АУТСОРСИНГ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

Сущность и классификация услуг

Развитие рынка услуг

Особенностью современного этапа развития экономики является переход от сырьевой специализации и управления производством к специализации на производстве продуктов конечного пользования и в сфере услуг. В настоящее время сфера услуг охватывает все направления жизнедеятельности человека, оказывая непосредственное влияние на социально-экономическое развитие общества. Сфера услуг как важный элемент целостной экономической системы и сама генерирует инновации, содействуя росту ВВП, и претерпевает изменения со стороны иных отраслей, производящих инновационные продукты. Системной тенденцией развития сферы услуг является ее сращивание с материальновещественным производством путем «диффузии». Движущей силой этой тенденции выступает в первую очередь глобализация.

Более двух третей объема экспортируемых услуг приходится на развитые страны. Например, на долю США, Великобритании, Германии и Франции приходится 44% всего мирового экспорта услуг. Наибольшее значение в мировой торговле услугами имеют туристические и транспортные услуги. «Самый большой в мире торговый флот принадлежит Японии, за ней следуют Великобритания, ФРГ и Норвегия. Судоходство составляет 50% экспорта услуг этих стран. На рынке грузовых и пассажирских транспортных услуг доминируют США, за ними идут Великобритания,

Франция. Они же удерживают пальму первенства в сфере иностранного туризма. Большой объем туристических услуг оказывают Франция, Италия, Канада, Швейцария, где туризм приносит 40-50% экспортной выручки. Для Турции, Испании и ряда средиземноморских государств большое значение имеет экспорт рабочей силы в виде выезда неквалифицированных рабочих на заработки»^[1].

Согласно Международной стандартизированной промышленной классификации ООН услуги относятся к так называемым не торгуемым товарам, т.е. к «таким, которые потребляются в той же стране, где произведены, и не перемещаются между странами». Официальная классификация товаров международной торговли выделяет шесть групп услуг:

• - коммунальные услуги и строительство;
• - оптовая и розничная торговля, рестораны и гостиницы, туристические базы и кемпинги;
• - транспортировка (поездки), хранение и связь, финансовое посредничество;
• - оборона и обязательные социальные услуги;
• - образование, здравоохранение и общественные работы;
• - прочие коммунальные, социальные и личные.

В отдельный вид услуг можно выделить информационные и консалтинговые. По статистике (международной) торговля услугами - это один из наиболее быстрорастущих секторов мирового хозяйства. По данным Международного валютного фонда, объем услуг в общем составляет порядка 25% суммарной величины мирового экспорта. За последние семь-восемь лет объем экспорта услуг увеличился более чем в два раза.

В качестве причин, по которым сектор услуг растет с подобной скоростью, можно привести следующие:

• - значительное увеличение мобильности как производителей, так и потребителей услуг, достигнутое благодаря резкому снижению транспортных издержек;
• - развитие технологии, в частности форм и средств связи, что позволяет во многих случаях отказаться от личного контакта продавца и покупателя услуги.

Рынок услуг обычно рассматривается как сфера обмена слугами, которые являются результатом груда компаний непроизводственной сферы. Рынок услуг существует в единстве с товарным рынком и является одной из его разновидностей, развивающейся в рамках общих законов рыночной экономики и подчиняющейся этим законам. Однако рынок услуг имеет ряд специфических черт:

• • высокая динамичность рыночных процессов, поскольку целью предоставления услуг является непосредственное удовлетворение человеческих потребностей;
• • сегментация по территориальному признаку (такие характеристики, как форма предоставления услуг, спрос на услуги, условия функционирования компаний, предоставляющих услуги, во многом зависят от характеристик территории, охваченной конкретным рынком);
• • высокая скорость оборота капитала, обусловленная более коротким (по сравнению с производством товара) циклом производства;
• • высокая чувствительность к изменению конъюнктуры рынка. Это свойство обусловлено невозможностью хранения, складирования и транспортировки услуг, а также временным и пространственным совпадением производства и потребления большей части присутствующих на рынке услуг;
• • организация и производство услуг имеют свою специфику (малые и средние предприятия, которые являются продуцентами услуг, обладают большей мобильностью и, таким образом, имеют возможности для более гибкого реагирования на изменения конъюнктуры);
• • процесс оказания ряда услуг имеет свою специфику (личный контакт производителя и по требителя создает условия для расширения коммуникативных связей, с одной стороны, и увеличивает требования к квалификации, оныгу, этике, а также общей культуре производителя - с другой);
• • высокая степень дифференциации услуг, что связано с диверсификацией, персонификацией и индивидуализацией спроса на услуги. Это свойство можно рассматривать как важнейший стимул к инновационной деятельности в сфере услуг, гак как сложная структура спроса обусловливает появление новых, нестандартных услуг, поиск услуги новинки становится перманентным процессом, получающим все большее развитие по мере насыщения рыночного спроса;
• • неопределенность результата деятельности по оказанию услуг, которая не может быть заранее определено с достаточной точностью, и окончательная оценка результата возможны только после потребления услуги.

В Конституции Российской Федерации понятие услуга используется в экономическом аспекте в ст. 8 и 74: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности»; «На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств».

В том же ключе под услугой для целей налогообложения в Налоговом кодексе РФ признается «деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности».

• [1] Галкин С.В. Особенности и тенденции развития рынка услуг в России и в мире // Вестник академии. 2013. № 1. С. 64-66.