МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

Складывается благоприятная для развития международного сотрудничества ситуация, когда экологические и экономические интересы Китая совпадают с заинтересованностью развитых стран в оказании ему содействия в решении ряда экологических проблем, важных и для обеспечения их собственной безопасности, и прежде всего энергетической, учитывая рост спроса Китая на энергоресурсы403. В этой связи особое внимание уделяется повышению энергоэффективности китайской экономики.

По оценкам экспертов, если бы устаревшее оборудование, используемое в Китае, можно было бы заменить на импортное, то энерго- эффективноть китайской экономики возросла бы на 50% по сравнению с нынешним уровнем404. Китай, несмотря на достигнутые успехи в этой сфере, остается по-прежнему одной из самых энергоемких стран мира405. В настоящее время по показателям эффективности использования энергетических ресурсов КНР на 10% отстает от развитых стран. В 2009 г. Китаю на производство готовой продукции требовалось в 2,5 раза больше энергоресурсов, чем в среднем в мире.

И это делает его весьма привлекательным для стран — участников соглашения по климату, — инвестируя в китайскую экономику, они сокращают собственные затраты на выполнение взятых обязательств. В 2004 г. Евросоюз и Китай подписали соглашение о выполнении программы по экономии энергии, развитию возобновляемых источников и расширению использования природного газа406.

Китай также рассматривает предпринимаемые действия по предотвращению изменения климата как средство реализации своей долгосрочной энергетической политики. Приоритетные сферы международного экологического сотрудничества были обозначены КНР еще в «Повестке дня на XXI век», где говорится, что страна заинтересована в получении иностранных инвестиций на осуществление проектов, которые могут способствовать предотвращению климатических изменений. В список инвестиционных проектов были включены тепловые электростанции, работающие на угле, гидроэлектростанции, утилизация угольного метана и лесонасаждение407. В этих целях в Китае еще в 1990 г. была создана Координационная группа по климатическим изменениям.

В 2007 г. в Пекине выступил заместитель министра науки и техники Лю Яньхуа с призывом к западным странам передать Китаю технологии секвестрации углерода. По его словам, международное сотрудничество в данной сфере необходимо для совместного противодействия глобальным изменениям климата. В ноябре 2009 г., в преддверии Рамочной конференции ООН по изменению климата в Копенгагене, Китай и США согласовали семь совместных программ и инициатив в области чистой энергетики: создание Исследовательского центра чистой энергетики, инициатива по совместной разработке и выпуску электромобилей, совместный план действий в области энергоэффективности, программа партнерства по возобновляемым источникам энергии408.

Но Китай — это перспективный рынок экологического оборудования и услуг, и развитые страны крайне заинтересованы в получении доступа к нему. И конкурируя между собой за китайский экологический рынок, предпочитают сейчас не осложнять экологическое сотрудничество разногласиями, возникающими при обсуждении глобальных экологических проблем.

В конечном счете, содействуя Китаю в укреплении институциональной и правовой базы экологического регулирования, в подготовке кадров, распространении экологического образования населения, развитии научно-технических исследований в рамках совместных экологических проектов, они стимулируют спрос на продукцию своей экологической промышленности и создают основу для расширения торгового оборота с КНР404. Только за период с 1994 по 1995 г. импорт оборудования по контролю над загрязнением атмосферы возрос на 44%, а оборудования по очистке воды — на 27%. В 1996 г. объем их продаж иностранными компаниями составил 1,8 млрд долл.410

В настоящий момент, когда правительство Китая объявило о своих планах инвестировать в течение 12-го пятилетнего плана 63 млрд долл, в сектор очистки воды, интерес иностранных компаний к участию в этих проектах резко возрос. Большая перспектива открывается для них и в области борьбы с загрязнением окружающей среды в сельской местности4".

Однако потребности Китая в закупке экологического оборудования превышают имеющиеся финансовые возможности. Поставки оборудования по контролю над загрязнением финансируются Международным банком развития и реконструкции и Азиатским банком развития. Ситуация усугубляется тем, что 60% экологического бюджета страны контролируется провинциальными и муниципальными властями, которые расходуют средства на уборку мусора, обеспечение населения питьевой водой и коммунальными услугами, но не имеют возможности импортировать необходимое оборудование, так же как и многие предприятия обрабатывающей промышленности. В отличие от государственных тепловых электростанций, им труднее получить доступ к зарубежным технологиям (и не только по финансовой причине).

Колоссальный рынок простых экологических технологий остается по-прежнему мало доступным для иностранных компаний, которые в целях своего продвижения на него используют такие средства, как демонстрационные проекты или кредиты на весьма льготных условиях. В расчете на перспективный рост потребностей Китая в экологическом оборудовании иностранные доноры, оказывающие помощь стране в решении ее экологических задач, связывают ее с поставками своих технологий, которые, как это делает Япония, специально модифицируются с учетом специфики китайского рынка.

Япония инициировала проведение в Китае специальной программы «зеленой помощи», в которую включены проекты по контролю над загрязнением атмосферы, очистке сточных вод и их использованию, повышению энергоэффективности металлургических предприятий и тепловых электростанций412, что соответствует решению тех задач, которые ставит перед собой Китай в развитии международного экологического сотрудничества413.

Участие в Комитете по международному сотрудничеству в сфере охраны окружающей среды и развития, который был создан в 1992 г., куда, помимо китайских чиновников высшего ранга, китайских и зарубежных ученых, входили и представители неправительственных организаций и крупного бизнеса, направлено на расширение деловых контактов Китая с перспективой на привлечение в страну инвестиций, технологий и укрепление научно-технологической базы развития.

Экологическое сотрудничество, как правило, оценивается по критерию экономической «отдачи» и вкладу в обеспечение устойчивого развития и находится под контролем государства, что в условиях еще неустойчивого китайского экологического рынка является гарантией стабильности для иностранных компаний, готовых пойти на риск работы на нем.

Для Китая экологическое сотрудничество — это новая форма партнерских отношений в сфере инвестиций, торговли и передачи технологий, прерогативой доступа к которой пользуются экономические ведомства. Например, взаимодействие Европейского союза с Китаем в экологической сфере осуществляется по линии Государственного комитета по науке и технике, который не допускает до участия в переговорах Национальное управление по охране окружающей среды (ныне министерство экологии). Со стороны Японии партнером Китая в экологическом сотрудничестве также выступают отнюдь не экологи, а министерство иностранных дел и министерство внешней торговли и промышленности.

В отличие от США, которые не рассматривают сферу экологического сотрудничества с Китаем как приоритетное направление своей внешней политики, или Евросоюза, который только сейчас стал осознавать необходимость расширения экологических контактов с Китаем, Япония уже давно поддерживает тесное взаимодействие в экологической сфере со своим региональным соседом и является его крупнейшим донором. Заинтересованность Японии в экологическом сотрудничестве с Китаем, имея схожую с другими развитыми странами мотивацию, усиливается еще и тем обстоятельством, что гарантом ее собственной экологической безопасности является КНР, которая не стремится к созданию в регионе системы коллективной экологической безопасности.

Россия оказывается вне сферы этой экологической деятельности Китая, ориентируясь в своем сотрудничестве с ним на удовлетворение его спроса на энергоресурсы (поставки нефти и газа, электроэнергии), что сопряжено с увеличением экологических рисков для развития России, прежде всего ее дальневосточных регионов. Поэтому, по мнению экологов из Международного фонда дикой природы, представляется целесообразным на государственном уровне стимулировать российско-китайское сотрудничество по разработке и внедрению экологических, ресурсосберегающих технологий, производству соответствующего экологического оборудования и т.д.414

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >