Особенности управления в сфере физической культуры и спорта

Роль государственного сектора в сфере физической культуры и спорта заключается в формировании и осуществлении государственной политики, а также стратегии развития, в связи с чем предполагается непосредственное бюджетное финансирование следующих направлений деятельности:

• — разработка законодательства в сфере физкультуры и спорта;
• — организация государственной системы физического воспитания и подготовки специалистов;
• — издание научно-учебной и методической литературы, научные исследования, предусмотренные государственными программами;
• — подготовка и выступление национальных сборных страны под государственным флагом;
• — строительство и реконструкция спортивных сооружений, имеющих государственное или уникальное значение;
• — создание единой государственной системы информационного обеспечения;
• — разработка государственных программ развития физкультуры и спорта.

Непосредственная компетенция государственных органов управления также предполагает разработку государственных нормативов финансирования физкультуры и спорта; разработку нормативов физической подготовленности различных групп населения; установление единой спортивной классификации; установление контроля за исполнением правовых актов и т. д.

Федеральный орган исполнительной власти в Российской Федерации, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физкультуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним), управлению государственным имуществом, — Министерство спорта РФ.

Основные направления деятельности Министерства спорта РФ: спорт высших достижений, паралимпийский и сурдлимпийский спорт, олимпийское движение, физическая культура и спорт, подготовка спортивного резерва, антидопинговое обеспечение.

Инновационная модель развития сферы физкультуры и спорта заложена Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г. (далее — Стратегия), в которой физкультура и спорт определяются как основа здорового образа жизни, а расходы общества на эти цели рассматриваются как вложения в человеческий капитал^[1].

Цель Стратегии — создать условия, обеспечивающие возможность для граждан страны вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность российского спорта.

Для реализации цели Стратегии предложена новая национальная система физкультурно-спортивного воспитания, подразумевающая создание сети спортивных клубов как ее основного звена, совершенствование организации спортивных мероприятий и Единой всероссийской спортивной классифинации, внедрение всероссийского физкультурно-спортивного комплекса и улучшение взаимодействия субъектов физической культуры и спорта.

Одним из важнейших инструментов реализации государственной политики в рассматриваемой сфере является федеральная целевая программа “Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы”^[2].

Программа ориентирована на создание условий для укрепления здоровья населения посредством развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений), а также приобщения граждан к регулярным физкультурным и спортивным занятиям. Для этого намечено приблизить объекты спортивного назначения к образовательным учреждениям и жилым комплексам, уделяя особое внимание повышению интереса к занятиям спортом у детей и подростков. В задачи программы входит также поддержка и развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва.

Для решения проблемы формирования инфраструктуры сферы физкультуры и спорта, определения потребности субъектов РФ в объектах спортивного назначения используют усредненные нормы и нормативы в расчете на 10 000 человек населения^[3]:

• — норматив единовременной пропускной способности — 1,9 тыс. чел.;
• — норматив обеспеченности спортивными сооружениями по видам:
• • спортивные залы — 3,5 тыс. кв. м;
• • плавательные бассейны — 750 кв. м зеркала воды;
• • плоскостные сооружения — 19,5 тыс. кв. м.

Результаты выполнения федеральной целевой программы “Развитие физической культуры и спорта в Российской

Федерации на 2006-2015 годы” оцениваются следующими индикаторами:

• — доля граждан России, систематически занимающихся физкультурой и спортом;
• — количество физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом, прошедших добровольную сертификацию;
• — число квалифицированных тренеров и тренеров- преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности и осуществляющих физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с различными категориями и группами населения;
• — доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях;
• — доля спортсменов, включенных в список спортсменов, подлежащих тестированию как в соревновательный, так и во внесоревновательный период, прошедших процедуру допингового контроля;
• — доля выявленных случаев нарушения антидопинговых правил спортсменами, включенными в список спортсменов, подлежащих тестированию как в соревновательный, так и во внесоревновательный период, от общего числа прошедших процедуру допингового контроля;
• — доля граждан, занимающихся в системе спортивных школ на этапах подготовки по зимним видам спорта;
• — единовременная пропускная способность объектов спорта, введенных в эксплуатацию в рамках программы по направлению “Массовый спорт”.

Рассматриваемая федеральная целевая программа включает несколько подпрограмм, в том числе “Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы”, предназначенная для повышения интереса к спортивным занятиям футболом путем привлечения к ним детей, подростков, молодежи, подготовки спортивного резерва и российских сборных команд.

Федеральная целевая программа “Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы” связана с другими целевыми программами по проведению крупных спортивных мероприятий, а также развитию спорта в регионах.

В целях обеспечения доступности спортивных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения реализуется соответствующая часть государственной программы Российской Федерации “Доступная среда” на 2011-2015 гг.^[4]

В области физкультуры и спорта проблема доступности услуг рассматривается относительно создания условий для безбарьерного доступа к спортивным объектам и сооружениям инвалидов и других маломобильных групп населения, обеспечения возможностей физического доступа путем использования современных технических средств и технологий. Министерство спорта РФ как соисполнитель программы “Доступная среда” участвует в составлении методических рекомендаций по обеспечению соблюдения требований доступности при предоставлении услуг спортсменам-инвалидам, инвалидам-зрителям и другим маломобильным группам населения, в разработке и реализации мер поддержки учреждений спортивной направленности по адаптивной физкультуре и спорту в субъектах РФ, в подготовке специалистов, обеспечивающих учебно-тренировочный процесс среди инвалидов и других маломобильных групп населения.

Результаты реализации программы “Доступная среда” относительно сферы физкультуры и спорта оцениваются индикаторами потребления спортивных услуг, наличия инфраструктуры спорта, получателей субсидий^[5].

Ресурсное обеспечение выполнения программы “Доступная среда” имеет многоканальную основу, в том числе используются субсидии, выделенные из федерального бюджета.

В целях поддержки деятельности, осуществляемой социально ориентированными спортивными организациями, на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг отдельным категориям граждан предоставляются субсидии из городских (субрегиональных) бюджетов^[6].

На уровне субъектов Российской Федерации также разрабатываются и реализуются целевые программы развития физкультуры и спорта как инструменты взаимодействия и разграничения полномочий федерального центра и регионов.

Основные виды спорта представлены 45 спортивными федерациями и союзами (из них 34 отнесены к летним видам спорта), которые являются членами Олимпийского комитета России. Еще более 20 спортивных федераций и союзов объединяют виды спорта, не входящие в программу Олимпийских игр.

Следует отметить, что наряду с прямыми методами регулирования государственные органы применяют и методы косвенного воздействия, прежде всего механизм льготного налогообложения. Снижение налоговых ставок на доходы частных лиц, прибыль, недвижимость значительно влияет на финансово-экономический механизм и стимулы деятельности каждого физкультурного института, становится необходимым условием функционирования многих физкультурноспортивных организаций.

Основными формами государственного воздействия в общественном секторе являются:

• — финансирование развития спорта высших достижений, так как спортивные достижения являются общественным благом;
• — разработка и реализация программ развития массовой и лечебно-рекреационной физической культуры;
• — финансовая поддержка строительства и эксплуатации спортивных сооружений;
• — субсидирование деятельности нетрадиционных видов спорта, не получающих развитие в коммерческом секторе;
• — подготовка соответствующих кадровых специалистов в отрасли физической культуры и спорта.

Развитие общественного сектора происходит при прямой поддержке со стороны государства, но это не исключает и иные источники финансирования. К средствам и имуществу добровольного спортивного объединения можно отнести: кредиты; доходы от проведения платных спортивных мероприятий, спортивных лотерей, выставок-продаж; доходы от производственно-хозяйственной, издательской, посреднической, внешнеэкономической деятельности; вступительные и ежегодные членские взносы; добровольные взносы и пожертвования организаций различных форм собственности и частных лиц, которые не подлежат перераспределению между его членами (участниками) и используются только для выполнения уставных задач, что соответствует критерию коллективного блага.

Что касается физкультурно-спортивных организаций, существующих в рамках смешанного сектора, то по опыту развитых зарубежных стран они обычно получают некоммерческий статус, который не позволяет ориентировать ее деятельность на извлечение максимальной прибыли. Для таких организаций характерны государственная поддержка их функционирования и возможность оказания платных услуг. Мировая практика подтверждает, что некоммерческими могут быть как предприятия общественного сектора, так и организации, находящиеся в негосударственной собственности. Указанный статус предусматривает особую общественную поддержку в виде прямого бюджетного и благотворительного финансирования, льготного налогообложения и кредитования их деятельности.

Косвенной государственной поддержкой развития некоммерческого сектора экономики в сфере физкультурно-спортивных услуг является предоставление организациям данного типа налоговых льгот, которые могут быть в виде освобождения от налогов на получаемый ими доход; освобождения от налогов предоставляемых им пожертвований или спонсорских взносов; льготного обложения имущества. Все моменты, касающиеся налогообложения, зависят от конкретных условий, и прежде всего от размеров и состояния государственного бюджета, общественного сознания, уровня благосостояния страны и т. п.

Основной чертой деятельности организаций коммерческого сектора является получение максимальной прибыли и высокая степень отдачи вкладываемых средств. Здесь можно выделить три группы видов деятельности: предоставление спортивных услуг и производство спортивных товаров; спонсирование сферы физической культуры и спорта как условие обеспечения и расширения продажи своих товаров и услуг; предоставление фирмами физкультурно-спортивных услуг своим сотрудникам в качестве дополнительных льгот с расчетом на прибыль фирмы в последующий период.

Зарубежный опыт указывает на то, что государство может участвовать в системе государственного предпринимательства в сфере физической культуры и спорта. Государственный “бизнес” в данном случае выступает в форме общественных (public) корпораций. Такие корпорации создаются по правительственным актам в форме акционерных обществ, все акции которых обычно принадлежат государству, возможны и смешанные акционерные общества. Такие корпорации не входят в систему органов государственного управления. При этом они сами контролируются со стороны государства. Администрация корпорации назначается государством и не принадлежит к числу государственных служащих. В случае необходимости публичная корпорация может быть преобразована в обычное акционерное общество. Такое государственное предпринимательство помогает сохранению общественного или социального облика физкультурно-спортивного комплекса.

• [1] Распоряжение Правительства РФ от 7 августа 2009 г. № 1101-р.
• [2] Утверждена Постановлением Правительства РФ от 11 января2006 г. № 7.
• [3] Распоряжение Правительства РФ от 19 октября 1999 г. № 1683-р.
• [4] Обновленная редакция утверждена Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2014 г. № 297.
• [5] Восколович Н. А. Специфика формирования доступности платных потребительских услуг // Вестник Московского университета.Серия 6: Экономика. — 2012. — № 3. — С. 6~8.
• [6] См., например, распоряжение Москомспорта от 30 марта 2012 г.№84.