Организация внутреннего аудита в налоговых органах

Система ведомственного контроля в Федеральной налоговой службе Российской Федерации

В ФНС России осуществляется ведомственный контроль в форме внутреннего аудита деятельности территориальных налоговых органов в сфере налогового администрирования и в сфере финансовой деятельности.

Основными задачами внутреннего аудита являются обеспечение выполнения налоговыми органами требований нормативных актов при осуществлении налогового администрирования; оценка фактического состояния работы налогового органа в целом и по основным направлениям его деятельности.

Ведомственный контроль в сфере налогового администрирования охватывает государственную регистрацию нижестоящими налоговыми органами юридических и физических лиц, постановку их на учет; контроль правильности исчисления и уплаты ими налогов; урегулирование задолженности по налогам; проведение налоговых проверок и другие направления деятельности налоговых органов вплоть до обеспечения процедур банкротства.

Система ведомственного контроля в ФНС России двухуровневая. На федеральном уровне в составе ФНС России имеется Управление контроля налоговых органов и межрегиональных инспекций по федеральным округам, в составе которого находятся отделы контроля налоговых органов, осуществляющие аудиторские проверки. На региональном уровне в составе управлений по субъектам Российской Федерации также имеются отделы контроля налоговых органов.

Полномочия по организации и проведению финансового контроля возложены на Управление финансового обеспечения. Финансовый контроль осуществляется в виде проверок финансово-хозяйственной деятельности территориальных налоговых органов и организаций, находящихся в ведении Федеральной налоговой службы РФ. На федеральном уровне финансово-хозяйственную деятельность проверяют отдел финансового контроля Управления финансового обеспечения и финансовые отделы межрегиональных инспекций по федеральным округам. На уровне регионов — отделы финансового контроля соответствующих управлений по субъектам Российской Федерации.

Эти подразделения в системе налоговых органов созданы с целью сокращения обращений налогоплательщиков в суды, урегулирования споров в досудебном порядке. Отделы рассматривают налоговые споры на двух стадиях:

  • • возражения налогоплательщиков на стадии рассмотрения материалов проверок;
  • • жалобы на действия (бездействие) налоговых органов, а также на ведомственные акты ненормативного характера.

Кроме того, отделы налогового аудита ведут аналитическую работу по выявлению причин возникновения налоговых споров.

Проверки налоговых органов проводятся на основании ежегодных планов, утверждаемых руководителем ФНС России. Аудиторские проверки внутреннего аудита осуществляются с периодичностью один раз в два года, а проверки финансового контроля — один раз в год.

Сложившаяся система ведомственного контроля позволяет своевременно выявлять и предупреждать нарушения в работе налоговых органов на всех уровнях налоговой системы, а также принимать меры по их устранению.

Управление контроля налоговых органов и межрегиональных инспекций по федеральным округам в соответствии с возложенными на него полномочиями осуществляет следующие основные функции:

  • • составляет планы аудиторских проверок внутреннего аудита территориальных органов, проводимых Управлением и межрегиональными инспекциями ФНС России по федеральным округам;
  • • организует и проводит аудиторские проверки внутреннего аудита территориальных налоговых органов по федеральным округам;
  • • разрабатывает программы аудиторских проверок внутреннего аудита и формирует группы проверяющих;
  • • подготавливает в установленном порядке запросы в правоохранительные и контролирующие органы о представлении материалов (информации) по проверяемому налоговому органу с целью их анализа и использования в ходе проверок;
  • • направляет запросы в правоохранительные и контролирующие органы о представлении материалов (информации) по проверяемому налоговому органу с целью их анализа и использования в ходе проверок;
  • • контролирует работу межрегиональных инспекций ФНС России по федеральным округам по подготовке и проведению проверок территориальных налоговых органов;
  • • осуществляет в установленном порядке оформление и реализацию материалов по результатам проведенных проверок;
  • • осуществляет в установленном порядке контроль за устранением территориальными налоговыми органами нарушений, выявленных проверками;
  • • организует и проводит дистанционный контроль территориальных налоговых органов;
  • • проводит оценку качества материалов аудиторских проверок внутреннего аудита, проведенных Управлением, межрегиональными инспекциями ФНС России по федеральным округам и управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации;
  • • обобщает и анализирует результаты проверок территориальных налоговых органов;
  • • разрабатывает методологию организации и проведения проверок территориальных налоговых органов;
  • • осуществляет методическую и практическую помощь территориальным налоговым органам по вопросам, входящим в компетенцию Управления;
  • • доводит до сведения структурных подразделений центрального аппарата ФНС России информацию о выявленных в ходе аудиторских проверок внутреннего аудита несоответствиях в ведомственных нормативных правовых актах, а также предложения по их устранению;
  • • обобщает опыт работы территориальных органов службы с целью внедрения эффективных форм и методов контроля исполнения ими возложенных на них задач и функций, а также за устранением налоговыми органами допущенных нарушений;
  • • рассматривает материалы о результатах проверок территориальных органов ФНС России, проведенных правоохранительными и контролирующими органами;
  • • взаимодействует с правоохранительными и контролирующими органами (Генпрокуратурой России, Счетной палатой РФ, ГКУ Президента РФ и др.) по вопросам контроля исполнения налоговыми органами возложенных на них задач и функций;
  • • осуществляет контроль исполнения налоговыми органами поручений ФНС, связанных с рассмотрением материалов проверок налоговых органов, проведенных правоохранительными и контролирующими органами;
  • • участвует в пределах своей компетенции в проверках, проводимых правоохранительными и контролирующими органами по вопросам исполнения налоговыми органами возложенных на них задач и функций;
  • • выполняет ряд других функций, связанных с профессиональной учебой работников служб внутреннего аудита, соблюдением режима секретности, организацией делопроизводства.

В структуре Управления контроля налоговых органов предусмотрены не только отделы контроля налоговых органов, которые осуществляют аудиторские проверки внутреннего аудита, но и отделы, занимающиеся мониторингом их результатов, взаимодействием с правоохранительными и контролирующими органами; разрабатывающие единую методологию внутреннего аудита, которой руководствуются специалисты отделов контроля налоговых органов на всех уровнях системы ведомственного контроля.

В настоящее время существуют четыре формы внутреннего аудита:

  • • плановые аудиторские проверки внутреннего аудита;
  • • тематические проверки;
  • • дистанционный контроль;
  • • проверки результатов устранения нарушений и недостатков, выявленных аудиторскими проверками внутреннего аудита.

Существующие формы ведомственного контроля за работой налоговых органов стимулируют большинство руководителей территориальных налоговых органов активизировать работу и выявлять скрытые резервы по дополнительному начислению налогов и сборов в бюджет.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >