Постановление Правительства РФ № 145 от 5 марта 2007 г. «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» и его реализация.

Постановление объединило в одну государственную экспертизу ранее существовавшие ведомственные экспертизы, такие как государственная экологическая экспертиза, санитарно- эпидемиологическая экспертиза, экспертиза пожарной безопасности, государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, экспертиза промышленной безопасности, экспертиза безопасности ядерных установок, государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений, экспертиза условий труда, экспертиза объектов обороны и безопасности. Это подавалось в средствах массовой информации как облегчение положения инвесторов (принцип «одного окна»), сокращение сроков, но обернулось невообразимым усложнением процедуры сбора многочисленных (около 40, причем перечень постоянно меняется) документов, включая в том числе предварительные согласования с Роспотребнадзором, Ростехнадзором, Россельхознадзором, ГИБДД и т. д. Едва ли не каждое такое согласование предполагает выполнение соответствующей ведомственной экспертизы, т. е. «единая» государственная экспертиза не заменила многочисленные ведомственные, а дополнила их, одновременно восстановив ситуацию коллективной безответственности, подобно тому, как это былов 1970-1980-х гг., но за значительно большие деньги инвесторов.

Доля отрицательных заключений, после взлета в первые годы работы Главгосэкспертизы, несколько снизилась. Это объясняется тем, что сложился круг заказчиков и проектных организаций, имеющих многолетний опыт проектирования и штат сотрудников достаточной квалификации, повышающих качество проектной документации и устраняющих выявленные недостатки. Увеличение количества отрицательных заключений в 2012 г. связано с сокращением срока проведения государственной экспертизы проектной документации до двух месяцев, что не позволяло в полном объеме устранять замечания экспертов по наиболее крупным технически сложным объектам [3]. Как видно из таблицы 1, сформировались и сохраняются резкие различия в долях отрицательных заключений между разными филиалами и по одним и тем же филиалам за разные годы, что трудно объяснить чем-либо иным, кроме как отсутствием единых и постоянных подходов к оценке рассматриваемых материалов. Либо остается предполагать, что качество проектных и изыскательских работ в Санкт-Петербурге ниже, чем в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком округах, причем в отдельные годы — ниже в 3-4 раза.

Та 6 лица 1

Показатели работы филиалов ФАУ Главгосэкспертиза» в 2007-2012 гг. [3]

Филиалы

Доля отрицательных экспертных заключений от общего количества заключений (%) по годам

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Саратовский

23,1

23,4

20,2

14,1

18,3

13,8

Екатеринбургский

11,5

12,1

16,7

18,3

28,2

14,5

Красноярский

49,3

57,62

47,4

23,1

11,6

14,7

Хабаровский

18,7

24,84

28,0

23,8

17,4

14,1

Ростовский

22,2

40,12

31,5

18,4

20,1

49,0

Омский

36,9

21,22

16,2

10,7

10,2

29,9

Казанский

27,5

41,75

29,0

10,2

11,4

16,2

Санкт-

Петербургский

43,4

41,8

34,9

23,3

21,8

15,9

Ханты-

Мансийский

0

8,65

11,2

10,1

13,9

14,5

Итого

29,3

30,29

25,7

16,5

17,3

22,9

Изменения в Градостроительном кодексе и инженерные изыскания. Тем же упомянутым выше законом № 232- ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Градостроительный кодекс [21], существенно поднявшие роль инженерных изысканий для строительства.

В статье 47 ГрК РФ «Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» предусмотрено следующее.

  • 1. Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
  • 2. Инженерные изыскания могут выполняться физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, выполняющим инженерные изыскания (далее — лица, выполняющие инженерные изыскания).
  • 3. Лицами, выполняющими инженерные изыскания, являются застройщик либо привлекаемое на основании договора застройщиком или уполномоченным им лицом (далее — заказчик) физическое или юридическое лицо, соответствующее требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
  • 4. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения:
    • а) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;
    • б) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
    • в) материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.
  • 5. Результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства (часть 4.1 введена Федеральным законом от 31.12.2005 № 210-ФЗ).
  • 6. Необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и метод их выполиения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или заказчика, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий.
  • 7. Виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В следующей статье 48 Градостроительного кодекса определен состав проектной документации объектов капитального строительства (за исключением проектной документации линейных объектов):

  • 1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;
  • 2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;
  • 3) архитектурные решения;
  • 4) конструктивные и объемно-планировочные решения;
  • 5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженернотехнических мероприятий, содержание технологических решений;
  • 6) проект организации строительства объектов капитального строительства;
  • 7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);
  • 8) перечень мероприятий по охране окружающей среды;
  • 9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
  • 10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социальнокультурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации);
  • 11) смета на строительство объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов.

Содержание разделов проектов 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (как и остальных разделов) было конкретизировано в Постановлении Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» [55]. Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» должен содержать следующее.

  • 1. В текстовой части:
  • 1) результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду (т. е. ОВОС рассматривается как часть раздела проекта);
  • 2) перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства, включающий:
    • • результаты расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ, анализ и предложения по предельно допустимым и временно согласованным выбросам;
    • • обоснование решений по очистке сточных вод и утилизации обезвреженных элементов, по предотвращению аварийных сбросов сточных вод;
    • • мероприятия по охране атмосферного воздуха;
    • • мероприятия по оборотному водоснабжению — для объектов производственного назначения;
    • • мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земельных участков и почвенного покрова;
    • • мероприятия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов;
    • • мероприятия но охране недр — для объектов производственного назначения;
    • • мероприятия по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания (при наличии объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, отдельно указываются мероприятия по охране таких объектов);
    • • мероприятия по минимизации возникновения возможных аварийных ситуаций на объекте капитального строительства и последствий их воздействия на экосистему региона;
    • • мероприятия, технические решения и сооружения, обеспечивающие рациональное использование и охрану водных объектов, а также сохранение водных биологических ресурсов (в том числе предотвращение попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения) и среды их обитания, в том числе условий их размножения, нагула, путей миграции (при необходимости);
    • • программу производственного экологического контроля (мониторинга) за характером изменения всех компонентов экосистемы при строительстве и эксплуатации объекта, а также при авариях;
  • 3) перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат.
  • 2. В графической части:
  • 1) ситуационный план (карту-схему) района строительства с указанием на нем границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, границ санитарно-защитной зоны, селитебной территории, рекреационных зон, водоохранных зон, зон охраны источников питьевого водоснабжения, мест обитания животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, а также мест нахождения расчетных точек;
  • 2) ситуационный план (карту-схему) района строительства с указанием границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, расположения источников выбросов в атмосферу загрязняющих веществ и устройств по очистке этих выбросов;
  • 3) карты-схемы и сводные таблицы с результатами расчетов загрязнения атмосферы при неблагоприятных погодных условиях и выбросов по веществам и комбинациям веществ с суммирующимися вредными воздействиями — для объектов производственного назначения;
  • 4) ситуационный план (карту-схему) района с указанием границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, с указанием контрольных пунктов, постов, скважин и иных объектов, обеспечивающих отбор проб воды из поверхностных водных объектов, а также подземных вод, — для объектов производственного назначения.

Замена раздела проектной документации «Охрана окружающей среды» (ООС) на «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (ПМ ООС) отражала идею освобождения инвестора от исследований, переносимых главным образом на предшествующие стадии: территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий [49]. Однако уровень исследований, выполненных на предыдущих стадиях, далеко не всегда позволяет это делать. Кроме того, как будет показано в главе 5, структура раздела ПМ ООС согласно Постановлению Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» [55] такова, что преобладающая часть его объема приходится на расчеты образования и рассеяния выбросов, характеристику стоков и отходов. Собственно на перечни природоохранных мероприятий приходится небольшая часть раздела ПМ ООС. Таким образом, материалы оценки воздействия на окружающую среду присутствуют в проектной документации как бы в неявном виде, но в обязательном порядке и в большом объеме (подробнее см. главу 5).

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >