ПЕРЕСТРОЙКА НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ И РЕОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В ОБЛАСТИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ И ЭКСПЕРТИЗЫ 2006-2008 ГГ. И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ

Изменения в законе РФ «Об экологической экспертизе». В декабре 2006 г. был принят закон № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», существенно изменивший Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» . Претерпело изменение само понятие государственной экологической экспертизы: было: «Экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий»; стало: «Экологическая экспертиза — установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду».

Очевидно, такое изменение самого понятия экологической экспертизы устранило многократно отмеченную выше неопределенность ее критериев, но при этом превратило творческий, исследовательский по своей сути процесс оценки и прогноза последствий намечаемой деятельности в бюрократическую процедуру сверки проектной документации с многочисленными нормативными документами, нередко противоречащими один другому. Одновременно сфера действия экологической экспертизы была существенно сужена, и из предметов экологической экспертизы была выведена преобладающая часть проектной документации — проекты строительства и реконструкции, не затрагивающие особо охраняемые природные территории и морские акватории. Кроме градостроительной деятельности, из объектов экологической экспертизы исключалась документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы обоснования перевода лесных земель в нелесные [68]. Трудно объяснить какими- либо объективными обстоятельствами и оправдать ситуацию, когда сфера экологической экспертизы расширяется в период экономического кризиса и стагнации (1990-е гг.) и сужается в период экономического роста.

В 2008 г. сфера экологической экспертизы была несколько расширена Федеральным законом № 75-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об экологической экспертизе1* и статьи 49 и 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации ». С вступлением в силу этого закона государственная экологическая экспертиза стала обязательной для объектов, размещаемых на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

В связи с изменениями в законодательстве количество материалов, поступивших на государственную экологическую экспертизу, сократилось с 60-80 тыс. в 2005-2006 гг. до 15 тыс. в 2007 г., 11 тыс. в 2008 г. и всего 2,6 тыс. в 2009 г. Четырехкратное сокращение в 2009 г. было обусловлено вступлением в силу Федерального закона № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона „Об охране окружающей среды** и отдельные законодательные акты Российской Федерации », исключившего из числа объектов государственной экологической экспертизы материалы обоснования лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, являвшиеся в предыдущие годы основным объектом экспертизы. Соотношение утвержденных положительных и отрицательных заключений ГЭЭ, несмотря на четырехкратное снижение объема представляемых на экспертизу материалов, существенных изменений не претерпело (6,1% отрицательных заключений в 2009 г.) [20].

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >