ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ВОЗДЕЙСТВИЕМ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ОБЪЕКТЫ ЭКСПЕРТИЗЫ

В настоящее время в России согласно действующим законам и подзаконным актам установлено три вида экспертизы проектов деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду:

  • 1) экологическая экспертиза (государственная, в том числе федерального и регионального уровней, и общественная);
  • 2) государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий (федерального уровня и уровня субъектов федерации);
  • 3) негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Как будет показано ниже, несмотря на разный законодательный и организационно-правовой статус, все три вида экспертизы направлены на достижение практически идентичных целей (обеспечение соответствия разрабатываемых проектов законодательным и нормативным требованиям, действующим в природоохранной сфере) применительно к объектам различного характера.

Экологическая экспертиза базируется на Федеральном законе «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ, действующем в настоящее время в редакции в Федеральных законах от 15.04.1998 № 65-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 21.12.2004 № 172-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 04.12.2006 № 201- ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 16.05.2008 № 75-ФЗ, от 26.06.2008 № 96-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 24.07.2008 № 162-ФЗ, от 08.11.2008 № 202-ФЗ, от 30.12.2008 № 309-ФЗ. Согласно действующему закону целью экологической экспертизы является установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Государственная экологическая экспертиза в обязательном порядке проводится в отношении следующих видов материалов.

  • 1. Проекты нормативно-технических и инструктивнометодических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации.
  • 2. Проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов.
  • 3. Проекты соглашений о разделе продукции.
  • 4. Материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности ») (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов) и законодательством в области использования атомной энергии федеральными органами исполнительной власти.
  • 5. Проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.
  • 6. Материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации.
  • 7. Объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ « Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»:
    • а) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
    • б) проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности.
  • 8. Объекты государственной экологической экспертизы, ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:
    • а) доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
    • б) реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
    • в) истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
    • г) внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В организационном отношении государственная экологическая экспертиза является в настоящее время прерогативой Росприроднадзора и его территориальных подразделений.

Общественная экологическая экспертиза Федеральным законом «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ предусмотрена и может проводиться до государственной экспертизы, одновременно с ней или независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов. Практически общественная экологическая экспертиза выполняется нечасто. Проводят ее коллективы ученых и авторитетных специалистов, по инициативе общественных организаций, по крупным проектам, вызывающим отрицательную или, как минимум, неоднозначную реакцию населения.

Общественная экологическая экспертиза проводится при условии регистрации органом местного самоуправления заявления общественной организации о ее осуществлении. Общественная организация должна быть зарегистрированной и иметь в своем уставе пункт о проведении общественных экологических экспертиз, как одной из уставных целей.

Нормативная база общественной экологической экспертизы та же, что и для государственной экологической экспертизы. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы (в настоящее время — Росприроднадзор и его территориальные подразделения).

Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий была введена Постановлением Правительства РФ № 145 от 5 марта 2007 г. «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» [56] и в настоящее время базируется на статье 49 Градостроительного кодекса РФ [21]. Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка их соответствия требованиям технических регламентов.

Согласно Градостроительному кодексу РФ [21] не подлежит государственной экспертизе проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации в отношении следующих объектов капитального строительства:

  • а) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
  • б) жилые дома с количеством этажей не более трех, состоящие из не более десяти блоков, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
  • в) многоквартирные дома с количеством этажей не более трех, состоящие из не более четырех блок-секций, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
  • г) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более двух, общая площадь которых составляет не более 1500 м2 и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности;
  • д) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более двух, общая площадь которых составляет не более 1500 м2, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется устанавливать санитарнозащитные зоны или требуется устанавливать санитарнозащитные зоны в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты.

Соответственно, методом исключения определяется круг объектов, подлежащих государственной экспертизе.

Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий выполняется на федеральном и региональном уровнях. К полномочиям органов государственной экспертизы, подведомственных Федеральному агентству по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству (в настоящее время это — Федеральное автономное учреждение «Главгосэкспертиза России» , включающее центральный аппарат в Москве и девять филиалов в Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Казани, Саратове, Екатеринбурге, Омске, Ханты-Мансийске, Красноярске, Хабаровске, причем за каждым филиалом закреплена обслуживаемая территория) относится организация и проведение государственной экспертизы в отношении следующих видов объектов капитального строительства:

  • 1) объекты, строительство, реконструкцию и (или) капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
  • 2) объекты, строительство, реконструкцию и (или) капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
  • 3) объекты обороны и безопасности, иные объекты, сведения о которых составляют государственную тайну (за исключением объектов, государственная экспертиза в отношении которых отнесена указами Президента Российской Федерации к полномочиям федеральных органов исполнительной власти);
  • 4) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения);
  • 5) особо опасные и технически сложные объекты;
  • 6) уникальные объекты.

К особо опасным и технически сложным объектам относятся:

  • а) объекты использования атомной энергии, в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
  • б) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений;
  • в) линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • г) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 кВ и более;
  • д) объекты космической инфраструктуры;
  • е) аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры;
  • ж) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
  • з) метрополитены;
  • и) морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов;
  • к) тепловые электростанции мощностью 150 МВ и более;
  • л) опасные производственные объекты, на которых:
    • • получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количестве, превышающем предельное[1];
    • • получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
    • • ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;
    • • используются стационарно установленные канатные дороги и фуникулеры.

К уникальным объектам относятся объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена одна из следующих характеристик:

  • • высота более 100 м;
  • • пролеты более 100 м;
  • • наличие консоли длиной более 20 м;
  • • заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 15 м. По объектам, не относящимся к федеральному уровню,

государственную экспертизу выполняют органы, подведомственные региональным подразделениям Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий была введена Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1070 «О негосударственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий» [57], а в настоящее время базируется на статье 49 Градостроительного кодекса РФ [21]. Предметом негосударственной экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной документации:

  • а) техническим регламентам (в том числе санитарно- эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядер- ной, радиационной и иной безопасности);
  • б) результатам инженерных изысканий;
  • в) установленным (утвержденным, выбранным для расчета) сметным нормативам — в части оценки сметной документации, разработанной в составе проектной документации;
  • г) градостроительным регламентам;
  • д) градостроительному плану земельного участка;
  • е) национальным стандартам;
  • ж) стандартам организаций;
  • з) заданию на проектирование.

Предметом негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка их соответствия требованиям технических регламентов и заданию на проведение инженерных изысканий. Право проведения негосударственной экспертизы предоставлено организациям, аккредитованным Министерством регионального развития.

Все три вида экспертиз проводятся на основе одной и той же нормативной базы. Некоторые различия между ними могут быть отчасти связаны с разными способами подбора экспертов и их мотивацией. В государственной экологической экспертизе ведущую роль, как и ранее, играют внештатные эксперты — специалисты, обладающие научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлекаемые к участию в экспертизе эпизодически. К государственной экологической экспертизе привлекаются люди в той или иной степени известные, обладающие (и дорожащие) репутацией, для которых экспертиза — не столько заработок, сколько поддержание статуса, престижная общественная работа.

В государственной и негосударственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий экспертные комиссии комплектуются из штатных работников экспертных организаций, прошедших подготовку и получивших аттестаты Госстроя РФ на право подготовки заключений экспертизы. Основной критерий получения аттестата — наличие высшего образования, стажа работы и повышение квалификации по соответствующему профилю, успешное прохождение тестов на знание законодательства и строительных нормативов.

  • [1] Такие объекты и предельное количество опасных веществ указаны соответственно в приложениях 1 и 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >