Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Социум arrow Внешнеполитические ресурсы. Россия и ЕС на пространстве «общего соседства»

4.2. Формирование представлений о гуманитарных интересах и способах их достижения

Для России как независимого государства гуманитарные ресурсы внешней политики — это сравнительно новый тип ресурсов. Как правопреемнице СССР ей досталось большое наследие от национальной политики СССР, далеко не всегда упрощающее взаимоотношения с независимыми постсоветскими республиками. Отличие сегодняшней ситуации в том, что это наследие может быть использовано во внешней политике на благо межгосударственных отношений. Острота «национального» вопроса постепенно снижается, а общее прошлое на фоне современных проблем не кажется таким мрачным. Новизна использования гуманитарных ресурсов Россией, возможно, объясняется сложностью их использования. Гуманитарные ресурсы не могли дать мгновенный результат, а политика России в отношении Украины, Беларуси и Молдовы довольно долго представляла собой малоупорядоченную реакцию на действия государств «общего соседства» или действия ЕС в отношении государств «общего соседства».

Демографические ресурсы — материальные гуманитарные ресурсы, — как казалось, не могли дать результат в краткосрочной перспективе. Несмотря на крупнейшие диаспоры и национальные общины из государств «общего соседства» — Украины, Беларуси и Молдовы — в России, а также крупные потоки трудовой и иной миграции из Молдовы и Украины, было очевидным, что в ближайшее время повлиять на внешнюю политику государств «общего соседства» в отношении России они не смогут. Особенности политических систем в государствах «общего соседства» не позволяли надеяться на прямую зависимость между настроениями граждан и направлениями политики руководства этих стран154. Кроме того, силен был фактор «независимости» и тесно связанного с ним всплеска национализма, который выдавался за становление национальной идентичности. Россия при этом неизбежно обвинялась в прошлых бедах и настоящих проблемах.

Например, использование политическими лидерами «оранжевой революции» в Украине националистических настроений первое время обеспечивало им поддержку широких слоев населения. Даже в Беларуси президент был вынужден учитывать мнение населения, не желавшего возможной потери части суверенитета при построении Союзного государства с Россией. По мнению лидеров Молдовы, именно Россия оказывалась виновной в нарушении всех возможных международных норм вследствие участия в урегулировании Приднестровского конфликта и поддержки одной из сторон — Приднестровья.

Нематериальные гуманитарные ресурсы не могли дать краткосрочного внешнеполитического эффекта, так как требовали больших денежных вложений в достаточно «непонятные» материи — улучшение положительного восприятия/имиджа России за рубежом, распространение информации о современной России, поддержку российской культуры за рубежом, укрепление контактов по линии образовательных учреждений. Осложнялось использование нематериальных ресурсов и особым отношением к русскому языку, который усиленно навязывался советским республикам и государствам ОВД в советское время. Ответная реакция на «русификацию» ярко проявилась тогда, когда это стало возможным — после распада СССР. Использование информационных ресурсов в середине 2000-х годов оказалось осложнено отключением (и ограничением) вещания российских телеканалов (в Украине, Молдове и Беларуси), слишком недвусмысленно освещавших российскую точку зрения на происходящие в государствах «общего соседства» и в мире процессы.

Россия, если не считать опыта Советского Союза, имеет меньший опыт внешнеполитического применения своих гуманитарных ресурсов. Концепция внешней политики России 2008 г. отмечает необходимость совместного «сохранения и приумножения общего культурно-цивилизационного наследия, которое в условиях глобализации является важным ресурсом» (выделено мной. — Авт.) на почетном втором месте после торгово-экономических связей с государствами СНГ. Особое внимание при этом Россия намерена уделять «поддержке соотечественников, проживающих в государствах — участниках СНГ, согласованию на основе взаимности договоренностей о защите их образовательных, языковых, социальных, трудовых, гуманитарных и иных прав и свобод»155. Поддержка и популяризация русского языка и культуры народов России за рубежом указываются в Концепции внешней политики еще раньше, в «общих положениях», как «вносящие уникальный вклад в культурно-цивилизационное многообразие современного мира и в развитие партнерства цивилизаций». В 2010 г., выступая перед студентами МГИМО(У) МИД России 1 сентября, министр иностранных дел России С. В. Лавров подтвердил намерение России и далее использовать «общий исторический ресурс, который огромен»156 в развитии интеграционных процессов на пространстве СНГ. Таким образом, одновременно со значением гуманитарных ресурсов указывается и предполагаемая сфера их использования.

Разрозненная и малоорганизованная внешнеполитическая деятельность России в гуманитарной сфере после четкого осознания целей и появления средств на их достижение (к началу — середине 2000-х годов) все-таки приобрела более понятные очертания. Так, был проведен Конгресс соотечественников, создано подведомственное МИД России Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству («Россотрудничест- во»’57), увеличилось количество мероприятий, организованных Институтом русского языка, различными фондами (наиболее заметна деятельность фонда «Русский мир»).

Важную роль в отношениях России с ее постсоветскими соседями на Западе играет и еще один фактор. Языковой барьер для подавляющего большинства населения и, наверное, всех политических лидеров государств «общего соседства» отсутствует. Благодаря развитию информационных технологий стирается граница между тем, что предназначено «для внутреннего пользования», и тем, что предназначено для государств «общего соседства». Некоторые российские политики об этом либо забывают, либо не считают нужным учитывать в своих выступлениях. Все, что говорится для своего населения, в надежде польстить российскому самолюбию, оскорбляет национальные чувства украинцев, белорусов и молдаван, добавляя сторонников их националистам.

Для ЕС, с давних пор использовавшего гуманитарные ресурсы в политике расширения и внутреннего сплочения (англ. EU Enlargement Policy, EU Regional and Cohesion Policy), эти ресурсы не были чем-то новым и незнакомым. Гуманитарные ресурсы рассматривались Европейским союзом как возможность достижения внешнеполитических принципов и целей, указанных в Договоре о Европейском союзе и позднее в Лиссабонском договоре. В качестве приоритетных указывались ключевые для Европейского союза и его развития демократия и ее распространение, верховенство закона, неделимость прав человека и основных прав и свобод. Среди основных принципов указываются поддержание и распространение ценностей, поддержка экономического, социального и экологического развития развивающихся стран158. Как можно заметить, ценности имеют первостепенное значение дтя ЕС.

Основные документы двусторонних отношений ЕС с государствами «общего соседства», Планы действий, включают в себя раздел, касающийся развития взаимоотношений в гуманитарной сфере. «Контакты между людьми» предполагают в случае Молдовы образование, тренинги, молодежные обмены; знакомство с культурой друг друга, приграничное сотрудничество, сотрудничество в области здравоохранения, включая контроль за распространением болезней159. При этом во всех перечисленных случаях ЕС настаивает на переходе государства- партнера на стандарты ЕС.

В украинском случае «контакты между людьми» предполагают сотрудничество в области науки и технологий, исследований и развития; сотрудничество в сфере образования, тренинги и расширение молодежных обменов, культурное сотрудничество, укрепление контактов с представителями гражданского общества по всем вопросам; приграничное и региональный уровень сотрудничества, присоединение к стандартам ЕС в области образования160.

Беларусь не имеет Плана действий в рамках Политики соседства, а потому и гуманитарное сотрудничество с ней у ЕС ограниченно. Тем не менее документы указывают, что ЕС будет поддерживать контакты с белорусским гражданским обществом, так как официальные власти не удовлетворяют минимальным требованиям по уважению основных прав и свобод, чтобы участвовать в Политике соседства161. Беларусь участвует в программе «Восточное партнерство» на многостороннем уровне, что предполагает региональные консультации, межпарламентские совещания по вопросам взаимодействия с ЕС, а также возможности получения образования для граждан Беларуси и остальных пяти государств-партнеров162.

«Восточное партнерство», инициированное ЕС в декабре 2008 года163, было детализировано путем создания четырех «общих платформ», две из которых можно рассматривать в данной главе в качестве гуманитарных ресурсов — первую и четвертую.

Первая платформа «Восточного партнерства» акцентирует свое внимание на вопросах «демократии, эффективного управления и стабильности». В первостепенные задачи этого направления входит создание условий для развития демократии (уважение основных прав и свобод, а также дополнительные тренинги для органов местного самоуправления); создание пространства правосудия, свободы и безопасности (для борьбы с миграцией, коррупцией и организованной преступностью); безопасность и стабильность (понимаемые как создание активного гражданского общества, выполняющего функцию контроля).

Четвертая платформа касается «контактов между людьми». При этом, как и в остальных сферах, она, хотя и предлагает государствам- партнерам участвовать в программах Европейского союза, одновременно обязует их переходить на стандарты ЕС. Платформа подразделена на пять основных составляющих: образование и тренинги, культура, молодежное сотрудничество, информационное общество и исследования164. При этом основной акцент в том, что касается образования, сделан на изучении иностранных языков, которые в дальнейшем помогут молодым людям общаться, обмениваться опытом и получать образование. Следует также особо выделить рассмотренную в программе возможность участия государств-партнеров в программе E-twi^ming, предполагающей сотрудничество между школами. Данная программа показывает, что подготовку к дальнейшему сотрудничеству возможно вести на самых ранних этапах.

Таким образом, можно заметить, что гуманитарным ресурсам в ЕС уделяется огромное внимание. Ключевые цели ЕС — создание на пространстве «общего соседства» дружественных демократических режимов, способных решать внутренние экономические и социальные проблемы. Режимы должны быть основаны на «общих европейских ценностях», а проблемы должны решаться путем введения на их территории европейских стандартов в экономике, политике и социальной сфере.

Активное использование Европейским союзом гуманитарных ресурсов в отношении государств «общего соседства» вполне объяснимо: для распространения европейских ценностей демократии просто необходимо больше работать с людьми — как обычными гражданами соседних государств, так и политической, экономической и научной элитой. Опора на «мягкую силу» (включающую в себя преимущественно экономическое и социально-идеологическое воздействие на третьи страны) не случайно является ключевой и традиционной для внешней политики ЕС165. Отношения с государствами-соседями на востоке Европы упрощаются для ЕС тем, что до начала 1990-х годов не было ни независимых Украины, Беларуси и Молдовы, ни Европейского союза, а потому не было и истории взаимоотношений между ними и ЕС, которая могла бы послужить положительным или отрицательным фактором для развития отношений с ними.

Особенность развития отношений ЕС с государствами «общего соседства» по сравнению с Россией — это наличие у ЕС визового режима со всеми тремя рассматриваемыми государствами. Ограничивая доступ граждан государств «общего соседства» в шенгенскую зону (покрывающую практически все государства ЕС), Европейский союз получает возможность регулировать миграционные потоки, которые преимущественно направлены из государств «общего соседства» в ЕС. При этом предпочтение отдается интеллектуальной элите (в том числе будущей), а также предпринимателям: не случайно лицам, занятым именно в этих сферах, предоставляются преференции при въезде в ЕС. В то же время очевидны и минусы такой мягкой политики, ориентированной на формирование европейских ценностей у новой элиты: как показал украинский пример, широкие слои населения оказываются не готовы к резкой смене политических и идеологических приоритетов.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы