Основные характеристики закупок рассматриваемой организации

До проведения детального анализа закупочной деятельности рассматриваемой бюджетной организации мы сравнили ее данные с официальными отчетами Росстата в целом для Российской Федерации по результатам проведения торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в 2008-2010 гг. В целом за данный период в России черезторги и другие способы размещения осуществлено 31 889тыс. госзаказов, общая стоимость заключенных контрактов составила 10894,4 млрд руб. При этом 86% контрактов составляют закупки малого объема (до 100 тыс.

руб.), на которые приходится примерно 5% общей стоимости закупок. Поскольку имевшиеся данные по рассматриваемой бюджетной организации не включали информацию о закупках малого объема, далее мы будем анализировать отчеты Росстата без их учета. Для обеспечения сопоставимости мы также исключили из данных Росстата закупки на товарных биржах (на них приходилось менее 0,1% всех контрактов и стоимости закупок, они не применялись в рассматриваемой бюджетной организации).

Сравнивая данные о структуре госзакупок в Российской Федерации и анализируемой организации, можно констатировать, что доля закупок у единственного поставщика существенно больше по России как в количественном, так и в стоимостном выражении. Так, в 2008—2010 гг. общая доля контрактов, заключенных с единственным поставщиком, по Российской Федерации составила 51%, а в данной организации — лишь 29%. В стоимостном выражении разница была меньше, но все равно оставалась заметной — соответственно 39 и 26% (см. табл. 8.1).

Таблица 8.1

Структура госзакупок по Российской Федерации и в рассматриваемой организации (без закупок малого объема и на товарных биржах)

Закупки у единственного поставщика

Конкурентные

процедуры

Всего

Кол-во заключенных договоров

Российская Федерация

2 249 509

2 204 523

4 454 032

Организация

586

1 404

1 990

В %к общему числу контрактов

Российская Федерация

50,5

49,5

100,0

Организация

29,4

70,6

100,0

Сумма контрактов, млн руб.

Российская Федерация

4 065 876

6 270 336

10 336 212

Организация

1 668

4 775

6 443

В %к общему бюджету закупок

Российская Федерация

39,3

60,7

100,0

Организация

25,9

74,1

100,0

Закупки у единственного поставщика (как и закупки малого объема) не представляют интереса с точки зрения анализа снижения цен и экономии для бюджета. По этим закупкам у рассматриваемой организации также не возникало проблем с исполнением контрактов. Поэтому в дальнейшем мы будем рассматривать закупки, которые осуществлялись в рамках конкурентных процедур, включая запросы котировок, аукционы (в том числе электронные — с 2010 г.), а также конкурсы.

Таблица 8.2

Сравнительная характеристика закупок в рамках конкурентных процедур в целом по Российской Федерации (по данным Росстата) и в рассматриваемой организации за 2008-2010 гг.

Котировки

Аукционы

Конкурсы

Всего

ед.

%

ед.

%

ед.

%

ед.

%

Кол-во проведенных торгов

Российская Федерация

1 238 130

56,2

772 489

35,0

193 904

8,8

2 204 523

100

Организация

806

57,4

542

38,6

56

4,0

1 404

100

Общая стоимость заключенных контрактов и сделок (бюджет закупки), млн руб.

Российская Федерация

313 289

5,0

3 856 346

61,5

2 100 701

33,5

6 270 336

100

Организация

261

5,5

4211

88,2

302,6

6,3

4774,6

100

Средняя стоимость одного контракта, тыс. руб.

Российская Федерация

253,0

4992,1

10833,7

2844,3

Организация

323,8

7769,4

5403,6

3400,7

Конкурентность закупочных процедур (среднее число «допущенных» заявок на одну процедуру)

Российская Федерация

2,6

3

2,3

2,7

Организация

2,6

2,5

1,5

2,5

Кол-во расторгнутых контрактов и сделок

Всего

Российская Федерация

16 639

47,9

14 404

41,5

3 706

10,6

34 749

100

Организация

14

70,0

6

30,0

0

0

20

100

В % к общему числу контрактов

Российская Федерация

1,3

1,9

1,9

1,6

Организация

1,7

1,1

0

1,4

По соглашению сторон

Российская Федерация

16 365

48,0

14 088

41.3

3 626

10,6

34 079

100

Организация

10

71,4

4

28,6

0

0

14

100

В % к общему числу контрактов

Российская Федерация

1,3

1,8

1,9

1,5

Организация

1,2

0,7

0

1,0

По решению суда

Российская Федерация

274

40,9

316

47,1

80

12

670

100

Организация

4

66,7

2

33,3

0

0

6

100

Окончание табл. 8.2

Котировки

Аукционы

Конкурсы

Всего

ед.

%

ед.

%

ед.

%

ед.

%

В % к общему числу контрактов

Российская Федерация

0,02

0,04

0,04

0,03

Организация

0,5

0,7

0

0,4

Экономия от снижения цены на торгах, % от первоначальной цены

Российская Федерация^1

16

11,3

8,2

10,5

Организация

15,9

7

13,7

7,9

а В связи с изменением отчета Росстата в 2010 г. в расчетах по данным этого года за общую стоимость предложений победителей торгов принята общая стоимость заключенных контрактов и договоров.

Как видно из таблицы 8.2, распределение госконтрактов по способам закупок (котировки, аукционы, конкурсы) в целом по Российской Федерации и в анализируемой организации достаточно близкое. Вместе с тем заметно различается стоимостная структура. В рассматриваемой организации на аукционы приходилось 88% общего бюджета закупок, а по Российской Федерации — 61%; на конкурсы — соответственно 6 и 34%. В среднем по стоимости контракты данной организации несколько крупнее, чем в целом по России, особенно это касается аукционов. Однако средняя стоимость контрактов, заключенных на конкурсе, по Российской Федерации в 2 раза выше.

Конкурентность закупочных процедур (среднее число «допущенных» заявок на одну процедуру) в рассматриваемой организации была несколько ниже, чем по России, прежде всего по конкурсам и аукционам. Однако этот показатель скорее отражает «среднюю температуру по больнице», и ниже мы проведем его более подробный анализ.

Доля расторгнутых контрактов и по Российской Федерации, и в рассматриваемой организации незначительна и несколько превышает 1%. При этом в обоих случаях крайне мало контрактов расторгнуто по решению суда.

Показатели экономии от снижения цены на торгах по России и в рассматриваемой организации в целом сопоставимы. В обоих случаях наиболее «экономным» способом размещения заказа были котировки.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >