Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Энергетическое право Европейского союза

8.2.2. Стратегические запасы нефти и нефтепродуктов в Европейском союзе — актуальное правовое регулирование

В сентябре 2009 г. была принята Директива 2009/119” — новый нормативно-правовой акт, налагающий на государства-члены обязательства по поддержанию минимальных запасов сырой нефти и/или нефтепродуктов и отменяющий Директиву 2006/67. Целью Директивы 2009/119 провозглашалось «установление правил, нацеленных на обеспечение высокого уровня надежности поставок нефти в Сообщество посредством основанных на солидарности между государствами-членами устойчивых и прозрачных механизмов поддержания минимальных запасов сырой нефти и/или нефтепродуктов и внедрения необходимых процедур на случаи серьезных перебоев в поставках»23.

Базовое требование по созданию стратегических запасов в Директиве 2009/119 претерпело изменения и стало в большей степени соответствовать подходам, принятым в Международном энергетическом агентстве.

Ф Общий объем запасов должен соответствовать большему из двух альтернативных показателей: среднему показателю импорта за 90 дней либо среднему показателю внутреннего потребления за 61 день24.

Государства-члены должны обеспечить физическую доступность стратегических запасов в любой момент времени. Они должны установить предписания, позволяющие производить учет и контроль таких запасов, в том числе в ситуациях, когда стратегические запасы смешаны с иными запасами, имеющимися в распоряжении экономических операторов. Государства-члены также должны принять меры к тому, чтобы устранить все препятствия и обременения, которые могли бы осложнить доступность стратегических запасов.

Специальные органы, ответственные за поддержание запасов, возможность создания которых была предусмотрена еще в Директиве 98/93, приобрели в Директиве 2009/119 форму Центральных органов по запасам (далее — ЦОЗ). ЦОЗ представляют собой органы или сервисные организации, которые могут наделяться полномочиями по приобретению, поддержанию и продаже запасов нефти. При этом ЦОЗ могут создаваться лишь в форме организаций, не преследующих цель извлечения прибыли и действующих в общих интересах. Создание таких органов со специфической компетенцией и с особой ответственностью позволит, по мнению европейских институтов, уменьшить риски, связанные с доступностью запасов во время кризисов.

Если в рамках имплементации положений Директивы 2009/119 государства-члены примут решение налагать обязательства по созданию и поддержанию стратегических запасов на экономических операторов, т.е. на нефтяные и топливные компании, то такие экономические операторы должны иметь возможность, при соблюдении определенных условий, делегировать эти обязанности как ЦОЗ, так и другим экономическим операторам. При определенных условиях ЦОЗ также могут делегировать часть своих функций экономическим операторам. Дальнейшая передача уже делегированных полномочий в большинстве случаев Директивой 2009/119 запрещается.

Институционализируя ЦОЗ в форме некоммерческих, т.е. не преследующих извлечение прибыли, органов или организаций, а также предусматривая возможность делегирования обязанностей и функций между ЦОЗ и экономическими операторами, Директива 2009/119 устанавливает возможность гибкого сочетания коммерческих и некоммерческих механизмов. Подобная гибкость должна позволить оптимально распределить функции и затраты и в конечном итоге привести к снижению общей экономической нагрузки на бизнес и общество в связи с необходимостью поддержания стратегических запасов.

В дополнение к поддержанию стратегических запасов предусматривается возможность создания государствами-членами так называемых специальных запасов25. Специальные запасы создаются из ограниченного перечня нефтепродуктов и должны находиться в собственности государств-членов или ЦОЗ.

Для осуществления ситуативного анализа надежности поставок нефти в ЕС и облегчения координации мер, принимаемых в этой области, учреждена Координационная группа по нефти и нефтепродуктам. В состав Координационной группы, являющейся частью ком- мунитарного антикризисного механизма, входят представители государств-членов, а также, по приглашению Комиссии, — представители заинтересованных отраслей экономики.

Установленные Директивой 2009/119 антикризисные меры предусматривают, что компетентные органы государств-членов должны обладать механизмами для обеспечения быстрого, эффективного и прозрачного выпуска всех или части стратегических или специальных запасов в случае возникновения крупных перебоев в поставках, а также для введения общих либо специальных ограничений на потребление, в том числе путем перераспределения нефтепродуктов между различными категориями потребителей. При этом «крупные перебои в поставках» определяются как существенное и внезапное уменьшение поставок сырой нефти и нефтепродуктов в ЕС в целом или в отдельное государство-член. Однако сами критерии «существенности» не определены.

Государства-члены также обязаны иметь планы действий на случай возникновения крупных перебоев в поставках, а также должны иметь возможность обеспечить реализацию указанных планов. По запросу Комиссии указанные планы действий должны предоставляться ей для ознакомления.

В Директиве 2009/119 отдельно рассматривается случай принятия так называемого действительного международного решения по выпуску запасов. Указанное означает решение, принятое Управляющим советом Международного энергетического агентства, о предоставлении на рынок дополнительных объемов сырой нефти и нефтепродуктов путем выпуска запасов и/или принятия дополнительных мер.

В случае принятия решения в рамках МЭА государства-члены могут использовать свои стратегические и специальные запасы для выполнения своих международных обязательств. Комиссия должна быть уведомлена о подобных действиях государств-членов и в свою очередь может выдать государствам рекомендации о необходимости принятия тех или иных мер. Осуществлять какие-либо действия от своего имени Комиссия может только после консультаций с Координационной группой.

В случае возникновения перебоев в поставках Комиссия может начать действовать, не дожидаясь решения МЭА, первой проинформировать МЭА о складывающейся ситуации и начать координацию действий. Таким образом, Директива 2009/119 во многом гармонизирует антикризисные механизмы ЕС и МЭА; кроме того, европейские механизмы встраиваются в общую международно-правовую структуру МЭА.

С другой стороны, новеллой Директивы 2009/119 является прямое предоставление государствам-членам права осуществлять выпуск стратегических и специальных запасов в случае возникновения перебоев на местном уровне, а также в качестве мер немедленного реагирования на первоначальном этапе развития кризисных ситуаций. В подобных случаях государства-члены обязаны незамедлительно информировать Комиссию, которая в свою очередь обязана уведомить членов Координационной группы.

Директива 2009/119 предусматривает также аналитический механизм мониторинга. Она устанавливает правила по ведению статистики и предоставлению отчетности, связанной со стратегическими, специальными, а также коммерческими запасами. Статистическая информация собирается и обрабатывается в соответствии с положениями Регламента 1099/2008 об энергетической статистике24 (далее — Регламент 1099/2008), о чем подробнее рассказывается в следующем разделе.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы