АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗЛИЧНЫХ СПОСОБОВ ЗАКУПКИ ПРОСТОГО ОДНОРОДНОГО ТОВАРА (НА ПРИМЕРЕ САХАРНОГО ПЕСКА)1

Несмотря на длительную публичную дискуссию о несовершенстве регулирования госзакупок в Российской Федерации и предпринимаемые меры по созданию Федеральной контрактной системы вопрос об эффективности конкретных способов закупок до сих пор остается открытым. Применительно к российской практике ответ на этот вопрос прежде всего связан с оценкой эффективности электронных аукционов. К их широкому использованию с 2006 г. госзаказчиков активно подталкивали действующее законодательство и Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Аргументы ФАС сводились к тому, что электронные аукционы — это наиболее прозрачная и конкурентная процедура закупок, обеспечивающая наилучшее соотношение цены и качества[1] [2]. В своих контраргументах многие госзаказчики ссылались на срывы сроков и низкое качество товаров, работ и услуг, предоставляемых поставщиками, которые были отобраны через процедуру электронного аукциона. Ответ ФАС сводился к тому, что это проблема самих госзаказчиков, которые должны четко фиксировать в техническом задании все требования по качеству и срокам поставки, а за несоблюдение этих требований применять штрафные санкции.

С точки зрения институциональной экономики определение через процедуру электронного аукциона поставщиков по сложным или комплексным закупкам, которые трудно проверить на качество в момент поставки[3], может порождать эффект «негативного отбора». Этот эффект обусловлен тем, что в отсутствие фильтров, основанных на оценке деловой репутации и квалификации, торги чаще будут выигрывать недостаточно компетентные или недобросовестные исполнители, предлагающие заниженные цены и стремящиеся получить прибыль за счет еще большего снижения качества поставляемых товаров, работ или услуг. Тем не менее согласно теории для простых и однородных товаров, качество которых может быть полностью описано в конкурсной документации и проверено в момент поставки[4], электронные аукционы могут рассматриваться как способ закупки, обеспечивающий для заказчика лучшее соотношение цены и качества.

Именно поэтому в данной главе мы решили оценить эффективность разных процедур закупок, применяемых в Российской Федерации, на примере такого простого, однородного и массового товара, как сахар-песок. Эффективность закупок при этом рассматривалась нами по критерию обеспечения минимальной цены за товар стандартного качества. Базой для исследования послужил массив контрактов на приобретение сахара-песка, заключенных в период с 1 января 2011 г. по 31 декабря 2011 г. Информация о них получена из Единого реестра государственных и муниципальных заказов на сайте . Данный массив охватывает все заключенные в этот период в Российской Федерации контракты на приобретение сахара-песка в качестве единственного предмета поставки[5] и представляет собой сплошную выборку. С учетом пропусков и ошибок для отдельных наблюдений в анализ были включены данные о 2720 контрактах (более 90% исходной выборки) на поставку 11,3 тыс. т сахара-песка стоимостью около 450 млн руб. В ходе предварительного анализа характеристик рассматриваемых контрактов часть наблюдений была удалена с целью перехода к более однородной совокупности, в результате для оценки моделей использовалось 2609 наблюдений.

Важное преимущество данного товара как объекта экономического анализа связано с тем, что в силу его социальной значимости Росстат осуществляет еженедельное наблюдение за ценами на сахар-песок в розничной торговле во всех регионах Российской Федерации. Следовательно, помимо анализа цен самих госконтрактов и снижения цен в ходе торгов мы также могли сравнить цены го- сконтрактов на поставку сахара-песка с ценами в розничной торговле в соответствующих регионах.

В качестве факторов, влиявших на цену за килограмм сахара-песка, на ее отклонение в ходе торгов от начальной (максимальной) цены, а также на разницу между ценой по контракту и средней ценой на сахар-песок в розничной торговле в регионе расположения заказчика, нами были рассмотрены особенности проведения закупочной процедуры, размер и длительность контракта, а также региональные розничные цены на сахар. Поскольку все объясняемые переменные являлись количественными, для оценки описанных взаимосвязей применялся метод наименьших квадратов.

Хотя использование данных о закупках только одного товара сужает возможности для обобщений, полученные нами результаты свидетельствуют о наличии существенных различий между рассмотренными способами закупок с точки зрения ценовой эффективности и факторов, на нее влияющих.

Глава организована следующим образом: подразд. 10.1 посвящен обзору предшествующих исследований по теме, подразд. 10.2 содержит описание имеющихся в нашем распоряжении данных, в подразд. 10.3 сформулированы проверяемые в работе гипотезы, в подразд. 10.4 приведены способы проверки указанных гипотез и ее результаты, а подразд. 10.5 содержит основные выводы и рекомендации для экономической политики.

  • [1] ' Данная глава отражает результаты проекта, поддержанного в рамках Программы фундаментальных исследований ВШЭ в 2012—2013 гг. Авторы благодарны И.В. Кузнецовой испециалистам Института госзакупок ВШЭ, а также Е. Костенко, Н. Козиной и О. Нехай-чик за помощь в сборе эмпирических данных для этого исследования. Авторы также выражают свою признательность за высказанные замечания и комментарии участникам сессии по госзакупкам на Апрельской конференции ВШЭ 2012 г. и международного семинара«Sustainable Public Procurement: Research Trends and New Challenges», состоявшегося в ВШЭв октябре 2013 г. Глава представляет собой версию статьи А.А. Яковлева, А.С. Башиной,О.А. Демидовой «Анализ эффективности различных способов закупки простого однородного товара (на примере сахарного песка)» (Экономический журнал ВШЭ. 2013. Т. 17. № 4.С. 617-645).
  • [2] См., например, выказывания начальника управления ФАС по госзакупкам М.Я. Евраева(Коммерсант. 2008. 4 марта. № 35 (3852): ) и руководителя ФАС И.Ю. Артемьева (интернет-конференция на портале Гарант от 3 апреля 2006 г.:).
  • [3] В классификации Nelson — Darby — Kami они могут быть отнесены к категории «экспериментальных» или «доверительных» благ — см. [Nelson, 1970; Darby, Kami, 1973], а также| Гироль, 2000].
  • [4] В классификации Nelson — Darby — Kami такие товары относятся к категории «инспекционных» благ.
  • [5] Закупки сахара-песка в Российской Федерации осуществляются и в рамках «сложных»контрактов, когда техническое задание предусматривает поставку наряду с сахаром других товаров. Однако данные, размещаемые на сайте , не позволяют определить,какая доля стоимости этих контрактов относится к сахару-песку, что делает невозможным анализ таких контрактов.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >