взимания экспортных пошлин на минеральное сырье и продукты его переработки.

Реализация мероприятий Долгосрочной программы за счет средств недропользователей осуществляется через государственную систему лицензирования, которая определяет единый порядок предоставления недр в пользование и включает информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.

Необходимым условием обеспечения выполнения Долгосрочной программы являются контроль и надзор за соблюдением условий лицензионных соглашений, осуществляемые Росприрод- надзором в форме плановых контрольных проверок. В случае выявления нарушений, представителями Росприроднадзора направляются представления в Роснедра для принятия решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования недрами.

В 2012 году Роснедра и его территориальные органы рассмотрели 217 представлений о нарушении условий пользования недрами. Было прекращено право пользования недрами по 79 лицензиям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588, все работы за счет средств федерального бюджета осуществляются в рамках государственных программ, перечень которых был подготовлен Минэкономразвития России. В сфере ответственности Минприроды России предусмотрена реализация двух программ: «Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы» и «Обеспечение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, получение геологической информации», а также подпрограммы «Освоение и использование Арктики» программы «Мировой океан», реализуемой Минэкономразвития России. Обращает на себя внимание принципиально новый подход к стадийности изучения недр. Выполнение региональных геологических исследований на территории Российской Федерации будет вестись в рамках самостоятельной государственной программы.

Вопросы недропользования в Российской Федерации регулируются, в первую очередь, Законом РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. с дополнениями и изменениями, внесенными в него в последующие годы. Отдельные вопросы регулируются также федеральными законами «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и «О континентальном шельфе Российской Федерации».

В контексте проблем, стоящих перед российским недропользованием, наиболее важными, но в тоже время и наиболее сложными и спорными, являются вопросы обеспечения рационального использования недр и расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы. На решение именно этих проблем и ориентируется законотворческая деятельность Минприроды России.

Одним из возможных путей решения проблем рационального недропользования является внедрение в практику рентного принципа налогообложения добывающих предприятий. Фиксированные для каждого вида полезного ископаемого ставки налога не учитывают индивидуальные по множеству природных параметров особенности месторождений. Это ставит недропользователей в неравные конкурентные условия и ликвидирует механизм изъятия сверхприбыли, образующейся при освоении месторождений с очень высокой рентабельностью. С другой стороны, плоский налог делает экономически бессмысленным освоение низкорентабельных месторождений, а также провоцирует выборочную отработку наиболее богатых руд, что влечет за собой либо замораживание, либо безвозвратную потерю значительной части разведанных запасов полезных ископаемых. Введение гибкой шкалы налогообложения позволит решить обе эти проблемы, а кроме того, существенно увеличит поступления в консолидированный бюджет за счет изъятия сверхприбыли и ввода в освоение низкорентабельных запасов.

Недостатком рентного подхода является его субъективность, а также возможность злоупотреблений при определении ставки налога на конкретном месторождении. Поэтому в законе должен быть детально прописан порядок подготовки, независимой экспертизы и утверждения технических проектов разработки месторождений. Размеры налога на добычу полезных ископаемых на конкретном месторождении, а также динамика его изменения в процессе отработки запасов должны быть обоснованы в экономической части проекта.

Естественный путь решения проблемы расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы — это привлечение негосударственных инвестиций в геологоразведку. Поскольку единственным стимулом вести геологоразведочные работы является право недропользователя в любой момент продать выявленное им перспективное проявление, в России нет компаний, ориентированных на поиски новых объектов. Такие компании могут появиться лишь в том случае, если возможность гражданского оборота прав пользования недрами будет закреплена в законодательстве о недрах[12].

Важным стимулом является также создание цивилизованного рынка геологической информации и законодательная зашита прав производителей и владельцев этой информации. Введение этих двух механизмов позволит превратить поисковые работы в чисто коммерческую сферу деятельности, а значит снизить нагрузку на государственный бюджет и направить основной объем бюджетных ассигнований в иные области геологических исследований.

Работа по совершенствованию нормативно-правовой базы недропользования была направлена на снятие административных барьеров при регулировании геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы. Одним из главных направлений этой работы было внесение изменений и дополнений в Закон РФ «О недрах». В течение 2010-2013 годов Минприроды России были подготовлены многие нормативно-правовые акты. Не все они были приняты. Но наиболее важные необходимо отметить.

Федеральный закон от 07.05.2013 № 85-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 42 Закона Российской Федерации «О недрах»» законодательно закрепляет полномочие федерального органа управления государственным фондом недр по установлению порядка определения суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр. Сбор за участие в конкурсах (аукционах) на пользование недрами установлен ст. 42 Закона Российской Федерацией «О недрах». Вместе с тем, до вступления в силу закона не был определен порядок расчета сборов. Законом устанавливается, что порядок расчета суммы сбора за участие в конкурсах (аукционах) на право пользования участками недр (за исключением участков недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых) устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении участков недр местного значения, предоставляемых в пользование для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых — органом государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общие подходы к определению расходов, учитываемых при определении размера сбора за участие в конкурсах (аукционах) на право пользования недрами, установлены нормами действующей редакции статьи.

Порядком расчета сборов за участие в конкурсах (аукционах) будут устанавливаться требования к расчету сумм сборов, а также будет детализироваться структура затрат, учитываемых при расчете данного сбора.

Закон направлен на регламентирование процедур формирования доходной части бюджета.

Реализация полномочия по установлению порядка расчета суммы сбора за участие в конкурсах (аукционах) на право пользования участками недр (за исключением участков недр местного значения, предоставляемых в пользование для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых) будет осуществляться Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Однако, как неоднократно отмечалось автором статьи, Минприроды России не является федеральным органом управления государственным фондом недр[13]. Им является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра). Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования[14].

Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и государственного надзора. В задачи государственного регулирования входят: определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых; обеспечение развития минерально-сырьевой базы; обеспечение геологического изучения территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана; введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья; установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, рационального использования и охраны недр, а также осуществление государственного надзора за их соблюдением. Обращаем внимание, что регулирование включает в себя и управление.

Организация государственного геологического изучения недр возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр (Роснедра). Государственный мониторинг состояния недр осуществляется им же в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном, соответственно, Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Федеральный государственный надзор осуществляется Росприроднад- зором и Ростехнадзором.

Государственный горный надзор осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Ростехнадзором) при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Проблемами современного периода публичного управления недропользованием в России являются:

  • а) отсутствие на уровне федерального закона определений и понятий, составляющих предмет правового регулирования недропользования (напр., недропользование, органы государственного горного надзора и др.);
  • б) приведение в соответствие правовой регламентации органов исполнительной власти в сфере недропользования согласно действующего законодательства, уточнение их административно-правового статуса и вопросов взаимодействия;
  • в) закрепление законодательно, а не только в подзаконных актах, административных процедур государственного управления недропользованием;
  • г) приведение в соответствие законодательства об административных правонарушениях в области недропользования и законодательства о недрах в части уточнения и конкретизации полномочий органов надзора и контроля, их должностных лиц по их проведению и рассмотрению дел об административных правонарушениях в области недропользования.
  • д) необходимость законодательного определения порядка разрешения административно-правовых споров в сфере недропользования, т.е. административной юстиции.

Для решения этих вопросов необходимо продолжить работу по совершенствованию нормативно-правовой базы недропользования и решить следующие ключевые вопросы:

  • — закрепить законодательно определения и понятия, составляющие предмет правового регулирования недропользования, административно-правовой статус органов публичной администрации в сфере недропользования и вопросы их взаимодействия;
  • — административные процедуры государственного управления недропользованием закрепить в законе, а не в подзаконных актах;
  • — приведение в соответствие законодательства об административных правонарушениях в области недропользования и законодательства о недрах в части уточнения и конкретизации полномочий органов надзора и контроля, должностных лиц по их проведению и рассмотрению дел об административных правонарушениях в области недропользования;
  • — регламентировать процедуру внесения изменений в лицензии на право пользования недрами;
  • — внести изменения в положение об установлении и изменении границ участков недр, предусматривающие возможность исправления технических ошибок и неоднократного изменения границ участков в сторону увеличения;
  • — упростить процедуру допуска заявителей к участию в конкурсах (аукционах) на право пользования недрами;
  • — конкретизировать основания досрочного прекращения прав пользования недрами.

Согласно п. 1 ст. 8 ВК РФ, водные объекты находятся в собственности РФ (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных п. 2 указанной статьи.

В силу п. 2 ст. 8 ВК РФ, такие водные объекты, как пруд и обводненный карьер, могут находиться и в иных формах собственности.

В частности, если пруд или обводненный карьер расположены в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, то такие водные объекты находятся, соответственно, в собственности субъекта РФ. муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Правила отнесения земельных участков, в границах которых расположен пруд или обводненный карьер, к той или иной форме собственности установлены ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ». В соответствии с указанной статьей, земельные участки, в границах которых расположены пруд или обводненный карьер, являются:

  • — федеральной собственностью, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов РФ, или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности;
  • — собственностью субъектов РФ, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов, или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов РФ;
  • — собственностью муниципальных районов, если указанные земельные участки не находятся в собственности РФ, субъектов РФ, граждан, юридических лиц и если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений, или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений;
  • — собственностью поселений, городских округов, если указанные земельные участки не находятся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных районов, граждан, юридических лиц.

Таким образом, для выяснения вопроса об органе власти, который будет принимать решение о предоставлении водного объекта в пользование (далее — орган власти, полномочный на предоставление водного объекта в пользование), необходимо определить собственника этого водного объекта в соответствии с вышеизложенным порядком.

К полномочиям Российской Федерации в данной области охраны водных объектов относятся (ст. 65 Водного кодекса РФ):

  • — определение государственной политики в области использования и охраны водных объектов;
  • — владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом;
  • — разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, контроль над их соблюдением;
  • — проведение единой инвестиционной политики в области использования и охраны водных объектов;
  • — разработка, утверждение и реализация государственных федеральных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также федеральных государственных программ по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод;
  • — разработка, согласование, государственная экспертиза, утверждение и реализация федеральных, в т.ч. бассейновых, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;
  • — проведение единой научно-технической политики, разработка и утверждение единой нормативно-методической базы, организация и финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований в области использования и охраны водных объектов;
  • — установление порядка ведения и ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра, а также порядка осуществления и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;
  • — установление порядка использования водных объектов;
  • — установление порядка выдачи, оформления, регистрации и выдача лицензии на водопользование и распорядительной лицензии;
  • — определение принципов экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов;
  • — другие полномочия, предусмотренные водным законодательством.

Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия в области использования и охраны водных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также необходимые для их реализации материальные и финансовые средства. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Государственное управление использованием и охраной водных объектов основывается на следующих принципах:

  • а) устойчивое развитие (сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей природной среды);
  • б) сочетание рационального использования и охраны всего бассейна водного объекта и его части в границах территорий отдельных субъектов Российской Федерации (сочетание бассейнового и административно-территориального принципов);
  • в) разграничение функций управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования.

Споры по вопросам использования и охраны водных объектов разрешаются в судах, арбитражных или третейских судах, в соответствии с их подведомственностью, определенной законодательством Российской Федерации.

Защита прав пользования водными объектами в административном порядке может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом. Решения, принятые в административном порядке, могут быть обжалованы в суд.

  • [1] Распоряжение Правительства РФ от 21.06.2010 № 1039-р «Об утверждении Стратегии развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030года». СЗ РФ. 28.06.2010. № 26. Ст. 3399. ПО
  • [2] Распоряжение Правительства РФ от 21.04.2003 № 494-р «Об утвержденииОснов государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования». СЗ РФ. 28.04.2003. № 17. От. 1637.
  • [3] м Стратегия развития геологической отрасли Российской Федерации до2030 года. СЗ РФ. 28.06.2010. № 26. От. 3399.
  • [4] Вернадский В.И. Биосфера: Мысли и наброски: Об. науч. работ / Непра-вительств. экол. фонд им. В.И. Вернадского, Гос. геол. музей им. В.И. Вернадского. М., 2001.244 с.
  • [5] Урсул А. Д. Право устойчивого развития: концептуально-методологическиепроблемы становления. NB: Вопросы права и политики. 2013. № 6. С. 63-134.
  • [6] 37 Волков А. М. Недропользование —объект административно-правового регулирования. Недропользование — XXI век. 2012. № 1. С. 16-20.
  • [7] Федеральный закон от 30.11.2011 № 364-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». СЗ РФ. 05.12.2011. № 49 (Ч. 1). Ст. 7042.
  • [8] Указ Президента РФ от 15.07.2011 № 957 «Об открытом акционерном обществе «Росгеология»». СЗ РФ. 18.07.2011. № 29. Ст. 4423; Распоряжение Правительства РФ от 03.08.2011 № 1383-р «Об открытом акционерном обществе«Росгеология»». СЗ РФ. 08.08.2011. № 32. Ст. 4889.
  • [9] Приказ Минприроды РФ от 16.07.2008 № 151 «Об утверждении Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья». Консультант Плюс.
  • [10] Высоцкая О.С. К вопросу о правовом режиме земель обороны и безопасности в аспекте их использования для целей недропользования. Юрист, 2011. № 12.
  • [11] Приказ МПР РФ от 21.03.2007 № 61 «Об утверждении Методических рекомендаций по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений». Консультант Плюс.
  • [12] '03 Высоцкая О.С. К вопросу о правовом режиме земель обороны и безопасности в аспекте их использования для целей недропользования. Юрист, 2011. № 12.
  • [13] Волков А.М. Актуальные изменения в правовом регулировании отношений недропользования в России. Вестник РУДН, Серия: Юридические науки.2012. №2. С. 13-29.
  • [14] Волков А.М. Совершенствование административного законодательствав области природопользования и охраны окружающей среды в России / Волков А.М., Лютягина Е.А. Административное право и процесс. М., 2010. № 6.С. 15-18; Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию». СЗ РФ.28.06.2004. № 26. Ст. 2669.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >