Практика Суда в сфере обеспечения надежности поставок нефти и нефтепродуктов

Немаловажную роль в закреплении энергетической безопасности в нефтяной сфере в качестве одного из ключевых приоритетов европейской политики, а также в установлении важнейших реперных точек в регулировании данной сферы сыграла практика Суда. Два ключевых решения Суда оказали существенное влияние на понимание и правовую оценку энергетической безопасности.

В уже упоминавшемся деле Campus OiP° Судом рассматривался вопрос о соответствии праву Сообщества некоторых ограничений, наложенных правительством Ирландии на импорт нефтепродуктов в эту страну в целях обеспечения устойчивости энергоснабжения. Принятые в 1982 г. в Ирландии предписания требовали от внутренних импортеров нефтепродуктов приобретать определенную долю продукции у государственной компании, владевшей единственным в стране нефтеперерабатывающим заводом в Вайтгейте, по ценам, установленным компетентным министром.

По мнению Комиссии, указанный акт нарушал положения ст. 30 Договора о Сообществе31, устанавливавшей запрет количественных ограничений в торговле. В свою очередь ирландское правительство обосновывало подобные меры практически полной зависимостью страны от импорта нефти и необходимостью поддержания работающих нефтеперерабатывающих мощностей на своей территории.

Суд признал указанный акт ирландского правительства противоречащим ст. 30 Договора о Сообществе, поскольку он имел эффект, эквивалентный количественным ограничениям. Вместе с тем Суд отметил, что установленные Сообществом меры, направленные на уменьшение рисков в случае перебоев в поставках нефти, не исключают в полной мере подобных перебоев и их опасных последствий. Иными словами, государство-член, поступление нефти и нефтепродуктов на рынок которого полностью или почти полностью зависит от зарубежных поставок, не имеет абсолютных гарантий в том, что уровень поставок будет в любом случае находиться на уровне, который соответствовал хотя бы минимальным его потребностям.

Подобная констатация имела очень важное значение в том числе и с точки зрения распределения полномочий между Сообществом и государствами-членами. Признавая, что меры, предпринимаемые Сообществом в области обеспечения надежности поставок нефти и нефтепродуктов на европейский рынок, не могут на 100% гарантировать отсутствие перебоев, Суд прямо указал, что обеспечение устойчивости энергоснабжения не перестает быть прерогативой государств-членов. Таким образом, Суд отклонил притязания институтов Сообщества на исключительность их компетенции в данной области.

По мнению Суда, государство, исходя из ст. 36 Договора о Сообществе32, может сослаться на интересы общественной безопасности в качестве оснований принятия ограничительных мер, при условии эффективности и пропорциональности этих мер и отсутствия других действенных альтернатив. В частности, Суд установил:

«Государство-член, которое полностью или практически полностью зависит от импорта нефтепродуктов, может опираться на соображения общественной безопасности в понимании ст. 36 Договора в целях возложения на импортеров требований удовлетворять определенную долю их потребностей за счет закупки нефтепродуктов у нефтеперерабатывающего завода, расположенного на ее территории, по ценам, назначенным компетентным министром на основе затрат, понесенных в ходе работы нефтеперерабатывающего завода, если продукция нефтеперерабатывающего завода не может быть свободно размещена по конкурентным ценам на соответствующем рынке. Объемы нефтепродуктов, на которые распространяется такая система, не должны превышать минимальных требований по поставке, без которых общественная безопасность соответствующего государства-члена будет затронута, или уровня производства, необходимого для поддержания производственной мощности нефтеперерабатывающего завода в случае кризиса и для обеспечения продолжения постоянной переработки сырой нефти, поставляемой по долгосрочным контрактам, заключенным соответствующим государством»33.

Приведенное решение Суда на правовом уровне обозначило энергетическую безопасность Сообщества, а впоследствии и Европейского союза как один из элементов его общественной безопасности. Была установлена возможность ограничения основных свобод Сообщества в интересах обеспечения надежности поставок нефти.

В деле «Комиссия против Греции»34 Суд пришел к противоположному выводу. В данном деле рассматривался, в частности, вопрос о правомерности установленного греческим законодательством требования о государственном одобрении ежегодных программ закупок дистрибьюторами нефтепродуктов, в которых должны были фиксироваться квоты обязательных закупок у государственной нефтеперерабатывающей компании.

Суд установил, что «Греция не представила аргументов, доказывающих, что право государственных органов одобрять программы закупок... и, следовательно, вмешиваться в условия функционирования дистрибьюторов, представляющее барьер для внутрикоммунитарной торговли, является необходимым в целях обеспечения на постоянной основе минимально необходимых поставок нефтепродуктов для удовлетворения внутреннего спроса... В таких обстоятельствах барьер для внутрикоммунитарной торговли, вытекающий из полномочий, предоставленных греческим властям по одобрению программ закупок... не может рассматриваться как оправданный в свете ст. 36»35.

Последнее решение служит примером применения принципа пропорциональности к ограничительным мерам, вводимым государством- членом. По мнению Суда, меры, введенные Грецией, не были пропорциональны тем целям, ради которых они принимались. В данной связи представляется, что любые ограничения внутрикоммунитарной торговли, связанные с обеспечением надежности поставок даже такого стратегического ресурса, как нефть и нефтепродукты, будут подвергаться достаточно пристальному вниманию Суда и институтов ЕС, а нормы учредительного договора, обосновывающие подобные ограничения, будут применяться крайне узко.

В целом правовое регулирование надежности поставок в нефтяной сфере в Европейском союзе ясно указывает на существенную зависимость интеграционного объединения от импорта данного ресурса. Принятыми документами ЕС стремится установить правовые механизмы реагирования главным образом на внешние вызовы. Внутренние вызовы в нефтяной сфере хотя и заслуживают внимания, но оно не является столь пристальным.

Нормативные предписания ЕС в сфере обеспечения надежности поставок нефти направлены на регулирование общественных отношений в таких областях, как создание стратегических запасов нефти на случай перебоев в поставках нефти и установление процедур выпуска указанных запасов в случае развития кризисных ситуаций. Вспомогательным направлением является реализация информационных полномочий Комиссии для оценки текущей ситуации на рынке и прогнозирования.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >