ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

СУЩНОСТЬ И СПЕЦИФИКА СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Изучение материалов данной главы позволяет приобрести следующие компетенции:

  • — знать и понимать законы развития общества, экономики, социальной сферы и уметь оперировать этими знаниями в профессиональной деятельности;
  • — обладать способностью учитывать последствия управленческих решений и действий в сфере социальных услуг с позиции социальной ответственности;
  • — понимать основные мотивы и механизмы принятия решений органами государственной статистики и управления в социальной сфере;
  • — обладать способностью анализировать социально значимые явления и процессы, происходящие в социальной сфере, предвидеть их возможные последствия.

Экономика социальной сферы как предмет межотраслевой конкретной экономической науки

На постиндустриальном этапе развития сфера услуг становится доминирующим сектором национальной экономики. XXI век становится веком новой экономики — экономики преимущественно социальной направленности, или социоэкономики. Социальная сфера является важнейшей составляющей сферы услуг, отражая ее общие черты и обладая специфическими свойствами, связанными с особенностями социальных услуг и ее социально-экономическими функциями.

Под сферой услуг понимается совокупность разнородных отраслей и видов экономической деятельности в национальной экономике, труд работников которых непосредственно направлен не на изменение и преобразование форм материи и сил природы, а на производство особой потребительной стоимости в форме конкретной трудовой деятельности и ее полезного эффекта, удовлетворяющего потребности общества и производства в целом, а также личные потребностей людей.

В связи с этим становятся актуальными исследование экономических проблем сферы услуг, раскрытие экономических закономерностей функционирования ее межотраслевых комплексов, отраслей и хозяйствующих субъектов и выработка обоснованной экономической политики дальнейшего их развития.

В настоящее время идет интенсивный процесс формирования контуров конкретной экономической науки, предметом которой является экономика сферы услуг. Особенность ее состоит в том, что, с одной стороны, она является составной частью экономической науки и опирается на ее открытые фундаментальные принципы (законы), концепции, модели, методы, использует базисный экономический инструментарий. С другой стороны, она относится к межотраслевым конкретным экономическим наукам, поскольку объединяет разнородные комплексы, отрасли и виды деятельности по оказанию услуг. В современных условиях экономика многих отраслей сферы услуг стала предметом отраслевых экономических исследований. В частности, сформировались такие дисциплины, как экономика здравоохранения, образования, науки и культуры, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, туризма, физической культуры и спорта. Эти конкретные экономические науки по отношению к экономике сферы услуг выступают как более прикладные экономические дисциплины, которые при изучении экономических явлений и процессов в каждой конкретной отрасли должны учитывать особенности ее технологии и организации. Так, экономика образования не может абстрагироваться от специфики технологии и организации педагогического процесса, экономика здравоохранения — от технологии и организации оказания медицинской помощи, а экономика сферы бытовых услуг — от технологии бытового обслуживания и т. д.

Определение предмета экономики социальной сферы наталкивается на немалые методологические трудности. Это связано, во-первых, с тем, что сфера социальных услуг включает большое количество разнородных отраслей. Возникают трудности нахождения объединяющих критериев, обеспечивающих единство в многообразии. Во-вторых, более сложная методологическая проблема состоит в том, что до сих пор современная общая экономическая теория не сложилась как целостная система научных знаний. Если в общеэкономической теории выделить две части — основную (ядро) и периферийную, то в первой (теоретико-основной) части, которая отражает нормативную систему ценностных ориентиров, существует наибольшее расхождение исходных концептуальных взглядов. В настоящее время в общей экономической теории господствующую позицию занимает неоклассическая экономическая теория, она опирается на принцип устойчивости саморегулирующей рыночной экономической системы, на ее автоматическую способность к общему равновесию, на принцип минимального государственного вмешательства в экономику, на принцип методологического индивидуализма и трактовки индивида как экономического человека, максимизирующего личную выгоду, исходя из своих потребительских предпочтений. Однако сегодня данная концепция переживает трудные времена, так как она не может дать адекватного ответа на вызовы современной экономической реальности. На смену ей готовы прийти такие теории, как новая институциональная теория, посткейнсианство, экономика общественного сектора и социоэкономика[1]. Система ценностей этих теорий не допускает абсолютизации принципа рациональности экономического человека, принципа саморегулирующей способности рынка к общему равновесию и к устойчивости. В них обоснована необходимость активного использования системы институциональных регуляторов, в том числе государственных институтов, для устойчивого функционирования современной рыночной системы, а также исследуются социальные факторы современного производства, социальная ориентация рыночной экономики, социальная ответственность бизнеса. Следовательно, основательная часть современной общей экономической теории до сих пор не сформировалась, и не выработано достаточно аргументированных универсальных концептуальных положений, пригодных для конкретно-прикладных отраслей экономической науки.

Периферийная (инструментальная) часть экономической науки отличается большей логической стройностью, и здесь выработаны некоторые универсальные положения, которые применимы в учебных курсах по конкретным экономикам. Важной особенностью формирования любого межотраслевого учебного курса является теоретическое обобщение экономических закономерностей в конкретных отраслях экономики. Сегодня наблюдается очевидное отставание в теоретическом осмысливании экономических процессов и явлений на межотраслевом уровне по сравнению с отраслевым. Существует заметный прогресс в исследовании экономических закономерностей и условий хозяйствования в конкретных отраслях экономики сферы социальных услуг. Свидетельством этого является выпуск большого количества отраслевых экономических учебников и учебных пособий, а также подготовка и защита диссертаций по конкретным экономическим проблемам отраслей социального сектора услуг. Заметные шаги в межотраслевом экономическом анализе были сделаны при исследовании экономических проблем более или менее однородных комплексов отраслей, таких как социально-культурный комплекс и сфера платного сервиса. Таким образом, становление экономики социальной сферы как предмета экономической науки будет определяться, с одной стороны, достижениями в разработке общеэкономической теории, в выработке обоснованных, проверенных общей экономической практикой теоретических положений, а с другой стороны, уровнем теоретического обобщения и осмысливания экономических закономерностей в конкретных отраслях и комплексах сферы социальных услуг. Но несмотря на имеющиеся теоретические разногласия, можно выделить некоторые концептуальные положения экономической теории, имеющие общеметодологическую значимость для экономики сферы социальных услуг.

Во-первых, универсальной следует признать концепцию экономической науки о ведущем месте человека в современной экономической системе. Он рассматривается не только как конечная цель и как активный субъект ее развития. Обращается внимание на возрастающую взаимосвязь и взаимодополняемость экономической деятельности человека с другими видами его жизнедеятельности.

Во-вторых, общепризнанной может быть концепция трактовки современной экономики не как чисто рыночной, а как экономики смешанного типа. Но ее базисные характеристики задаются рыночным характером экономических отношений. Смешанность современных экономических отношений проявляется в сочетании разных социально-экономических начал: форм собственности, моделей хозяйствования, рыночных и государственных регуляторных механизмов, экономических и социальных приоритетов. Это соотношение в различных секторах, отраслях экономики и в разные периоды времени может быть неодинаковым.

В-т-ретъих, общепринятым в экономической теории является выделение позитивного и нормативного направлений при изучении экономических явлений и процессов. Позитивное направление имеет дело с описанием и констатацией фактов, экономических явлений и тенденций, которые уже отобраны и обобщены на теоретическом уровне. Иными словами, изучает то, что есть. Это направление стремится быть свободным от субъективных оценочных суждений и претендует на объективность своих выводов и представлений об экономическом поведении людей. Для него характерным является широкое использование методов количественного анализа, экономико-математического инструментария с тем, чтобы подняться на уровень точных естественных наук. Но недопустимо экстремальное развитие позитивного экономического направления, поскольку это может привести к отождествлению объективности экономических законов и законов природы, а в конечном счете к исключению экономической науки из общественных наук. Другое направление — это нормативное, которое имеет дело с субъективными мнениями людей в отношении того, что должно быть, оно опирается на определенные экономические теории и допускает оценочные суждения при определении целей социально-экономической политики, установлении этапов их достижения. Иными словами, при нормативном направлении допускаются субъективные оценочные суждения относительно того, как морально-политический фактор влияет на экономическое поведение людей. В этом случае недопустима другая крайность — догматический консерватизм при трактовке исследуемых экономических процессов и явлений.

В-четвертых, экономические исследования осуществляются на разных уровнях. Принято различать макроэкономические, мезо- и микроэкономические процессы. На макроуровне изучаются общие социально-экономические проблемы, обращается внимание на функционирование национальной экономики в целом и отдельных крупных секторов экономики с активным использованием системы национальных счетов.

На мезоуровне исследуются социально-экономические проблемы развития регионов, производство внутреннего регионального продукта, природные и социально-экономические особенности регионального развития, дифференциация регионального развития.

На микроуровне экономическая наука изучает поведение отдельных экономических субъектов и взаимодействия между ними на рынке. Здесь широко используются такие рыночные показатели, как цена, прибыль, рентабельность, себестоимость. Микроэкономика формирует мировоззренческий фундамент для теории маркетинга и менеджмента.

Основополагающие теоретические положения экономической науки специфически проявляются в сфере социальных услуг. Вместе с тем в социальной сфере действуют свойственные только ей экономические закономерности, отражающие особый характер организационно-технических и социально- экономических условий функционирования этой сферы. Поэтому предметом экономики социальной сферы как науки и учебной дисциплины является исследование и изучение не только специфических форм проявления и реализации универсальных теоретических положений, предлагаемых современной экономической наукой, но и раскрытие экономических закономерностей, присущих данной сфере, ее комплексам и отраслям. Экономика сферы социальных услуг, как межотраслевая конкретная наука, создает общеметодологическую основу для исследования и изучения экономик входящих в нее секторов, подсекторов, комплексов отраслей и отдельных отраслей. Она призвана дать теоретическую трактовку экономических явлений и процессов, происходящих в сфере социальных услуг.

Сфера социальных услуг представляет собой совокупность разнородных отраслей. Их объединяет два общих начала. Первое: они производят особое экономическое благо в виде услуги. Специфика природы услуги придает особый характер экономическим отношениям и условиям хозяйствования в этой сфере. Второе: они отличаются социальной направленностью их деятельности и значительной ролью человеческого фактора. Если первое начало характеризует организационно-техническую сторону деятельности сферы социальных услуг, то второе — социально-экономическую.

В современной отечественной и зарубежной литературе не существует однозначного определения услуги, поскольку ее социально-экономическая сущность многоаспектна, что создает методологические трудности при сведении многих граней этого понятия воедино.

В экономической литературе принято выделять общее и особенное в социально-экономической трактовке категории услуг. Общее означает толкование услуги в широком смысле слова, с воспроизводственной позиции взаимосвязи сферы услуг с материальным производством. Объединяющим началом материальных благ и услуг является их свойство быть потребительной стоимостью, быть экономически полезными для потребителя. А это означает, что производство материальных благ и услуг экономически равнозначно и создает экономическую основу для включения не только материальных благ, но и услуг в валовый внутренний продукт (ВВП) и национальный доход страны.

Сущность услуг как результатов экономической деятельности познается в сравнении основных характеристик (свойств) услуг и материальных благ (товаров) (табл. 1).

Свойства услуги нельзя абсолютизировать, они могут быть присущи ей в большей или меньшей степени.

Важной особенностью услуги является ее неосязаемость. Неосязаемость услуги делает неосязаемым полезный эффект, поскольку полезный результат деятельности работников сферы услуг не имеет материально-вещественной формы. Непосредственно полезный эффект (полезный результат) проявляется в удовлетворении услугой соответствующей потребности людей и воспринимается как данность через их субъективные восприятия, ощущения и эмоциональные переживания. Неосязаемость полезного эффекта и его неотделимость от процесса трудовой деятельности производителя услуг осложняет потребительский выбор, ибо заранее потребитель не может знать о характеристиках полезного эффекта услуТипичные характеристики (свойства) материальных благ и услуг

Таблица 1

Материальные блага (товары)

Услуги

Осязаемость

Неосязаемость

Материализация в вещи, могут накапливаться и храниться

Процесс и деятельность, которые не могут накапливаться и храниться

Производство и распределение отделено от потребления

Производство и потребление осуществляются одновременно

Потребитель не участвует в производстве

Потребитель участвует в производственном процессе

Передача собственности

Нет передачи собственности

Однородность

Разнородность

ги. Потребитель таких “чистых” услуг может только косвенно оценить их по аналогии, на основе мнения других потребителей либо с помощью рекламного образа и вещественной атрибутики, фирменного знака, буклета и т. д. Но существует немало услуг, оказание которых сопровождается присутствием материально-вещественных объектов или происходит с помощью таких объектов.

С неосязаемостью услуги тесно связаны другие ее важные особенности — невозможность хранить, накапливать для последующей реализации. Услуга представляет собой не вещь, а результат полезной деятельности. При этом ее производство и потребление происходит одновременно во времени и в пространстве.

Неосязаемость, несохраняемость услуг, одновременность их производства и потребления увеличивает степень риска в сфере услуг. Так, например, доход от незаполненных зрительских мест в кинотеатрах и доход от несданного номера в гостинице утрачивается навсегда. В сфере услуг в большей степени, чем в материальном производстве, необходимо учитывать фактор времени (сезонные спады в спросе, пиковые периоды спроса в течение суток). В связи с этим в практике управления предприятиями сферы платных услуг применяются такие меры, как широкое использование предварительных заказов, дифференциация цен на услуги в зависимости от сезонности и пиковых перепадов в спросе на услуги, массовое привлечение временных работников на условиях неполного рабочего времени, совместителей и т. д.

Невозможность хранения услуг и их существование в форме деятельности придает особый характер их мобильности. Они более локализованы и рассредоточены. Товары по сравнению с услугами имеют преимущества в транспортировке и перемещении. В том случае, когда потребитель пространственно отделен от производителя, производство услуг возможно при условии, что либо производитель перемещается к потребителю (например, строительство жилых домов в местах расселения людей), либо потребитель к производителю (например, в случае санаторно-курортного обслуживания и туризма).

В сфере услуг в отличие от материального производства потребитель нередко непосредственно вовлечен в производство. В ряде случаев (например, с применением форм самообслуживания) участие потребителя в производстве услуг может рассматриваться как дополнительный производственный ресурс. Личностно-потребительская ориентация услуг усиливает тенденцию к их разнообразию и индивидуализации. Субъективность восприятия потребителем услуг состоит как в сложившемся заранее представлении и в рекламном образе о данной услуге, так и в накопленном опыте удовлетворения от потребления этой услуги в конкретной ситуации. Качественные параметры услуг зависят от уровня культуры потребителя и от системы ценностной ориентации, которыми он руководствуется. На качество обслуживания, воспринимаемое потребителем, влияет не только субъективная оценка материальных условий (производства услуги), но и сам процесс оказания услуги, в том числе и поведение работников сервисных служб, их отношение к работе и манера выполнения ими работы, а также соотношение обслуживания и самообслуживания, характер взаимоотношений с другими потребителями в процессе обслуживания. Участие человека как субъективного, а не технического фактора в производстве и потреблении услуг не дает надежную гарантию их постоянного качества.

Одно из важных экономических свойств услуг состоит в том, что оказание многих видов услуг не сопровождается сменой прав собственности и изменением имущественных отношений между потребителем и производителем услуг. Если пассажир пользуется услугами транспортной организации, то он, приобретая билет, получает право на проезд соответствующим видом транспорта до места назначения. Но оплата услуги не означает, что пассажир становится собственником транспортного средства. Поскольку многие услуги не материализуются, то право собственности как абсолютное вещное право наталкивается на немалые трудности, связанные со специфической невещной, неосязаемой природой услуги.

Значимыми характеристиками услуг является их разнородность и комплексность. Как правило, сервисная деятельность представляет собой оказание не одной, а целого набора услуг, когда основная (профильная) услуга часто сопровождается дополнительными услугами. Дополнительные услуги и товары включают обязательные сопряженные услуги, без которых невозможна профильная сервисная деятельность, например билетное обслуживание при оказании транспортной услуги. К ним также могут относиться необязательные сопутствующие услуги, необходимые для повышения конкурентоспособности сервисной деятельности, например продажа сувениров, газет и журналов при оказании транспортной услуги.

Степень комплексности различных услуг неодинакова, т. е. может быть разный набор услуг. Одни услуги, как, например, туристские, санаторно-курортные и рекреационные отличаются высокой комплексностью, другие, например, чистка обуви и одежды, — низкой. В связи с комплексной природой услуги на качество сервисной деятельности может оказать влияние низкое качество какого-либо элемента набора услуг. Следовательно, для достижения достойного качества и полезного эффекта сервисной деятельности необходимо поддерживать на высоком уровне все элементы набора услуг.

Свойства социальной услуги как специфического блага будут рассмотрены далее. Благодаря особым свойствам сфера социальных услуг представляет собой сферу личных контактов потребителей и производителей, сферу субъектсубъектных отношений, непосредственного активного участия потребителя в производстве услуг. Все это придает ярко выраженную социальную комплексную направленность деятельности работников социальной сферы и наполняет социальным содержанием основные экономические категории в процессе ее экономического анализа.

Во-первых, предметом экономического анализа сферы социальных услуг является категория эффективности. Здесь актуальным является проведение различий между внешней и внутренней эффективностью.

Внешняя эффективность — это эффективность, отражающая как экономический, так и социальный эффект. Она называется социально-экономической эффективностью. Она ориентирована на достижение конечных социально значимых результатов деятельности данной сферы, ее комплексов и отраслей. Такая эффективность определяется по степени достижения поставленных стратегических (программных) целей. Формирование социально значимых стратегических целей сталкивается с немалыми трудностями, поскольку существует множество альтернативных конечных результатов и не всегда просто обоснованно выбрать окончательный вариант стратегической цели.

Внутренняя эффективность ориентирована на непосредственный тактический результат. Он приобретает форму конкретно-экономической, или коммерческой, эффективности. В сфере социальных услуг показатели внутренней эффективности имеют подчиненное отношение к показателям внешней эффективности в иерархии целевых установок. Приоритетность внешней эффективности перед внутренней реализуется путем такой процедуры отбора, когда на первом этапе по критерию риска жизнедеятельности людей и угроз национальной безопасности отдается предпочтение одному из конечных социально значимых стратегических показателей, а на втором этапе производится оценка внутренней эффективности.

Во-вторых, в сфере социальных услуг сложное переплетение экономических, социальных и правовых отношений придает особый характер категории собственности. Они не вписываются в классическую триединую модель “владение, пользование, распоряжение”. Продвинутая трактовка отношений собственности в сфере социальных услуг дается неоинституциональной теорией с позиции пучка собственнических полномочий и рыночного обмена ими. Результат деятельности работников сферы социальных услуг имеет невещественную форму. Но, как известно, в классической модели право собственности — это абсолютное господство человека над вещью, а отношения собственности выступают как экономические отношения по поводу вещей. Такой вид экономических отношений в сфере социальных услуг затрагивает только отношения по поводу материальных условий деятельности. Собственность объектов материально-технической инфраструктуры рассматривается как основа всех других общественных отношений в сфере услуг. Социальная услуга, не являясь вещью, может иметь правовую форму, а следовательно, можно говорить о результатах труда работников социальной сферы, существующих в правовой форме. Благодаря этому возникают возможности существования рынка правомочий на различного рода неосязаемые услуги. В свою очередь, это порождает систему взаимных обязательств и требований между поставщиками и потребителями социальных услуг.

В-третьих, высокий уровень интеллектуализации деятельности работников, занятых во многих отраслях сферы социальных услуг и особенно в социально-культурных отраслях (образование, культура и здравоохранение), обусловливает особый тип собственности — собственности на интеллектуальные ресурсы.

В сферу интеллектуальной собственности входят неотделимые интеллектуальные свойства человека, рассматриваемые экономической наукой как инвестиции в человеческий капитал. Здесь велика роль рынка интеллектуального труда, специфика которого состоит в том, что на нем большое значение придается нерыночным символам реализации интеллектуальной собственности: дипломам и сертификатам работников, документам о лицензировании соответствующих видов деятельности и аккредитации организаций, свидетельствам о рейтинге соответствующих институтов, призам, наградам и т. д.

Интеллектуальная деятельность работников социальнокультурных отраслей не попадает под строгое определение понятия услуги. Указанные виды деятельности, обладая качественной характеристикой услуг как преимущественно субъект-субъектных отношений, в то же время имеют дополнительные свойства, определяемые особой природой знаний. В процессе взаимодействия субъектов интеллектуальной деятельности происходит не простой обмен знаний, их окончательное отчуждение как при товарном обмене, а их приращение. Поставщик знаний не лишается их окончательно при передаче потребителю, происходит взаимное обогащение знаниями людей. Следует иметь в виду, что деятельность людей по оказанию услуг отличается высокой активностью потребителя в их производстве, потребитель нередко выступает как дополнительный ресурс. В сфере интеллектуальной деятельности активность всех ее участников сильно возрастает, здесь дополнительный ресурс возникает в результате создания атмосферы творческого поиска и новаторства. Участники этого процесса обладают способностью к творчеству и к самообучению. Результативность и качество интеллектуальной деятельности может комплексно оцениваться непосредственно творческим сообществом и опосредованно через рынок интеллектуальных услуг.

В-четвертых, важное место в экономическом анализе сферы социальных услуг занимает проблематика управления. Социальная значимость услуг придает социальную направленность управлению сферой услуг. Появился и получил развитие учебный курс социального менеджмента и его важная ветвь — социально-этический маркетинг. В них большое внимание уделяется истории становления менеджмента в сфере социальных услуг. Раскрывается система институциональных регуляторов, взаимодействие государственных, общественных и рыночных институтов[2].

Управленческая деятельность в сфере социальных услуг руководствуется такими основополагающими принципами, как принцип сочетания экономической эффективности и социальной справедливости, принцип сбалансированности личных, общественных и государственных интересов, принцип согласования централизации и децентрализации, принцип субсидиарности и индивидуальной ответственности (самопомощи), принцип государственной, общественной поддержки всем тем, кто по объективным причинам социально не защищен и слабо адаптирован к условиям рынка.

В сфере социальных услуг в парадигме многомерной трактовки человека в социально-экономическом развитии ключевую роль играют морально-нравственные качества людей, их менталитет, традиции и господствующая система нравственных ценностей в обществе. Это означает, что развитие учебного курса в области экономики и управления социальной сферой требует междисциплинарного подхода, тесной увязки экономических проблем с социальнодемографическими, культурологическими, правовыми и этическими проблемами сервисной деятельности.

Среди управленческой проблематики важное место отводится методам программно-целевого управления, возможностям использования прогнозов, программ и стратегического планирования в решении наиболее значимых проблем развития социальной сферы. Требует изучения система мотивации ее работников и особенности финансово-хозяйственных механизмов в конкретных отраслях и комплексах сферы социальных услуг, на предприятиях и в организациях с учетом их организационно-правового статуса. Перспективным является исследование развития системы управления на основе новых информационных технологий, в частности управления технологическими процессами оказания услуг в режиме онлайн, а также возможностей развития электронных социальных услуг.

В-пятых, в экономическом анализе социальной сферы особо выделяется исследование воспроизводства ресурсного потенциала данной сферы. Специфика природы услуг, субъект-субъектные отношения в области сервисной деятельности придают особые черты воспроизводству материально- технических и человеческих ресурсов.

Сфера социальных услуг отличается особым свойством — слабое замещение живого труда овеществленным, ограниченный трудозамещающий эффект научно-технического прогресса. Это порождает сравнительно высокую способность многих отраслей социальной сферы к поглощению (абсорбции) трудовых ресурсов общества. Благодаря этому социальная сфера выполняет важную социальную функцию — смягчение остроты проблемы безработицы в современной турбулентной рыночной экономике.

Специфика воспроизводства материально-вещественных факторов проявляется в особенностях структуры основных фондов (физического капитала). В их составе доминирующее место занимает пассивная часть (здания, сооружения, передаточные и транспортные средства и т. д.) по сравнению с активной частью основных фондов (машины, оборудование, инструменты и т. д.). В свою очередь, это определяет особенность структуры капитальных вложений, преобладание инвестиций в строительно-монтажные работы.

Важная особенность воспроизводства основных фондов в сфере социальных услуг состоит в его сильной социальной обусловленности. Основные характеристики капитального строительства, развития и размещения предприятий и организаций социальной сферы задаются показателями воспроизводства населения (качественным составом населения, плотностью и характером расселения людей и т. д.). В сфере социальных услуг существует особенность занятости трудоспособного населения. Она проявляется в широком использовании так называемой вторичной и частичной занятости, в массовом привлечении лиц, занятых в домашнем хозяйстве, в сфере учебы, на условиях неполного рабочего дня, ненормированного рабочего времени и т. д. Благодаря этому становится возможным гибко реагировать на часто возникающие перепады в спросе на услуги. В связи с этим на уровне предприятий и организаций социальной сферы управление персоналом приобретает специфичные черты.

Исследование особенностей воспроизводства как материально-вещественных, так и личных факторов сферы социальных услуг требует также междисциплинарного подхода и использования научных выводов, теоретических положений, полученных в смежных отраслях экономических знаний.

В современной социально-экономической литературе за рубежом и в нашей стране понятие социальных услуг трактуется в узком и широком смыслах. В 1960-70-х гг. в США в условиях развития государства всеобщего благосостояния категория “социальные услуги” формировалась по остаточному принципу. Они увязывались с заботой социальных служб, с социальным обслуживанием уязвимых групп населения. В дальнейшем с расширением круга социальных проблем в США утвердилась широкая трактовка социальных услуг[3].

В России в юридических и экономических науках понятие социальной услуги также использовалось в узком и широком толкованиях. Понятие социальной услуги в узком смысле приводится в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ “Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации”[4]. Она трактуется как действие по оказанию помощи гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. В то же время понятие услуги содержится в ГОСТ Р 50646-2012 “Услуги населению. Термины и определения”, в соответствии с которым услуги подразделяются на материальные и социально-культурные. В настоящее время понятие “социальные услуги” трактуется расширительно. Ученые связывают его с реализацией системы социальных прав граждан, изложенных в Международном пакте от 16 декабря 1966 г. “Об экономических, социальных и культурных правах”. В нем на государство в пределах имеющихся ресурсов возлагаются меры по обеспечению социальных прав граждан.

В экономической литературе раскрывается двойственная природа категории “социальная услуга”. С одной стороны, выделяется ее потребительская направленность, ее связь с благосостоянием и уровнем жизни людей; с развитием потребностей человека.

С другой стороны, выделяется накопительное, инвестиционное начало социальной услуги, ее развитие с воспроизводством человеческого капитала.

Социальная услуга трактуется как смешанное благо — социально значимое благо, в котором сочетаются рыночные и нерыночные начала, индивидуальная и общественная полезность.

Диалектика единства и противоположности этих начал развивается в систему государственно-частного партнерства, а финансирование строится на принципе многоканальности с использованием как бюджетных, так и внебюджетных средств.

В социальной сфере оказываются как услуги, которые непосредственно направлены на развитие человеческого капитала и человеческого потенциала людей, так и услуги, способствующие созданию социальных условий жизнедеятельности людей. К первой категории социальных услуг относятся услуги образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта. Эти социально-культурные отрасли вносят существенный вклад в интеллектуальное, культурное развитие людей и в потенциал их здоровья. С точки зрения раскрытия творческих способностей и реализации интеллектуального потенциала людей социально-культурные отрасли находятся в тесной причинно-следственной связи со сферой науки и научного обслуживания. Поэтому знания и духовные ценности людей можно рассматривать как особую нематериальную форму накопления, воплощенную в самом человеке, являющуюся его неотчуждаемым свойством. Интеллектуальные ресурсы могут быть представлены в объективированном виде, т. е. как объекты интеллектуальной собственности (например, патент, программный продукт, художественное произведение и т. п.). Их воспроизводство невозможно без развития интеллектуального потенциала, воплощенном в самом человеке.

С точки зрения укрепления потенциала здоровья людей к социальной сфере необходимо отнести такие отрасли и виды деятельности, которые тесно связаны со здравоохранением, такие как социальное обеспечение и социальное обслуживание, санаторно-курортное обслуживание, физическая культура и спорт, туристско-рекреационные услуги. Общепринято рассматривать вложение средств в социально-культурные услуги, связанные с формированием и развитием трудовых ресурсов, как инвестиции в человеческий капитал. С переходом к постиндустриальному обществу открываются широкие перспективы для развития указанных отраслей социальной сферы. Они будут определять процесс становления новой экономики — экономики, основанной на знаниях.

Особую группу социальных услуг составляют услуги по обеспечению комплекса жизненных условий людей. К ним относятся жилищно-коммунальные услуги, пассажирский транспорт, связь в части обслуживания населения, непроизводственные виды бытового обслуживания.

Во всемирном Докладе о человеческом развитии за 1990 г. было обосновано развитие человеческого потенциала как цель и критерий общественного прогресса. При этом человеческое развитие рассматривается как фактор роста производительности труда и дохода при условии, что они воздействуют на повышение благосостояния населения.

В ежегодных докладах о человеческом развитии публикуется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Он является сводным показателем, оценивающим уровень достижений каждой страны по трем направлениям в области человеческого развития: долголетие на основе здорового образа жизни (определяемое как ожидаемая продолжительность жизни при рождении); образование (измеряемое средней и ожидаемой продолжительностью обучения); достойный уровень жизни (оцениваемый по величине валового национального дохода на душу населения, рассчитанному по паритету покупательной способности в долларах США). Согласно рейтингу стран мира за 2013 г. по индексу развития человеческого потенциала Российская Федерация занимала 55-е место. При этом ожидаемая продолжительность жизни в нашей стране, по данным этого исследования, составляла 69,1 года, что значительно ниже показателей развитых стран. Средняя фактическая продолжительность обучения в РФ оценивалась в 11,7 лет. Валовой национальный доход (ВНД) на душу населения (по паритету покупательной способности 2005 г.) составлял 14 461 долл. США[5].

Важно также, что отечественные и зарубежные специалисты дополняют анализ ключевых показателей человеческого развития результатами исследований других аспектов: политической свободы, прогресса в области культуры, окружающей среды, гендерного равенства, снижения уровня бедности. При этом целесообразно усилить внимание к проблеме физического развития человека, актуальной для современной России.

В современной российской статистической практике услуги подразделяют на рыночные и нерыночные по принципу финансирования. К нерыночным услугам отнесены услуги, финансируемые за счет государственного бюджета, а к рыночным — услуги, финансируемые за счет коммерческих средств.

Немало социальных услуг занимают промежуточное положение между нерыночным и рыночным секторами услуг. Они характеризуются сложной диалектикой сочетания общественных, коллективных и индивидуальных начал. Некоторые социальные услуги, как образование и здравоохранение, в связи с их высокой общественной значимостью входят в систему конституционных государственных гарантий бесплатного предоставления их населению. Это достигается путем бюджетного финансирования и системы обязательного социального страхования. Однако декларируемый объем государственных гарантий бесплатного и льготного предоставления социальных услуг не всегда соответствовал реально существующему уровню, который менялся с течением времени. Во многом это зависит от финансовых возможностей государства и муниципальных образований, от степени осознанности гражданами общественной значимости соответствующих видов социальных услуг и необходимости своего вклада в софинансирование таких услуг, платежеспособности населения, а также от интенсивности развития и расширения рыночных отношений в сфере экономики.

Комплекс социальных услуг играет важную роль в формировании современной социально-экономической системы, обеспечивая ее социальную направленность на удовлетворение потребностей граждан и общества, социальную защиту населения от различных рисков в условиях рыночной экономики, социальную справедливость в распределении доходов на основе предоставления социальных трансфертов, бесплатных и льготных социальных услуг малообеспеченным и уязвимым слоям населения, формируя человеческий капитал и потенциал для развития экономики, государства и гражданского общества. В социальной сфере важнейшую роль играют некоммерческие организации, формирующие основы гражданского общества и государственно-общественного партнерства, преодолевающего “провалы” государства и монопольного рынка, способствующие развитию демократии в обществе. В последние десятилетия развиваются институты государственно-частного партнерства, позволяющие государству привлекать частные инвестиции и использовать менеджмент для развития и эффективного управления социальной сферой и ее организациями.

При этом для выполнения важнейших функций комплексом социальных услуг в социально-экономической системе важно обеспечить рациональное соотношение в предоставлении бесплатных и платных социальных услуг.

Бесплатные услуги обеспечивают реализацию важнейших социальных прав граждан в современном обществе — на жизнь, образование, охрану здоровья, жилище, социальную защиту и др. Они реализуются в системе государственных социальных гарантий путем предоставления населению бесплатных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального жилья. Сверх социальных гарантий социальные услуги предоставляются на платной рыночной основе системой негосударственных некоммерческих и коммерческих организаций.

Современные тенденции опережающего развития платных социальных услуг в государственном и негосударственном секторах социальной сферы при недостаточном бюджетном финансировании бесплатных услуг образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, культуры ведут к сокращению государственных социальных гарантий, постепенному вытеснению бесплатных социальных услуг платными, к снижению доступности социальных услуг в условиях роста цен на них для широких слоев населения, росту социальной дифференциации и поляризации населения, рыночной либерализации социальной системы, нарушению принципа социальной справедливости в распределении социальных услуг и социальных прав граждан. В системе высшего и среднего профессионального образования борьба учебных заведений за привлечение студентов, обучающихся на платной основе, ведет к снижению требований к абитуриентам и качеству подготовки специалистов, а ориентация на спрос населения на рынке образовательных услуг — к деформации структуры подготовки кадров без достаточного учета перспективного спроса на рынке труда, в результате — к росту безработицы среди молодых специалистов. Рост уровня платности услуг здравоохранения, физической культуры и спорта снижает их доступность, что не способствует укреплению здоровья населения.

Вышеуказанные тенденции, характерные для современной социальной сферы в России, препятствуют устойчивому развитию экономики и социально-экономической системы страны. Они отражают влияние либеральной рыночной концепции социально-экономической системы в развитии комплекса социальных услуг в России, что не отвечает модели социального государства и социально ориентированной рыночной экономики, на которые нацелены стратегические программные документы развития страны.

  • [1] Социоэкономика — направление, основанное Амитаем Этциони(США) в книгах “The Moral Dimension: Toward A New Economics”; “Essays in Socio-Economics (Studies in Economics Ethics and Philosophy)”.В РФ данное направление развивается Р. С. Гринбергом, А. Я. Рубинштейном, М. А. Шабановой в работах Гринберг Р. С., Рубинштейн А. Я.Проблемы общей теории социальной экономии // Экономическаянаука современной России. — 1998. — № 2; Гринберг Р. С., Рубинштейн А. Я. Экономическая социодинамика. — М.: ИСЭПРЕСС, 2000;Рубинштейн А. Я. Экономика общественных преференций. Структура и эволюция социального интереса. — СПб.: Алетейя, 2008; Шабанова М. А. Социоэкономика (для экономистов, менеджеров, госслужащих): Учеб, пособие. — М.: Экономика, 2012. Кроме того, необходимоотметить исследования Ф. М. Бородкина и В. В. Радаева.
  • [2] Теория социального менеджмента разрабатывается ученымиСанкт-Петербургского государственного университета и Санкт-Петербургского государственного экономического университета. См.: Кузнецов Ю. В., Мелякова Е. В. Теория организации: Учебник для бакалавров. — М.: Юрайт, 2012; Гордин В. Э., Сущинская М. Д. Менеджмент в сфере услуг: Учебник. — СПб.: Бизнес-пресса, 2007.
  • [3] Weinberger Paul Е. Perspectives on Social Welfare. An introductory Anthology. — 2nd ed. — New York: Macmillan, 1974.
  • [4] Вступает в силу с 1 января 2015 г.
  • [5] Human Development Report 2013 // http://hdr.undp.org/sites/default/f iles/reports /14/hdr2013_en_complete.pdf
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >