Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Социум arrow Экологическая политика развивающихся стран

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ - НОВАЯ СФЕРА БИЗНЕСА

Важнейшим критерием экологизации хозяйственной деятельности является экономия природных и в первую очередь энергетических ресурсов. Проблема повышения эффективности их использования в развивающихся странах актуализируется с учетом высоких темпов роста их энергопотребления в ситуации, когда 1,6 млрд человек по-прежнему лишены доступа к современным источникам энергии. В настоящее время на долю развивающихся стран приходится 35% мирового энергопотребления при перспективе его роста до 60% к 2025 г.

Определенные меры по экономии энергии в развивающихся странах уже предпринимаются в последние годы: приняты новые законы, действуют стандарты энергоэффективности, проводится реструктуризация тарифов на электропотребление, осуществляются программы «управления энергетическим спросом».

Большой экономический и экологический эффект приобретают и вложения в развитие возобновляемых источников энергии. Некоторые успехи в этой сфере уже имеются. Только на один Китай приходится 10% мировых инвестиций в возобновляемую энергию, в то время как в целом по развивающемуся миру этот показатель составляет 20%543.

Последней тенденцией развития рынка возобновляемых источников энергии стало его перемещение с развитых стран в развивающиеся, среди которых особенно внушительных успехов в области экологически чистых технологий достиг Китай. В ближайшие годы он будет оставаться одним из крупнейших мировых рынков альтернативных энергоносителей. КНР в настоящее время стала лидером в области ветряной и солнечной энергетики, а также поставщиком альтернативных энергоносителей. С 2008 г. Китай, доля которого в мировых инвестициях в технологии чистой энергии составляет 30%, стал крупнейшим в мире их производителем в стоимостном выражении, заработав 60 млрд долл., или 1,4% ВНП. Он лидирует в мире во многих секторах чистого производства, включая производство ветряных турбин, солнечных батарей, технологий высокоскоростного железнодорожного транспорта544.

В 2010 г. Институтом всемирного наблюдения, авторитетной организацией по вопросам глобальной экологии, был опубликован доклад, посвященный развитию возобновляемых источников энергии и мерам по повышению эффективности использования энергии в Китае. В течение последних пяти лет Китай стал мировым лидером в производстве чистой энергии, возглавив рейтинговые таблицы по производству компактных люминесцентных электрических ламп, солнечных водонагревателей, солнечных фотогальванических батарей и ветровых турбин545. Общее количество ветровых установок увеличилось более чем в два раза в 2009 г., что позволило Китаю превзойти США и стать крупнейшим рынком ветровой энергии: на долю Китая приходилась одна треть установленных мощностей в мире.

В то время как многие страны по-прежнему борются с последствиями разрушительного финансового кризиса, правительство Китая использует свое благополучное финансовое положение для вложений миллиардов долларов в чистую энергию. В 2009 г. этот показатель составил 34,6 млрд долл., что едва раза превысило уровень США. Китай занимает первое место в мире по инвестициям в проекты возобновляемой энергии, вложив в них порядка 120—160 млрд долл, в течение 2007—2010 гг.546 На долю возобновляемых источников энергии в 2010 г. приходилось 10% в структуре энергопотребления. Гидроэнергетика доминировала в секторе использования возобновляемой энергии. За ней идут солнечная, ветровая энергия и современная биомасса547.

Для Китая возобновляемая энергия является одним из наиболее важных инструментов по укреплению энергетической безопасности и решению проблем, связанных с изменением климата. Китай поставил своей национальной целью добиться 15%-ной доли возобновляемых источников энергии в структуре энергопотребления к 2020 г.548 Согласно прогнозам, доля возобновляемых источников энергии может достичь 28-32% к 2030 г. и 30-45% к 2050 г.

Быстрый рост Китая до уровня мирового лидера в производстве чистой энергии связан с небывалым уровнем сотрудничества между государством и промышленностью, при том что государство обеспечивает широкий спектр стимулов, которые привели к созданию в стране промышленной основы возобновляемой энергии. Альтернативная энергетика развивается в Китае столь успешно, что один из производителей кремниевых фотоэлектрических солнечных элементов занял седьмое место среди богатейших людей Китая.

Многие китайские компании по производству возобновляемой энергии опираются на экспортные рынки для стимулирования своего роста. Это особенно верно в случае с солнечными фотогальваническими элементами, основная часть производства которых идет на экспорт, что привело к росту напряженности во взаимоотношениях с европейскими и североамериканскими компаниями, которые теряют долю на рынке. В сентябре 2010 г. американский профсоюз сталелитейной промышленности подал иск против Китая, обвинив его в нечестном субсидировании своей чистой энергетики, нарушающем правила ВТО.

В то же время местные китайские компании, занятые в секторе возобновляемых источников энергии, используют иностранные компании в качестве технологического источника549.

Немалым потенциалом развития чистой энергии обладает Индия, которая занимает ведущее место в мире по производству ветровых турбин. Ее компания «Suzlon Energy», которая еще в 2002 г. не входила в десятку крупнейших мировых производителей ветровых турбин, сегодня занимает уже пятое место в мире и активно расширяет свою деятельность за границей. Правительство Индии намерено к 2020 г. удовлетворять свои возрастающие потребности в энергии на 10% за счет использования возобновляемых источников энергии (в настоящее время этот показатель составляет примерно 5%).

Индия считается не только крупнейшим в АТР рынком производства ветровой энергии, но и обладает большими возможностями для развития солнечной энергии. Особую ценность использование солнечных батарей представляет для сельских жителей, не имеющих доступа к традиционным источникам энергии. Этой сферой деятельности, пользующейся государственной поддержкой, сегодня заинтересовались в Непале и Шри-Ланке. По имеющимся прогнозам, рынок солнечной энергии в Азии будет расти быстрыми темпами, особенно на Тайване, в Сингапуре и Южной Корее.

Ближний Восток может стать крупнейшим в мире экспортером солнечной энергии. И недаром Абу-Даби, столица ОАЭ, была выбрана штаб-квартирой созданного в 2009 г. Международного агентства возобновляемой энергии (Irena).

Заинтересованность в развитии возобновляемых источников энергии проявляют и страны Латинской Америки. Показателен в этом плане пример Бразилии, которая обеспечивает 46% производства электроэнергии за счет возобновляемых источников энергии, при этом 14% приходится на ветровую энергию.

Последние тенденции развития на мировом энергетическом рынке, связанные с ростом цен на нефть и увеличением спроса на энергоносители, которые определяют и направление размещения инвестиций, открывают перед бизнесом в развивающихся странах (Китай, Индия, страны Юго-Восточной Азии и Латинской Америки) новые возможности для производства экологически чистого биотоплива, исходным сырьем для которого служат сахарный тростник, кукуруза, пальмовое масло. Еще в 2004 г. шесть стран бассейна Меконга — Таиланд, Вьетнам, Лаос, Камбоджа, Мьянма и Китай — договорились о сотрудничестве в сфере использования возобновляемых источников энергии — гидроэнергии, биодизеля и этанола.

Наибольших успехов на рынке производства биотоплива добилась Бразилия, занимая второе место после США. Но себестоимость ее продукции самая низкая в мире, и она располагает обширными площадями для увеличения посадок сахарного тростника. Производство этанола в Бразилии, которое должно возрасти в ближайшие пять лет в два раза, сейчас привлекает 17 млрд долл, инвестиций, национальных и иностранных. Страна имеет наилучшие шансы стать в области биотоплива чем-то вроде Саудовской Аравии в нефтяной сфере550.

Еще одной латиноамериканской страной, заметно укрепившей свои позиции на рынке биотоплива, стала Аргентина, которая в настоящее время занимает пятое место в мире после Германии, США, Франции и Бразилии по производству этой продукции551.

Правда, с экологической точки зрения предприятия по производству этанола нельзя назвать безупречными. Чтобы облегчить сбор и увеличить производительность сборщиков, сахарный тростник поджигают. Такая практика служит основным источником загрязнения, а пожары провоцируют заболевания дыхательных путей у населения. Сахарный тростник не угрожает непосредственно лесам Амазонии, где климат не годится для этой культуры. Но экологи опасаются, что под сахарный тростник могут быть заняты пастбища, что может загнать скот в леса552.

Увеличение производства биотоплива в развивающихся странах связано с немалыми экологическими рисками. В Китае и Индии это опасность обострения водной проблемы, угрожающей их продовольственной безопасности, в странах Юго-Восточной Азии — истребление тропических лесов553. По мнению экологов, производство биотоплива в развивающихся странах, которое стимулируется, прежде всего, интересами крупных агропромышленных комплексов, ищущих новые рынки, наносит непоправимый вред окружающей среде554.

Аргументом против развития этой отрасли сегодня стал и тезис о влиянии альтернативного топлива на рост мировых цен на продовольствие, поскольку крупные массивы земель, которые могли бы быть использованы для выращивания зерновых культур, засаживаются культурами, идущими на производство биотоплива. Такие прогнозы, однако, не отпугивают развивающиеся страны от инвестиций в альтернативное топливо, обеспечивающее им выход на мировые рынки. Бывший президент Бразилии Луис Инасио Лула да Силва решительно выступил в защиту биотоплива, опровергнув довод, что его производство приводит к возникновению дефицита продовольствия и росту цен на него. «Биотопливо не является той угрозой, которая всерьез угрожает продовольственной безопасности», — заявил он на латиноамериканской встрече Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН. «Напротив, оно... может помочь избавить страны от топливной зависимости без того, чтобы пострадало производство п родовол ьствия »555.

Однако развитию индустрии возобновляемых источников энергии, и прежде всего энергии биомассы, в развивающихся странах препятствует сохраняющееся во многих из них субсидирование государством производства и потребления энергии ископаемого топлива. По мнению экспертов Азиатского банка развития, частный сектор вряд ли будет активно вкладывать средства в дорогостоящее производство возобновляемой энергии без гарантий возврата вложенных средств556. Инвестиции в эту отрасль зависят от эффективности предпринимаемых государством мер в поддержку развития соответствующих технологий. Однако новые возможности для привлечения бизнеса открываются в рамках реализации Киотского протокола и роста цен на углеводородные энергетические источники.

Большим потенциалом развития обладает и рынок рециклинга, который в Азии оценивается в 320 млрд долл, в год557. В последние годы на ряде промышленных предприятий ЮВА в рамках государственных предписаний о снижении загрязнения вводится в действие система вторичного использования отходов. Например, индонезийская компания «РТ Molindo Industrial Со», производитель этанола, изобрела способ превращения своих промышленных отходов в удобрение, которое стало пользоваться большим спросом в стране558. В Сингапуре рециклирование промышленных стоков помогает компенсировать имеющийся в стране дефицит воды559. Уже сегодня переработка отходов и их вторичное использование становится крупным бизнесом в Китае, который частично удовлетворяет свои возрастающие запросы в сырье за счет импорта отходов. Китай закупает за границей 3 млн т отходов пластика, 15 млн т макулатуры для переработки и вторичного использования.

В то же самое время растет экспорт из развитых стран в развивающиеся токсичных отходов, в том числе электронной и электротехнической промышленности — 500 млн т ежегодно. И этот бизнес в отсутствие надлежащего оборудования по утилизации отходов и при несоблюдении норм безопасности труда на предприятиях превращается в угрозу для здоровья населения и окружающей среды. Большая часть отходов электронной техники сгружается на открытые площадки или затапливается в водоемах (Непал, Индия).

Рынок рециклинга в большинстве развивающихся стран пока еще только формируется. Например, в Таиланде из 32 млн т твердых отходов перерабатывается лишь 11%, а в Малайзии — 6%. Однако даже в Сингапуре, который намного опережает другие страны АСЕАН в решении этого вопроса, развитие рынка рециклинга сдерживается тем обстоятельством, что государство субсидирует мусоросжигание. Развивающиеся страны заметно отстают от развитых в производстве технологий вторичного использования сырья560.

Чистое производство имеет потенциал для развития не только в промышленности, но и в сельском хозяйстве. Расширение спроса на экологически чистое продовольствие в развитых индустриальных странах открывает новые возможности перед развивающимися странами. Экспортерами сельскохозяйственной продукции, произведенной на основе органических удобрений, являются Египет, Аргентина, Южная Африка, Китай, Шри-Ланка и Южная Корея.

Еше одним направлением экологической деятельности бизнеса, сулящим ему немалые экономические выгоды, становится участие в развитии рынка экологических товаров и услуг, темпы которого в развивающихся странах Азии уже сегодня определяются как самые высокие в мире. За период с 2000 по 2015 г. он должен вырасти с 24 млрд долл, до 116.4 млрд долл.561 Мировой рынок экологических товаров и услуг оценивается в 836 млрд долл., из них 15% приходится на развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, которые вполне конкурентоспособны: у них есть богатые природные ресурсы и собственные экологически чистые технологии, которые появились в ответ на местный спрос и могут представлять интерес для других стран562. Развитие этого рынка стимулируется ростом промышленного производства, распространением процесса урбанизации и увеличением численности населения.

Среди развивающихся стран наибольшим потенциалом развития обладают рынки Китая и Индии, где в условиях обострения экологических проблем, роста экономического производства и численности населения возрастает спрос на экологическое оборудование, чистые технологии, как и потребность в инвестировании во все виды экологической инфраструктуры563. Сегодня в развивающихся странах АТР 680 млн человек по-прежнему не имеют доступа к источникам питьевой воды.

Потребность в развитии сферы экологических услуг усиливается по мере обострения проблемы загрязнения воды, атмосферы и почвы, а также увеличения объема производства токсичных отходов. Предпринятые в ряде стран ЮВА меры по его законодательному оформлению в начале 90-х годов не привели к его бурному росту. Как правило, поставщиками услуг выступают иностранные компании в сотрудничестве с местными, входящими в круг приближенных к политической власти. Спектр предлагаемых услуг ограничен и определяется теми приоритетами в экологии, которые ставит перед собой государство, а именно — обеспечение населения питьевой водой и утилизация отходов.

С привлечением частного капитала в развитие экологического рынка товаров и услуг правительства развивающихся стран связывают свои надежды на решение задач по утилизации отходов, улучшению системы водоснабжения населения и обеспечения его санитарными услугами. Например, рынок товаров и услуг в сфере управления отходами в странах АСЕАН, по прогнозам, должен возрасти в два раза в течение десяти лет, при этом наибольший рост ожидается в таких странах, как Малайзия, Индонезия и Таиланд. Тем не менее его привлекательность для частных инвесторов снижается в отсутствие гарантий безопасности их деятельности на нем. И это относится прежде всего к сфере утилизации опасных отходов. По мнению американской компании, занимающейся их захоронением, соответствующая деятельность, например в Таиланде, невыгодна и рискованна564. При слабом государственном экологическом контроле над деятельностью загрязняющих предприятий последние могут достаточно свободно размещать отходы на нелегальных мусорных свалках или сбрасывать их в водоемы.

Увеличение производства токсичных отходов не сопровождается адекватной системой их утилизации. Особую опасность представляет утилизация медицинских отходов, автомобильных аккумуляторов (Непал), батарей мобильных телефонов (Таиланд).

На развитие рынка влияет и другой фактор — отсутствие квалифицированных кадров. Из-за возникающих проблем с техническим обслуживанием западным компаниям не рекомендуется использовать в развивающихся странах более сложное оборудование, применяемое в США и Западной Европе, как, например, по обезвреживанию отходов медицинских учреждений.

Тем не менее рост спроса на оборудование, технологии и установки по сжиганию и переработке мусора в развивающихся странах привлекает на их рынки зарубежные компании. Например, в Азии основным поставщиком очистного оборудования является Япония, имеющая преимущество перед конкурентами из США и стран Европы благодаря более низким издержкам производства и близости к рынкам сбыта.

Причины отставания развития рынка услуг в сфере экологии в развивающихся странах от реальных потребностей частично связаны с проводимой в них государственной политикой, сдерживающей появление на нем реальной конкуренции. Примером может служить ситуация, складывающаяся на рынке услуг в сфере водоснабжения, приватизация которой должна благоприятствовать привлечению частного капитала в модернизацию и реконструкцию экологической инфраструктуры.

Например, приватизация системы водоснабжения в Индонезии и на Филиппинах проводилась в отсутствие реального конкурентного рынка. Положение компаний на таком рынке не зависит от их конкурентоспособности, что лишает их стимула к сокращению затрат, в отличие от ситуации, складывающейся на конкурентном рынке, когда стремление сохранить свои позиции и получить прибыль ведет к сокращению издержек производства.

Индустриализация и урбанизация создают дополнительную нагрузку на экологическую инфраструктуру — на системы канализации и водоснабжения, которые, созданные еще в колониальные времена, не справляются с потребностями быстро растущей экономики и городского населения. Рынок услуг и оборудования по очистке сточных вод составляет, например, в Индонезии (1994 г.) 747 млн долл., на Филиппинах — 20 млн долл. Для развивающихся стран, где 2 млрд человек не имеют доступа к санитарным услугам и 1,1 млрд человек — к источникам чистой воды, решение этих проблем приобретает исключительно важное значение, однако тормозится отсутствием надлежащих финансовых и технических ресурсов.

Источником финансирования капиталоемких проектов экологической инфраструктуры, помимо государственных средств, являются международные кредиты и частные инвестиции. Однако инвесторы нередко сталкиваются с такими проблемами, как истощение и загрязнение водных ресурсов, наличие устаревшей инфраструктуры водоочистки, что ведет к увеличению издержек производства и повышению платы за предоставляемые услуги.

Схемы приватизации системы водоснабжения в развивающихся странах Азии при поддержке со стороны международных финансовых институтов и с участием крупных иностранных компаний не справляются с решением задачи по обеспечению доступа населения к питьевой воде. И те транснациональные компании, которые ранее стремились попасть на этот формирующийся рынок, сейчас стремятся уйти с него, оценивая его как рискованный и нерентабельный565. Этого нельзя сказать о создающихся в развивающихся странах рынках экологического оборудования и экологических технологий, в доступе на которой развитые страны конкурируют друг с другом. А развивающиеся страны, в свою очередь, нуждаются в иностранных инвестициях, кредитах, технологиях и экспертизе для стимулирования процесса экологизации экономического развития.

С повышением уровня экономического развития в развивающихся странах создаются более благоприятные возможности для включения бизнеса в охрану окружающей среды. Последнее является вынужденной формой его приспособления к требованиям времени — экономическим, технологическим, морально-нравственным. На позицию предпринимателей относительно экологических проблем влияет целый ряд обстоятельств. Это и возросшие экологические требования со стороны населения, и прежде всего среднего класса, экологические интересы которого через механизм рыночного спроса могут оказывать воздействие на отношение компаний к проблеме охраны окружающей среды. Общественное мнение является мощной силой, способной привлечь внимание государства к экологическим проблемам, а предпринимателей — заставить задуматься о своем экологическом имидже. Опасения по поводу закрытия вредных производств, трудности в сбыте продукции вынуждают предпринимателей руководствоваться интересами экологической безопасности. Воздействие со стороны мировой общественности, которое напрямую (через международные экологические организации и финансовые институты) или опосредованно (через интернационализацию экономики и рыночные механизмы) заставляет местный бизнес изменять свою экологическую ориентацию. И наконец, это и интересы самого бизнеса, осознающего экономическую целесообразность инвестирования в экологические проекты и технологическое перевооружение производства в интересах повышения своей конкурентоспособности как внутри страны, так и на мировых рынках.

Еще несколько лет назад трудно было представить, что бизнес в развивающихся странах, тем более средний и мелкий, который традиционно рассматривает сферу охраны окружающей среды дополнительной издержкой производства, будет участвовать в экологической деятельности. Сегодня же он становится активным субъектом экологических преобразований, демонстрируя осознание своей ответственности за сохранение окружающей среды. Это проявляется, в частности, в заключении добровольных соглашений между регуляторными органами и предприятиями, как, например, в Индонезии и Китае, в распространении системы «зеленой маркировки», под действие которой, в частности в Таиланде, попадает 33 продукта. Еще одним видом добровольных обязательств стало принятие компаниями международного сертификата качества систем экологического менеджмента по стандарту ISO-14000.

Однако, несмотря на определенные успехи развития чистого производства в развивающихся странах, темпы внедрения «зеленой» технологии намного отстают от роста экономического производства. Подавляющее большинство промышленных предприятий не выражает особой заинтересованности в экономии ресурсов при производстве готовой продукции. И их экологическая деятельность в лучшем случае сводится к использованию систем контроля над загрязнением в конце производственного цикла. Многие факторы, стимулирующие развитие чистого производства, оказываются в развивающихся странах не задействованными. Это и отсутствие у компаний стремления завоевать общественное доверие путем улучшения своего экологического имиджа вследствие слабого воздействия экологических потребностей на формирование рыночного спроса. Не воспринимается компаниями как реальная угроза и возможность их судебного преследования. Сдерживает развитие чистого производства не только отсутствие инвестиций, но и слабая заинтересованность в этом самого государства.

Последнее, как правило, преодолевается в трех случаях.

Во-первых, в условиях резкого обострения экологической ситуации. Во-вторых, под давлениям общественного мнения. Степень активности государства в экологической сфере определяется уровнем развития гражданского общества. В-третьих, с осознанием необходимости проведения экологической политики для обеспечения интересов национальной безопасности, в том числе и интересов конкурентоспособности страны.

Безусловно, сейчас можно говорить лишь о самом начале процесса экологизации экономического развития в некоторых развивающихся странах — как правило, тех, которые демонстрируют стабильные темпы экономического развития, обладают техническим потенциалом, финансовыми средствами, развитым рынком, политическими возможностями для перехода к ресурсоэнергосберегающей модели развития и интегрированы в глобальную экономику.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы