«Доктрина государственных действий»

Из признания возможности возложения законодателем отдельных публично значимых функций на субъектов, не относящихся к системе публичной власти, вытекает очень важное следствие, а именно - возможность граждан защищать свои права в отношении таких субъектов на основе норм конституционного права (добавим: об основных правах).

Традиционно, права человека действуют по вертикали - между человеком и публично-властным субъектом (государством, субъектом федерации, муниципалитетом), т.е. между человеком и органами и должностными лицами. Это одновременно означает, что конституционные права человека могут быть нарушены лишь публично-властным, но не «частным» субъектом. Однако нарушать конституционные права человека могут не только «публичные» субъекты, но и «частные» - граждане и юридические лица. Исходя из традиционного подхода, лишь отраслевые (гражданско-правовые, трудовые и т.п.) права человека могут нарушаться частными субъектами. Так возникает вопрос о горизонтальном действии прав человека, т.е. их действии между частными лицами.

Каждый правопорядок отвечает на этот вопрос по-своему[1].

КС РФ попытался дать на него ответ в Постановлении от 18 июля 2012 г. № 19-Пт, негласно взяв в качестве образца разработанную Верховным Судом США доктрину государственных действий[2] [3]. В данном деле Суд оценивал конституционность отдельных положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[4], в частности ч. 1 ст. 1 и ч. 1 ст. 2, в соответствии с которыми действие закона распространяется на обращения, направляемые в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Необходимо было определить, включаются ли в число лиц, на которых возлагается обязанность рассматривать соответствующие обращения, субъекты, не входящие в систему органов публичной власти. Суд еще раз подтвердил свою правовую позицию о том, что отдельные публично значимые функции могут быть возложены законодателем на субъекты, не относящиеся к системе публичной власти. Поскольку характер деятельности отдельных организаций может иметь публично-правовое значение, федеральный законодатель вправе возложить на определенные категории организаций в качестве условия осуществления ими публично значимых функций обязанность рассматривать обращения граждан и их объединений. В качестве критерия для определения того, на какие организации может возлагаться такая обязанность, Суд указал, что деятельность таких организаций должна: I) быть публично значимой, причем она не может рассматриваться в отрыве от публичных функций создавшего их публичного образования; 2) затрагивать права и свободы граждан. Если эти критерии удовлетворяются, то обязанность рассматривать такие обращения не будет противоречить природе организаций. Такими организациями, например, являются учреждения и предприятия. Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование, в целях обеспечения реализации полномочий своих органов в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах вправе возложить на создаваемые для выполнения работ, оказания услуг в указанных сферах учреждения государственные или муниципальные публично значимые функции в рамках компетенции создавшего их публичноправового образования, в частности, обязанность по рассмотрению обращений граждан (п. 6 м.ч.).

  • [1] Подр. см.: Кумм М., Комелла В.Ф. Особая роль конституционных прав вразрешении частноправовых споров. Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 2. С. 51-74; Barak A. Constitutional Rights and Private Law // IsraeliConstitutional in the Making/Ed. byG. Sapir, D. Barak-Erez, A. Barak. Oxford & Portland:Hart Publishing, 2013 (Hart Studies in Comparative Public Law). P. 379-400 и др.
  • [2] Постановление КС РФ от 18 июля 2012 г. № 19-П. Собрание законодательства РФ. 2012. № 31. Ст. 4470.
  • [3] Подр. см.: Бернам У. Правовая система США. М.: РИО «Новая юстиция»,2006. С. 567-570; Кумм М., Комелла В.Ф. Указ. соч. С. 61-70.
  • [4] Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (в ред. от 2 июля 2013 г.) «Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». СЗ РФ.2006. № 19. Ст. 2060 (споел. изм. идол.).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >