Отрасль процессуального права

Создание информационного общества предполагает формирование правосудия нового поколения. Подобное электронное правосудие должно быть максимально открытым и доступным для всех граждан. Достижения в области науки и техники внедряются в разные сферы общественного развития и правосудия в том числе. Однако наиболее эффективно, по нашему мнению, эта работа проведена в сфере арбитражного процесса.

Федеральная целевая программа «О развитии судебной системы на 2007 — 2012 годы»[1] и далее программа «Развитие судебной системы России на 2013 — 2020 годы» предполагают комплексное решение проблем обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия; повышения доверия общества к правосудию и эффективности рассмотрения дел; обеспечения независимости судей и повышения уровня исполнения судебных актов, а также проблем создания условий для осуществления правосудия. Несомненно, открытость правосудия взаимосвязана с его доступностью, а то и другое вместе имеет непосредственное отношение к доверию общества к судебной системе как эффективному механизму рассмотрения и разрешения дел. Именно поэтому одним из показателей реализации данной Программы выступала общественная оценка достигнутого эффекта; именно в таком ракурсе проблема давно обсуждается в прессе.

Таким образом, открытость правосудия можно рассматривать как самостоятельный способ укрепления доверия к судам1. На наш взгляд, создание электронного правосудия поможет создать устойчивый фундамент для развития открытости и доступности судебного процесса, позволит судам более качественно осуществлять свои функции.

В данной работе, историю развития электронного судопроизводства будем рассматривать с арбитражных судов России. В свою очередь, период развития данного института в 10 лет можно разделить на два этапа формирования электронного правосудия.

На первоначальном этапе, в 1999-2005 годах начальный этап создания единой информационной базы решений арбитражных судов. Для начала речь шла об автоматизации процессов регистрации поступающих в суд заявлений и создании локальных (в рамках каждого конкретного суда) информационных баз, позволяющих перейти от карточной поисковой системы к компьютеризированной. Уже и в этот период суды предпринимали первые попытки создания систем раскрытия информации о деятельности судов и формирования единой базы решений арбитражных судов путем обмена информацией о принятых судебных актах с информационно-справочными системами «Кодекс», «Гарант» и «КонсультантПлюс». Тем не менее, все такого рода взаимоотношения носили несистемный характер и не могли удовлетворить потребность общества в полномасштабном раскрытии информации о деятельности судов и создании предпосылок к установлению ситуации правовой определенности в регулировании экономических отношений1.

В декабре 2008 г. Государственная Дума РФ приняла Федеральный закон 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», который определил основные условия доступа к информации о деятельности судов, способы и формы предоставления информации, сформулировал основные принципы обеспечения доступа к такой информации. К таким принципам, в частности относится:

  • • открытость и доступность информации о деятельности судов;
  • • достоверность информации о деятельности судов и своевременность ее предоставления;
  • • свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности судов любым законным способом;
  • • соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации; соблюдение прав и законных интересов участников судебного процесса при предоставлении информации о деятельности судов;
  • • невмешательство в осуществление правосудия при предоставлении информации о деятельности судов.

В ст. 5 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» раскрываются ограничения на доступ к информации: доступ к информации о деятельности судов ограничивается, если указанная информация составляет государственную или охраняемую законом тайну. Вся остальная информация о делах, ходе и порядке проведения процесса в арбитражном суде является общедоступной.

1

Согласно ст. 6 ФЗ Закона доступ к информации о деятельности судов возможен не только путем обнародования (опубликования) информации в средствах массовой информации, но и путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернета». С этого момента у Арбитражного суда появился официальный сайт www.arbitr.ru.

К середине 2010 г. арбитражная система Российской Федерации вплотную подошла к необходимости перехода от информационносправочного электронного документооборота к электронному документообороту, имеющему процессуальное значение.

27 июля 2010 г. был принят Федеральный закон № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»1, которым были внесены существенные изменения и дополнения. Слово «электронный» в указанном законе встречается больше 20 раз, что говорит о том большом массиве отнюдь не косметических изменений, внесенных этим законом в действующий АПК РФ.

Согласно ст. 125 АПК РФ сторонам предоставлено право обратиться в суд путем заполнения формы документа (заявления, искового заявления, ходатайства и т. д.) на сайте арбитражного суда, а также представить в суд электронные копии документов: «Исковое заявление также может быть подано в арбитражный суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет». Согласно ст. 41 АПК указанного закона: «Лица, участвующие в деле, также вправе представлять в арбитражный суд документы в электронном виде, заполнять формы документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в порядке, установленном в пределах своих полномочий Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации». В данном случае законодатель предусмотрел возможность подачи искового заявления через специальную форму на официальном сайте www. arbitr.ru. Статья 126 АПК РФ дополнена фразой следующего содержания: «Документы, прилагаемые к исковому заявлению, могут быть представлены в арбитражный суд в электронном виде». Статья 131 АПК РФ дополнена: «Такой отзыв может быть представлен в арбитражный суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда, рассматривающего дело, в сети «Интернет». Документы, прилагаемые к отзыву, могут быть предоставлены в арбитражный суд в электронном виде». Таким образом, вводимые поправки были направлены на увеличение электронного документооборота и снижение количества бумажных документов, что в итоге, должно привести к упрощению производства.

Помимо изменения формы подачи искового заявления, возможности подачи документов в электронном виде, появилась возможность при даче объяснений использовать технические средства, в частности, по средствам конференцсвязи. Статья 64 АПК РФ дополнена абзацем следующего содержания: «В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса, полученные путем использования систем видеоконференц-связи».

Именно эти нововведения стали началом построения электронного правосудия, электронного процесса в России.

Однако принятие Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» поставило перед арбитражной системой целый ряд новых вопросов. Речь идет, например, об определении относимости и допустимости электронных доказательств; установлении подлинности электронного документа; идентификации лица, подающего электронные документы в суд; соотношение (с точки зрения приоритетности) электронного и бумажного документов (напр., искового заявления, поданного в электронном и бумажном виде одновременно); подтверждение уплаты государственной пошлины копиями платежных документов и процессуальные (и не только) последствия обнаружения подложности соответствующих копий; принятие судом в качестве доказательства направление материалов дела сторонам; отчетов о доставке и прочтении сообщений электронной почты и т. д.

17 февраля 2011 г. было принято Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 12‘, в котором давались разъяснения относительно ряда изменений, вступивших в силу в Арбитражном процессуальном кодексе России. Разъяснения касались общих вопросов вступления нововведений в силу, вопросов подачи заявлений в суд, порядка извещений, ведения протокола, использования конференцсвязи. В частности, п. 16 устанавливает: «В соответствии с ч. 1 ст. 155 АПК РФ в ходе каждого судебного заседания арбитражного суда первой инстанции, а также при совершении отдельных процессуальных действий вне судебного заседания ведется протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составляется протокол в письменной форме, при этом согласно ч. 2 ст. 155 АПК РФ протокол является дополнительным средством фиксирования данных о ходе судебного заседания». Таким образом, новые поправки в Арбитражный процессуальный кодекс РФ закрепляет не только открытость и доступность судебных решений, но и открытость судебного разбирательства.

Однако существует ряд моментов, которые не позволяют говорить о создании полноценной системы электронного правосудия, а также свидетельствуют о наличии ряда недоработок. Некоторые из них отметил и Президиум ВАС РФ в своем Постановлении. Поскольку Кодексом не предусматривается подача в электронном виде заявления об обеспечении иска, заявления об обеспечении имущественных интересов (ст. 92, 99 АПК РФ), ходатайства о приостановлении исполнения судебных актов (ст. 283,298 АПК РФ), то такое заявление (ходатайство) может быть подано в суд только на бумажном носителе. Ходатайство об обеспечении иска, изложенное в исковом заявлении, поданном в соответствии с ч. 1 ст. 125 АПК РФ посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет», считается не поданным в арбитражный суд, при этом в определении о принятии

’ Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 (с изм. и доп.) «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. Апрель, 2011. № 4.

искового заявления (заявления) указывается, что такое ходатайство может быть подано лишь на бумажном носителе.

Особую важность представляют изменения, внесенные в гл. 12 АПК РФ «Судебные извещения». При наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в ч. 4 ст. 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго ч. 1ст. 121 АПК РФ.

Есть основания говорить о том, что нормативная база в сфере обеспечения открытости правосудия на данный момент сформирована. Реформирование в данной области во многом связано с принятием Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»[2], задачи реализации которого обусловили принятие таких актов, как Постановление Пленума ВАС РФ от 4 марта 2010 г. №12 «О внесении дополнений в раздел VII Регламента арбитражных судов Российской Федерации»[3], Постановление Президиума Совета судей РФ от 27 января 2011 г. № 253 «Об утверждении Регламента организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда общей юрисдикции»[4].

Существование данных изменений в действующем процессуальном законодательстве, безусловно, способствует оперативности, транспарентности ведения судопроизводства в российских судах.

Однако отсутствие компьютерной техники у большой части граждан России приводит к невозможности внедрения электронного правосудия в судах общей юрисдикции (федеральных и мировых судах). Гражданский процессуальный кодекс России не содержит указаний на возможность подачи документов в суд в электронной форме. Однако, уже сформирована база судебных решений, которая в свободном доступе размещена на сайте определенного суда. С 1 июля 2010 г. вступил в действие Закон № 262 от 22 декабря 2008 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»1. В данном законе существует ряд правовых норм, регулирующих информационные правоотношения с участием судов общей юрисдикции в России. В частности, в ст. 15 Закона указывается на обязательность размещения в сети «Интернет» судебных актов и приговоров судов. Однако в этой же статье устанавливается и ряд ограничений. Например, согласно п. 3 ст. 15 указанного Закона «при размещении в сети «Интернет» текстов судебных актов, вынесенных судами общей юрисдикции, за исключением текстов судебных актов, подлежащих в соответствии с законом опубликованию, в целях обеспечения безопасности участников судебного процесса из указанных актов исключаются персональные данные, кроме фамилий и инициалов истца, ответчика, третьего лица, гражданского истца, гражданского ответчика, осужденного, оправданного, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, секретаря судебного заседания, рассматривавших (рассматривавшего) дело судей (судьи), а также прокурора, адвоката и представителя, если они участвовали в судебном разбирательстве. Вместо исключенных персональных данных используются инициалы, псевдонимы или другие обозначения, не позволяющие идентифицировать участников судебного процесса».

Кроме того, согласно п. 5 ст. 15 Закона «не подлежат размещению в сети «Интернет» тексты судебных актов, вынесенных по делам:

  • 1) затрагивающим безопасность государства;
  • 2) возникающим из семейно-правовых отношений, в том числе по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, другим делам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних;
  • 3) о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности;
  • 4) об ограничении дееспособности гражданина или о признании его недееспособным;
  • 5) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;
  • 6) о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния;
  • 7) об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваемых судами общей юрисдикции;
  • 8) разрешаемым в порядке, предусмотренном для вынесения судебного приказа (статья 126 ГПК РФ)».

Данный перечень был составлен, исходя из морально-этических соображений уважения информационной безопасности личности, и является исчерпывающим и не подлежащим расширительному толкованию.

Создание электронного правосудия как составной части электронного государства связано с решением многих технических, процедурных и правовых вопросов и состоит из внедрения безбумажного документооборота и придания ему юридической силы и создания общедоступных электронных банков данных судебных актов. Планомерные и поступательные шаги в этой области позволят России встать в один ряд с технологически развитыми государствами и построить современное, демократическое, социальное и сервисно-ориентированное государство[5].

Современное состояние электронного правосудия можно охарактеризовать как начальный период формирования основ свободного доступа граждан как к открытой базе правовых решений, так и публичности судебного процесса. На сегодняшний день, сдерживающим фактором развития электронной формы судебного процесса является недостаточное количество компьютерной техники. Многие граждане России не имеют возможность выхода в систему «Интернета», не обладают достаточным уровнем знаний для свободного владения ЭВМ. На наш взгляд, вместе с внедрением государственных программ электронного правосудия, необходимо проводить больше информационных программ по обучению граждан использованию компьютерной техники. Именно это информационное просвещение позволит гражданам быстрее освоить технику и научится пользоваться электронным доступом в систему электронного правосудия.

Данная задача становится особенно актуальной в связи с решением Совета председателей арбитражных судов с 1 января 2014 г. полностью перейти на использование электронных судебных дел. Все документы, поступающие в арбитражный суд, планируется сканировать. В вышестоящую инстанцию будет отправляться только электронная копия судебного дела, доступ к которой получат и стороны. Правда, бумажный вариант дела не исчезнет: он будет храниться в суде первой инстанции. «По мнению председателя ВАС, такое новшество не только избавит от волокиты, но и позволит сократить расходы бюджета на почтовые услуги. Также с 2014 года арбитражные суды прекратят записывать аудиопротоколы на съемные носители. Вместо этого запись будет вестись на сервер суда, и дублироваться на сервер ВАС. Такая практика решит проблему дефектных носителей аудиозаписи»1.

Система электронного правосудия является одним из элементов электронного государства, с продуктивной работой которого связан эффективный результат действия механизма всего государства, ведь правосудие — основа любого государства.

Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)»1, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р, определяет дальнейшую стратегию развития России в русле формирования информационного общества. Согласно данным, указанным в данной Программе, в 2000-2008 годах ежегодный прирост по уровню развития отрасли информационных и телекоммуникационных технологий составляет 25 процентов.

В качестве важных приоритетов на период до 2015 года, в частности, заявлены следующие действия: корректировка и пересмотр системы воспроизводства кадров в сфере информационных технологий; повышение уровня правовой защиты интеллектуальной собственности; налаживание массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с государственными органами власти при оказании последними государственных услуг; развитие сервисов взаимодействия граждан с органами государственной власти при помощи электронной почты, созданной на базе единого портала.

В Программе указывается, что формирование информационного общества является «необходимым этапом модернизации экономики России». В рамках реализации Программы ставится задача по формированию электронного государства. Приоритетами подпрограммы на период до 2015 года являются следующие мероприятия:

  • 1) формирование единого пространства доверия электронной цифровой подписи через развитие общенациональной инфраструктуры удостоверения открытых ключей электронной подписи (инфраструктура цифрового доверия); создание системы аттестации удостоверяющих центров для вхождения в единое пространство доверия электронной подписи, обеспечивающей соответствие удостоверяющих центров единым требованиям и стандартам; создание реестра аттестованных (доверенных) удостоверяющих центров; совершенствование механизмов авторизации и идентификации пользователей;
  • 2) развитие системы межведомственного электронного взаимодействия через развитие инфраструктуры для обеспечения бесперебойной ее работы; обеспечение электронного информационного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в рамках процессов оказания государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде; обеспечение регистрации электронных сервисов предоставления государственных и муниципальных услуг; реализация системы мониторинга оказания услуг;
  • 3) формирование и развитие инфраструктуры универсальной электронной карты, в т.ч.: организация процесса выпуска и обращения универсальной электронной карты, нормативное правовое обеспечение внедрения универсальной электронной карты;
  • 4) методическое и организационное обеспечение создания единой системы справочников и классификаторов, используемых в государственных (муниципальных) информационных системах;
  • 5) создание единой системы учета записей актов гражданского состояния;
  • 6) развитие защищенной системы межведомственного электронного документооборота;
  • 7) развитие системы информационного технологического обеспечения деятельности Администрации Президента, Аппарата Правительства и Федерального Собрания Российской Федерации;
  • 8) и другие.

В целом, проанализировав нормативные акты, принятые после 2008 года в сфере регулирования информационных правоотношений, можно сделать вывод о повышении степени открытости государства, во всех нормативных актах речь идет о широком публичном доступе к информации (документам), предоставляемой пользователю (гражданину, юридическому лицу) в электронном виде, об увеличении количества информации, участвующей в правовых отношениях, размещенной в электронном виде, о расширении публичных услуг, предоставляемых государством через систему «Интернет».

Информационно-коммуникационные технологии стали неотъемлемой частью государственно-правового механизма, требующие качественного государственного управления каждой сферы общественной жизни. Сегодня можно наблюдать тенденции к переходу к качественно новой концепции государства, основной идеей которой является разработка эффективного государственного управления в рамках теории и практики «электронного правительства». В связи с этим во многих государствах стоят на повестке дня вопросы формирования и совершенствования систем «электронных правительств», баз правовой информации, иных информационных ресурсов, правового обеспечения использования современных электронных технологий в различных сферах жизни общества, формирование электронной торговли, а также внедрение электронного формата в процесс электронного правосудия.

Доступность и качество предоставляемой правовой информации во многом определяют уровень развития страны, ее статус в мировом сообществе и станут определяющим показателем этого статуса по мере перехода к открытому информационному обществу.

  • [1] 5
  • [2] ' Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ (с изм. и доп.) «Об обеспечениидоступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // СЗРФ. 29.12.2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6217..
  • [3] Постановление Пленума ВАС РФ от 04.03.2010 № 12 «О внесении дополненийв раздел VII Регламента арбитражных судов Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. Апрель, 2010. № 4.
  • [4] Постановление Президиума Совета судей РФ от 27.01.2011 № 253 (с изм. и доп.)«Об утверждении Регламента организации размещения сведений о находящихсяв суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» на официальном сайте суда общей юрисдикции» // СПС.
  • [5] Цит.по: Денисов И.С. Электронное правосудие и доступ граждан к правовойинформации. Сборники Президентской библиотеки. СПб.: ФГБУ «Презид.биб-ка им. Б.Н. Ельцина», 2011. С. 121.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >