Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Энергетическое право Европейского союза

8.2.1. Создание механизма стратегических запасов нефти и нефтепродуктов в Европейском сообществе

Важность нормативно-правового обеспечения поставок нефти для всего Сообщества была осознана еще в конце 1960-х годов. Это привело к принятию вскоре после арабо-израильской войны Йом-Киппур 1967 г. первых Директив и Регламентов в сфере энергетики. Первой стала Директива 68/41414, с последующими изменениями и дополнениями, налагавшая на государства-члены обязательство поддерживать минимальные запасы сырой нефти и/или нефтепродуктов.

Первоначально Директива 68/414 налагала на государства-члены обязательства по принятию таких законодательных и административных актов, которые позволили бы создать систему стратегических запасов нефтепродуктов, эквивалентную 65-дневному уровню потребления, исчисленному по показателям прошедшего года. Запасы должны были создаваться дтя моторного и авиационного топлива, дизельных масел, керосина, реактивного топлива, топливных масел.

Директива предусматривала ряд изъятий из общего правила. Так, в случае наличия собственной нефтедобычи на территории соответствующего государства указанные показатели могли быть уменьшены максимум на 15%. Кроме того, ст. 6 Директивы 68/414 предоставляла возможность заключения специальных соглашений между государствами-членами, по которым стратегические запасы нефти и нефтепродуктов одного государства могли быть размещены не территории другого государства.

Подобные соглашения предполагали ряд специальных условий. Они должны были заключаться на неопределенное время, положение о досрочном их прекращении не должно было предусматривать возможность такового в случае кризисов в поставках — иначе соглашения теряли бы свой смысл как раз в тех случаях, ради которых они заключались. Государства-члены должны были уведомлять Комиссию о заключении указанных соглашений.

Принятой в декабре 1972 г. Директивой 72/42515 размер стратегических запасов, установленный Директивой 68/414, увеличивался с эквивалента 65 дней потребления до эквивалента 90 дней.

Директивой 73/23816 о мерах по уменьшению трудностей по поставке сырой нефти и нефтепродуктов, а впоследствии — Решением Совета 77/706 по установлению ориентира по уменьшению потребления первичных энергоресурсов в случае возникновения трудностей по поставке сырой нефти и нефтепродуктов17 и Решением Комиссии 79/63918 устанавливался механизм взаимодействия государств-членов и институтов Сообщества на те случаи, когда перебои в поставках нефти все-таки возникли.

Компетентные национальные органы власти наделялись специальными полномочиями, которые включали в себя создание и распределение между потребителями стратегических запасов нефти и нефтепродуктов, наложение ограничений на их потребление, регулирование цен с целью недопущения их роста. Государства также обязывались разработать планы антикризисного регулирования.

В свою очередь, Комиссия, действуя по просьбе государств-членов или по собственной инициативе в случае возникновения кризисной ситуации, наделялась правом установить ориентир по уменьшению потребления нефтепродуктов в Сообществе максимум на 10% от нормального уровня. Такое решение подлежало применению в течение 2 месяцев. По истечении двухмесячного периода Комиссия могла предложить Совету новый ориентир, превышающий 10%, который мог быть распространен на другие источники энергии.

Очередное изменение положений Директивы 68/414 произошло в 1998 г. в связи с принятием Директивы 98/9319. Последняя увеличивала размер изъятия для государств с собственной нефтедобычей с 15 до 25% от необходимого уровня стратегических запасов, а также предусматривала возможность создания специальных органов, ответственных за поддержание таких запасов. Один орган мог быть создан для двух и более государств-членов. Кроме того, более четко фиксировалось распределение прав и обязанностей в случае размещения стратегических запасов одного государства-члена на территории другого. Спустя восемь лет Директива 2006/6720 консолидировала положения Директивы 68/414.

Преамбулы Директивы 98/93 и Директивы 2006/67 содержали упоминание о том, что в рамках Международного энергетического агентства государства-члены взяли на себя аналогичные обязательства по поддержанию стратегических запасов. Вместе с тем существовал целый ряд различий в системах создания подобных запасов в ЕС и МЭА. Во-первых, в рамках МЭА размеры запасов определялись исходя из объемов импорта, а в ЕС — из объемов потребления. Во-вторых, в ЕС и в МЭА применялись различные формулы пересчета объемов сырой нефти в объемы нефтепродуктов для целей определения необходимых размеров запасов.

Подобные различия приводили к общей неоднородности регулирования и дополнительной нагрузке на некоторые государства-члены. Так, например, Великобритания, являясь производителем нефти, в соответствии с правилами МЭА до недавнего времени не несла обязательств по созданию стратегических запасов, поскольку не импортировала нефть. Вместе с тем согласно правилам ЕС она была обязана иметь запасы, эквивалентные 90 дням потребления за вычетом 25% с учетом внутренней нефтедобычи21. Указанные различия явились одним из стимулов для доработки механизма стратегических запасов в ЕС.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы