РАЗДЕЛ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ «ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ»

Выполнение ОВОС в составе проектной документации. Как было показано в главе 1, оценка воздействия на окружающую среду, не будучи составной частью материалов, представляемых на государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, остается обязательной в случаях, когда объект подпадает под государственную экологическую экспертизу согласно действующей редакции федерального закона «Об экологической экспертизе», т. е. с учетом изменений 2006 и 2008 гг. Однако содержание раздела проектной документации «Оценка воздействия на окружающую среду» определяется Положением 2000 г. [53] и не вполне увязано с составом документов и материалов, разрабатываемых на основании более поздних нормативных актов. Как видно из таблицы 39, преобладающая часть материалов по оценке воздействия на окружающую среду в настоящее время в той или иной степени дублирует те или иные разделы ПМ ООС и материалы инженерно-экологических изысканий.

Вопросы учета общественного мнения (раздел 12 материалов по ОВОС) в настоящее время регламентируются следующим образом. Градостроительный кодекс РФ [21] (статья 28) предусматривает обязательное проведение публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений и городских округов. С учетом заключения о результатах публичных слушаний, глава муниципального образования принимает решение о согласии с проектом генерального плана или об отклонении и направлении его на доработку.

Сопоставление разделов (подразделов) материалов но оценке воздействия на окружающую среду с другими разделами проектной документации и результатов инженерных изысканий для строительства

Таблица 39

Наименования разделов (подразделов) материалов по оценке воздействия на окружающую среду

Наименования аналогичных материалов в составе других разделов проектной документации и отчетов о результатах инженерных изысканий для строительства

Обычная доля в объеме тома ОВОС, в %

  • 1. Общие сведения.
  • 1.1. Заказчик деятельности с указанием официального названия организации (юридического, физического лица), адрес, телефон, факс.
  • 1.2. Название объекта инвестиционного проектирования и планируемое место его реализации.
  • 1.3. Фамилия, имя, отчество, телефон сотрудника — контактного лица.
  • 1.4. Характеристика типа обосновывающей документации: ходатайство (декларация) о намерениях, обоснование инвестиций, техникоэкономическое обоснование (проект), рабочий проект (утверждаемая часть)

Раздел 1 «Пояснительная записка», общие сведения об объекте

До 5

2. Пояснительная записка по обосновывающей документации

Краткое изложение раздела 1 «Пояснительная записка», архитектурных, конструктивных и объемно-планировочных решений, сведений об инженерном оборудовании, водоснабжении и водоотведении, технологических решениях, организации строительства

5-10

3. Цель и потребность реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности

Краткое изложение раздела 1 «Пояснительная записка»

До1

4. Описание альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности (различные расположения объекта, технологии и иные альтернативы в пределах полномочий заказчика), включая предлагаемый и «нулевой вариант» (отказ от деятельности)

Отсутствуют.

Актуально для предпроектной стадии (обоснование инвестиций)

До 1

5. Описание возможных видов воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам

Раздел 1 «Пояснительная записка» (сведения о земельных участках, изымаемых во временное и постоянное пользование, о комплексном использовании сырья, вторичных энергоресурсов, отходов производства), подраздел раздела 5 «Технологические решения» (результаты расчетов о количестве и составе вредных выбросов в атмосферу и сбросов в водные источники)

1-5

6. Описание окружающей среды, которая может быть затронута намечаемой хозяйственной и иной деятельностью в результате ее реализации (по альтернативным вариантам)

Отчеты об инженерно-экологических, инженерно-гидрометеорологических и инженерно-геологических изысканиях

20-30

7. Оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам, в том числе оценка достоверности прогнозируемых последствий намечаемой инвестиционной деятельности

Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», подраздел 1 «Результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду»

20-30

Наименования разделов (подразделов) материалов по оценке воздействия на окружающую среду

Наименования аналогичных материалов в составе других разделов проектной документации и отчетов о результатах инженерных изысканий для строительства

Обычная доля в объеме тома ОВОС, в %

8. Меры по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности

Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», подраздел 2 «Переченьмероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов...»

20-30

9. Выявленные при проведении оценки неопределенности в определении воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду

Не должно быть.

Согласно п. 4.18 СП 4713330.2012 в случае выявления в процессе инженерных изысканий непредвиденных сложных или опасных природных и техногенных условий, которые могут оказать неблагоприятное влияние на строительство и эксплуатацию сооружений и среду обитания, исполнитель инженерных изысканий должен поставить застройщика или технического заказчика в известность о необходимости дополнительного изучения и внесения изменений и дополнений в программу инженерных изысканий и в договор в части изменения объемов, видов и методов работ, увеличения продолжительности и (или) стоимости инженерных изысканий.

До1

Согласно п. 8.1.1 СП 4713330.2012 при выполнении инженерно-экологических изысканий для подготовки проектной документации необходимо обеспечить достоверность и достаточность полученных материалов для оценки воздействия проектируемого объекта на окружающую среду и разработки решений относительно территории предполагаемого строительства, принятия проектных решений и расчетов...

10. Краткое содержание программ мониторинга и послепроектного анализа

Отчет об инженерно-экологических изысканиях, п. «Предложения к программе экологического мониторинга»

До 5

11. Обоснование выбора варианта намечаемой хозяйственной и иной деятельности из всех рассмотренных альтернативных вариантов

Отсутствуют.

Актуально для предпроектной стадии (обоснование инвестиций)

1-2

  • 12. Материалы общественных обсуждений, проводимых при проведении исследований и подготовке материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, в которых указывается:
  • 12.1. Способ информирования общественности о месте, времени и форме проведения общественного обсуждения.
  • 12.2. Список участников общественного обсуждения с указанием их фамилий, имен, отчеств и названий организаций (если они представляли организации), а также адресов и телефонов этих организаций или самих участников обсуждения.

Отсутствуют

До 20

Наименования разделов (подразделов) материалов по оценке воздействия на окружающую среду

Наименования аналогичных материалов в составе других разделов проектной документации и отчетов о результатах инженерных изысканий для строительства

Обычная доля в объеме тома ОВОС, в %

  • 12.3. Вопросы, рассмотренные участниками обсуждении, тезисы выступлений, в случае их представления участниками обсуждения, протокол(ы) проведения общественных слушаний (если таковые проводились).
  • 12.4. Все высказанные в процессе проведения общественных обсуждении замечать и предложения е указанием их авторов, в том числе по предмету возможных разногласий между общественностью, органами местного самоуправления и заказчиком.
  • 12.5. Выводы по результатам общественного обсуждения относительно экологических аспектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
  • 12.6. Сводка замечаний и предложений общественности с указанием, какие из этих предложений и замечаний были учтены заказчиком и в каком виде, какие — не учтены, основание для отказа.
  • 12.7. Списки рассылки соответствующей информации, направляемой общественности на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду

Отсутствуют

13. Резюме нетехнического характера

Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», заключение

1-2

Как показано выше (п. 3.4), в Генеральных планах и детализирующих их правилах землепользования и застройки предусматривается выделение территориальных зон, для которых устанавливаются основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования.

Согласно статье 39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или замене одного условно разрешенного вида использования на другой подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Положение 2000 г. [53] регламентирует состав и содержание материалов, представляемых на публичные (общественные) слушания и составляемых по их итогам документов, подлежащих представлению на экологическую экспертизу.

Порядок организации и проведения публичных слушаний согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (закон о МСУ) от 06.10.2003 № 131-ФЗ определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Организацией публичных слушаний занимаются администрации муниципальных образований. Проведению публичных слушаний должно предшествовать информирование участников, которое может проходить в различных формах (средства массовой информации, Интернет, информационные стенды и др.). Публичные слушания обычно проходят в следующем порядке:

  • 1) регистрация участников слушаний;
  • 2) объявление темы и регламента мероприятия;
  • 3) основной доклад со стороны заказчика и (или) проектировщика (возможны и содокладчики);
  • 4) вопросы со стороны общественности и ответы со стороны заказчика и (или) проектировщика;
  • 5) выступления как в поддержку проекта, так и против;
  • 6) голосование участников общественных слушаний за включение принципиальных замечаний в материалы ОВОС, если такие были высказаны, либо об одобрении (неодобрении) намечаемой деятельности в целом.
  • 289
  • 5.8 ПРИРОДООХРАННЫЙ РАЗДЕЛ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

Вход на публичные слушания в общем случае должен быть свободным, но право голоса получают только граждане, проживающие на территории, применительно к которой осуществляется подготовка документации, и чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с намечаемой деятельностью. Вопрос об определении круга граждан, « чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с намечаемой деятельностью» практически не регламентирован и нередко становится конфликтным. Результаты общественных слушаний носят рекомендательный характер, но отрицательное отношение общественности повышает вероятность отрицательного заключения государственной экспертизы.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >