Сравнительный анализ полученных результатов и данных по ЕС

Как видно из таблицы 4.5, в среднем реализация процедуры закупки у единственного поставщика обходится университету в 12,7 тыс. руб., запроса котировок — 14 тыс. руб., электронного аукциона — 35,5 тыс. руб. В среднем издержки проведения каждой закупочной процедуры ВГУ в 2012 г. оцениваются в 15,6 тыс. руб., или примерно 390 евро. Поданным РуС, в странах ЕС реализация каждой процедуры обходится в среднем в 4800 евро. Такая существенная разница объясняется, во-первых, обозначенным выше различием в средних трудозатратах на одну закупочную процедуру, во-вторых, разницей между средней оплатой труда сотрудника ВГУ и сотрудника, занимающегося закупочной деятельностью в странах ЕС. Так, средние издержки на осуществление деятельности, связанной с госзакупками в ВГУ, по нашим расчетам, составили 204 руб./чел.-ч (или примерно 5,1 евро), а по ЕС (по данным исследования РуС) этот показатель можно оценить как 27 евро.

Доля издержек заказчика в общей стоимости закупки, по нашим расчетам, в среднем по ВГУ в 2012 г. составила 3,2%. По ЕС это показатель существенно меньше — 0,4% (1,4% — если учитывать совокупные издержки заказчика и поставщика, также с учетом фирм, проигравших на торгах). Это различие можно объяснить в первую очередь значительно более низкими пороговыми стоимостными значениями закупок, подлежащих проведению через конкурентные процедуры, как это упоминалось выше. В частности, в относительных величинах самая «дорогая» процедура для ВГУ — это запрос котировок, где издержки заказчика составили 8% от общей стоимости закупки. Самая «дешевая» процедура — электронный аукцион, который объявлялся, как правило, на закупки большой стоимости и где издержки заказчика равнялись примерно 1,4% от общей стоимости закупки (табл. 4.6). При этом относительная величина издержек на закупку сложных товаров, работ, услуг в общей стоимости закупки почти в 1,8 раза превысила аналогичный показатель по простым закупкам. Это связано с дополнительными издержками на составление ТЗ, различные дополнительные согласования и др. и не компенсируется более высокой стоимостью сложных закупок (735 тыс. руб. — средняя стоимость сложной закупки в 2012 г. и 376 тыс. руб. — простой закупки).

Таблица 4.6

Доля издержек на закупочную деятельность в стоимости закупки, %

Тип процедуры

Простая закупка

Сложная закупка

Все закупки

Закупка у единственного поставщика

4,8

6,7

5,7

Запрос котировок

6,7

10,3

8,0

Электронный аукцион

0,5

2,4

1,4

Все процедуры

2,4

4,2

3,2

В базу данных закупок ВГУ за 2012 г., представленную для анализа, входили как «мелкие» закупки до 100 тыс. руб., так и «средние» (от 100 до 500 тыс. руб.), а также «крупные» — на сумму свыше 500 тыс. руб. (табл. 4.7).

Мелкие, средние и крупные закупки

Таблица 4.7

Стоимость закупки, тыс. руб.

Закупка у единственного поставщика

Запрос

котировок

Электронный

аукцион

Всего

Средние издержки закупок, % к стоимости закупки

До 100

85

40

0

125

19,1

100-500

165

54

10

229

6,1

Свыше 500

10

0

36

46

1,1

Всего

260

94

46

400

3,2

Результаты расчетов показывают, что «мелкие» и «средние» закупки являются весьма затратными, соответственно возникает вопрос об экономической оправданности применения для таких «недорогих» контрактов процедур, предусмотренных 94-ФЗ.

Как уже упоминалось выше, издержки на осуществление закупочной деятельности необходимо учитывать при оценке эффективности госзакупочных процедур, основным «измерителем» которых пока, как правило, является экономия от снижения цены на торгах. Мы сопоставили полученную экономию от реализации ВГУ конкурентных процедур и издержки, понесенные университетом при их реализации (табл. 4.8).

Таблица 4.8

Доля издержек на закупочную деятельность в общей экономии от снижения цены на торгах, %

Тип процедуры

Экономия от снижения цены на торгах, тыс. руб.

Средние издержки закупок

тыс. руб.

% от экономии от снижения цены

Закупка у единственного поставщика

-

3296,0

-

Запрос котировок

3658,3

1311,9

35,9

Электронный аукцион

27383,3

1631,7

6,0

Всего

31041,6

6249,6

20,1

Приведенные данные говорят о том, что, с точки зрения заказчика, экономия от проведения конкурентных процедур перекрывает связанные с ними издержки. Вместе с тем следует учесть, что издержки на участие в закупочных процедурах также несут и поставщики (в частности, в ЕС, по оценкам РуС, на их долю приходится 75% общих издержек администрирования госзакупок [РуС, 2011]), и эти издержки в конечном счете все равно закладываются в стоимость закупок.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >