Правовые предписания ЕС в сфере развития использования возобновляемых источников энергии

Первые шаги по установлению ориентиров в использовании возобновляемых источников энергии

Первоначальные мероприятия по установлению на уровне Сообщества ориентиров в использовании ВИЭ в электроэнергетике были предприняты после вступления в силу и во многом на основе положений Первой электроэнергетической директивы. В сентябре 2001 г. была принята Директива 2001/77/ЕС о продвижении электроэнергии, произведенной из возобновляемых источников, на внутреннем рынке¹ (далее по тексту — Директива 2001/77), целью которой являлось «содействие увеличению доли возобновляемых источников энергии в производстве электроэнергии на внутреннем рынке и создание базы для будущего нормативного регулирования на уровне Сообщества»². Сама формулировка цели данного документа была в достаточной степени специфична и указывала на то, что Директива 2001/77 в значительной степени сочетала в себе признаки правового акта и программного документа.

Положения ст. 3 Директивы 2001/77 предусматривали, что государствам-членам следовало предпринять необходимые шаги для стимулирования увеличения доли ВИЭ в общем потреблении электроэнергии исходя из так называемых национальных индикативных ориентиров (national indicative targets). Национальные индикативные ориентиры до 2010 г. (с возможностью изменения каждые 5 лет) устанавливались индивидуально для каждого государства-члена. Так, для Австрии этот показатель составлял 70% в 1997 г. и должен был составить 78,1% к2010 г., а дтя Люксембурга — 2,1% в 1997 г. и 5,7% к2010 г.

Достижение в совокупности национальных индикативных ориентиров должно было привести к выполнению «глобальных индикативных ориентиров» на уровне всего Сообщества. В 2001 г. глобальные ориентиры Сообщества заключались в достижении к 2010 г. доли в 12% от общего энергопотребления и, в частности, доли в 22,1% (после расширения ЕС в 2004 г. этот показатель был уменьшен до 21%³) в потреблении электроэнергии за счет ВИЭ.

Для достижения указанных ориентиров Директива 2001/77 предусматривала возможности применения государствами-членами различных схем поддержки развития ВИЭ. При этом устанавливалось, что схемы поддержки должны применяться на недискриминационной основе с учетом правил конкуренции Договора о Сообществе. Специально предусматривалось, что общекоммунитарные меры поддержки вводиться не будут, а роль Комиссии сводилась к обобщению и анализу применяемой государствами-членами практики и, если необходимо, к предложению законодательных мер в этой сфере.

На государства-члены также налагалась обязанность гарантировать возможность определения того, что электроэнергия произведена из возобновляемых источников. В качестве одного из методов выполнения этой обязанности предусматривалась возможность создания компетентного национального органа, независимого от деятельности по производству и распределению, который был обязан осуществлять контроль за выдачей так называемых гарантий происхождения (guarantees of origin). Гарантии происхождения являлись для производителей подтверждением, что электроэнергия, которую они продавали, выработана из ВИЭ. Гарантии подлежали взаимному признанию во всех государствах ЕС.

Директивой 2001/77 не только устанавливался запрет различных форм дискриминации в отношении электроэнергии, выработанной из ВИЭ, но и предусматривался целый ряд гарантий и привилегий. Так, государства-члены должны были принять необходимые меры для того, чтобы гарантировать передачу и распределение электроэнергии, полученной из ВИЭ. Им также предоставлялась возможность установления приоритетного режима доступа возобновляемой генерации к передающим и распределительным сетям. При осуществлении оперативнодиспетчерского управления ОСТ должны были отдавать приоритет генерирующим установкам, использовавшим ВИЭ, насколько это позволяла национальная энергосистема.

Технические стандарты и правила присоединения возобновляемой генерации к сетям, а также прогнозы стоимости связанной с этим модернизации сетевой инфраструктуры должны были специально определяться и публиковаться ОСТ. В случае необходимости государства-члены имели право перенести затраты по присоединению и модернизации на сетевые организации.

Каждые два года национальными органами власти должны были публиковаться отчеты, включавшие анализ достигнутых результатов. На основе указанных отчетов государств-членов Комиссия проводила оценку национальных политик в этой области, а также устанавливала, насколько достигнутые на национальном уровне результаты соответствовали глобальным индикативным ориентирам.

Параллельно с электроэнергетикой институты ЕС стремились использовать потенциал ВИЭ и в транспортном секторе, зависимость которого от нефти составляла 98% к началу XXI в.⁴ Принятая в мае 2003 г. Директива 2003/30⁵ была направлена на продвижение использования биотоплива и иных видов возобновляемого топлива для замещения дизеля и бензина в потреблении государств-членов.

Аналогично Директиве 2001/77, Директива 2003/30 вводила индикативные национальные ориентиры по установлению доли возобновляемого топлива в общем объеме предложения на рынках государств- членов. По состоянию на 31 декабря 2005 г. эти ориентиры составляли 2%, а на 31 декабря 2010 г. — 5,75%.

Предполагалось, что биотопливо будет продаваться как в виде отдельного продукта (биодизель), так и в виде примеси к обычному моторному топливу. При этом в самой Директиве 2003/30 отмечалось, что государства-члены должны отслеживать эффект использования в неадаптированных автомобилях биотоплива в дизельных смесях, если его доля составляет более 5%. Топливо с содержанием подобных примесей более 5% подлежало специальной маркировке.

В случае необходимости Комиссия могла давать предложения по соблюдению стандартов выбросов. Кроме того, результаты имплементации Директивы 2003/30 подлежали оценке в регулярных докладах Комиссии Совету и Парламенту.

Следует отметить, что, подводя в 2011 г. предварительные итоги имплементации Директив 2001/77 и 2003/30, Комиссия оценила их достаточно скептически.

«До 2008 г. развитие возобновляемой энергетики проводилось на основе рыхлой законодательной базы, устанавливавшей необязательные ориентиры. “Директива о возобновляемой электроэнергии" и “Директива о биотопливе” устанавливали национальные индикативные ориентиры, согласно которым ЕС должен был достичь доли возобновляемых источников энергии в производстве электроэнергии в 21% к 2010 г. и доли возобновляемых источников энергии, заменяющих бензин и дизель в транспортном секторе, в 5,75% к 2010 г. Обзор, содержащийся в отчете о результатах, показывает, что обе указанные цели вряд ли будут достигнуты, несмотря на то что оба сектора испытывали устойчивый рост»⁶.

Несмотря на то что положения обеих Директив не привели к полному выполнению поставленных ориентиров, предусмотренные ими механизмы, такие как гарантии происхождения, схемы государственной поддержки, порядок отчетности, представляют собой те отправные точки, на основе которых были выработаны дальнейшие правовые подходы и решения.