Основные модификации отраслевого права в эпоху информационного общества

Установив основные доктринальные положения к пониманию концепции «информационного общества», выделив основные черты теоретических подходов к выявлению проблем становления информационного общества в России, приступим к обсуждению практики формирования законодательства в указанной сфере.

Важность проблемы развития информационно-правового законодательства определяется, прежде всего, тем обстоятельством, что данные нормы законов существенно влияют на регулирование отношений субъектов во всех сферах жизни страны. Как отмечал профессор Артамонов Г.Т.: «Любой вид отношений субъектов предваряется, сопровождается или заканчивается информационными отношениями»1. И с этим сложно не согласится, так как современное общество тесно взаимодействует с техническими достижениями, которые делают прогрессивными их отношения.

Отрасль информационного права

Постепенно, начиная с 1990-х гг., происходит внедрение информационных технологий во все сферы экономики и общества, создавались условия для вхождения в глобальное информационное общество. Развитие информационно-коммуникационных технологий стало составляющим элементом государственной политики России. России начались политические и экономические преобразования, что вызвало высокий спрос на правовую информацию. Начиная с 1990-го года, появился целый блок указов, направленных на реализацшо государственной политики в сфере информатизации. В качестве основы государственной информационной политики Конституция Российской Федерации (1993) установила презумпцию открытости информации. Согласно п. 4, 5 ст. 29 Конституции РФ: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается»1.

В целях укрепления информационной базы приняты ряд нормативно-правовых актов, направленных на реализацию Концепции правовой информатизации в России (утв. Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 966)[1]. В Концепции определено, что главной целью правовой информатизации России является «формирование в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности» [2]. А правовую образованность законодатель расценивает как условие процветания демократического общества, где существует свободный доступ к любой правовой информации, высокий уровень эффективности права и его применения. Согласно концепции «под правовой информатизацией России понимается процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий»[3]. Для этого проводится информатизация правовой сферы и обеспечивается законодательное регулирование в сфере информатизации. Как отмечала в своих работах д. ю. н., профессор, заслуженный юрист РФ, заведующая сектором информационного права Института государства и права Российской академии наук Бачило И.Л. «Правовая информация в части федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента РФ, Председателя Правительства РФ, правовых актов высших должностных лиц в субъектах РФ в условиях глобализации информационного пространства и цифровой эпохи в жизни общества является общенародным достоянием, будучи государственной федеральной собственностью. Это — важнейший объект электронной обработки и сетевого распространения; один из самых потребляемых видов информации, представляющий энергетику государственной власти и правосознания социума»[4].

Для обеспечения информатизации необходимо построение общенациональной правовой информационной системы, охватывающей все регионы, органы государственной власти и местного самоуправления. «По своему содержанию она должна стать автоматизированной системой информационно-правового обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания»[5]. Доступ граждан к правовой информации осуществляется посредством публичных центров правовой информации и в сети Интернет.

Официальное опубликование нормативных правовых актов в электронном виде стало возможным с 1994 года после издания Указа Президента РФ № 662 от 05.04.1994 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов»[6]. После принятия этого Указа прекратилось издание информационного бюллетеня «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации», и был учрежден вместо него информационный бюллетень «Собрание законодательства Российской Федерации». Согласно п. 2 данного Указа тексты федеральных законов, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система», являются официальными[3] [8]. Впервые в России было признано юридически равнозначным существование и распространение законов на бумаге и в «машиночитаемой форме». Поэтому можно с уверенностью сказать, что принятие Указа Президента от 5 апреля 1994 г. № 662 в России обозначило новый период эпохи официального электронного опубликования (обнародования) нормативных правовых актов.

В продолжение развития Концепции правовой информатизации России (утв. 24 июля 1991 г. Председателем Комитета Верховного Совета РФ по законодательству), а также Указа Президента от 29 июня 1993 г. № 966 был принят Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»’, где широко используется сам термин «информация». Так, в ст. 2 данного Закона содержится легальное определение информации, согласно которой информация есть «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления». В настоящее время действует другой Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ1, который, в свою очередь, дает аналогичное определение информации: информация есть «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления». Новая дефиниция уточняет термин «сведения» через понятие «сообщение» — известие, уведомление кого-либо о чем-либо, передача сведений, данных; и «данные» — сведения, необходимые для вывода, решения. Несмотря на наличие определения, закрепленного законодательством, само понятие «информации» — остается довольно неопределенным, сложно понять, какой именно смысл законодатель вкладывает в данный термин. Закон об информации от 20.02.1995 раскрывает примерное содержание информации через категории: «лица», «предметы», «факты», «события», «явления» и «процессы»; тем самым законодатель подчеркивает ее многоплановый, многоаспектный характер. Законодательное определение информации как «сведений» (сообщений, данных), данное в Законе об информации от 27.07.2006, указывает на предметный и субъектный характер информации.

Указание на независимость информации от формы ее представления (положение содержится в обоих законах об информации: законе об информации от 20.02.1995 и в законе об информации от 27.07.2006) свидетельствует о самостоятельности, неисчерпаемости, независимости от внешнего выражения информации. Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению; передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании; и др.

Необходимо отметить, что существующее определение термина «информация», содержащееся в законодательстве, не является полным. «Информация» так и осталась чем-то неопределенным, абстрактным, включающая не только устные, письменные, электронные тексты, документы, но и аудиозаписи, видеозаписи, фотографии, чертежи, все, что возможно выразить во вне. Более удачным, по нашему мнению, стало бы определение «информации», содержащее признаки или свойства информации, которые в настоящее время существуют только в трудах ученых.

Поскольку информация не может существовать вне материального носителя, многие специалисты полагают, что объектом правового регулирования могут быть только «информационные ресурсы», «информационные системы», «информационные технологии и средства их обеспечения», а не информация как таковая1. Так, например, в Федеральном законе от 20.02.1995 «Об информации, информатизации и защите информации» впервые дано определение информационного ресурса. Согласно ст. 2 Закона «информационные ресурсы — отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах)». То есть, те источники, которые содержат информацию и размещены как в письменном, так и в электронном виде в различных информационных системах. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 определяет «информационную систему» как совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств (п. 3 ст. 2). «Информационными технологиями» именуются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов (п. 2 ст. 2). Под государственными информационными ресурсами понимается информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы (п. 9 ст. 14). Таким образом, анализ действующего законодательства, очевидно свидетельствует, что понятия «информационные ресурсы», «информационные технологии», «информационные системы» не совпадают с понятием информации именно в смысле объекта права.

Однако, вводя в этой же статье Федерального закона понятие «документированная информация», связывает понятие «информация» с понятием «документ»: «документированная информация (документ) — зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать» (абз. 4 ст. 2 Закона). Информация, зафиксированная на материальном носителе (документ и др.) включается в информационные ресурсы, может предоставляться по запросу конкретных субъектов в виде устных или письменных сообщений; может распространяться среди неограниченного круга лиц; может защищаться от незаконного доступа, в том числе путем запрета ее разглашения; и др. Таким образом, объектом правового регулирования выступает поведение участников информационных отношений не только по поводу информационных ресурсов, но и по поводу самой информации. Следовательно, определяя собственника информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения как субъекта, в полном объеме реализующего полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами (абз. 11 ст. 2 Закона), законодатель фактически признает за ним право собственности на информацию. А действующий до изменений 2008 года Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ч. 1) напрямую относил информацию к объектам гражданских прав — согласно ст. 128 Гражданского кодекса РФ: «К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага»[9]. Законодатель, как видно из приведенного перечня, рассматривает информацию в качестве особого объекта гражданских прав, отличного от имущества, работ и услуг, результатов интеллектуальной деятельности и нематериальных благ. Полагаем, что было бы более корректным закрепить на законодательном уровне, что сама по себе информация не может выступать в качестве объекта имущественных прав. В имущественном обороте в качестве предмета договора может выступать только информация, которая является продуктом человеческой деятельности, осмысленная и облеченная в материальную форму. Поэтому, с нашей точки зрения, на законодательном уровне необходимо закрепить существование таких информационных объектов, как «информационные продукты» и «информационные услуги». В теории высказывались предложения о необходимости дополнить Гражданский кодекс РФ специальной статьей, которая бы устанавливала правовой режим информационного продукта, каковым признается документированная информация в любой материальной форме, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей. Информационной продукцией предлагалось признать «информационные продукты, специально изготавливаемые для массового обеспечения потребностей юридических и физических лиц»1.

Действительно, не вызывает возражений подход, в соответствии с которым, объектом гражданских прав и гражданско-правовых сделок, опосредующих информационный обмен, выступает секрет производства (ноу- хау)[10] [11], а также другая информация, которая выступает в качестве элемента, сопутствующего иному объекту прав либо деятельности субъектов (передача информации о товаре в рамках исполнения обязательств по купле-продаже и др.). Может быть, именно по причине необходимости подчеркнуть невозможность информации выступать самостоятельным объектом гражданских прав, с 1 января 2008 г. информация как таковая исключена из перечня самостоятельных объектов гражданских прав, предусмотренного

ст. 128 Гражданского кодекса РФ. Согласно ст. 128 (действующая редакция): «К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага»[12]. Возможно, здесь законодатель приравнял «информацию» с результатами интеллектуальной деятельности.

Однако опосредованно информация участвует в различных гражданско-правовых и предпринимательских договорах (напр., в рамках договора купли-продажи, подряда, или договора возмездного оказания услуг). Подобный подход закреплен в п. 1 ст. 5 Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в соответствии с которой «информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений». По нашему мнению, информацию следует признать самостоятельным правовым феноменом, который обладает специфическими признаками и свойствами, и в тоже время может рассматриваться как особый объект правовых отношений.

На законодательном уровне разработаны различные виды информации:

  • 1) массовая информация. «Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы» (ст. 2 Федерального закона «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1[13]);
  • 2) компьютерная информация. «Компьютерная информация — информация на машинном носителе, в электронно- вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети (ч. 1 ст. 272 УК РФ ред. от 07.03.11)». Под компьютерной информацией понимаются сведения (сообщения, данные), представленные в форме электрических сигналов, независимо от средств их хранения, обработки и передачи (ч. 4 ст. 272 УК РФ ред. от 07.12.11). Оба определения отражают действующий на момент принятия редакции подход законодателя к определению термина «информация»;
  • 3) персональные данные (информация о гражданах). «Информация о гражданах (персональные данные) — сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность» (ст. 2 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»[14]);
  • 4) документированная информация (документ). «Документированная информация (документ) — зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать» (ст. 2 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»);
  • 5) конфиденциальная информация. «Конфиденциальная информация — документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации» (ст. 2 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»);
  • 6) государственная тайна. «Государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации» (ст. 2 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1[15]);
  • 7) реклама. «Реклама — распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний» (ст. 3 Федерального закона «О рекламе» от 18.07.1995 № 108-ФЗ1). Таким образом, законодатель разработал базовые термины в области правового регулирования информации, и обозначив возможные виды информации, распространенной в области частной жизни, корпоративной и государственных сферах. Подобное широкое использование термина «информация» свидетельствует о повышении роли и значении, о становлении механизма правового регулирования отношений, связанных с передачей, воспроизведением, переработкой информации.

Кроме того, в зависимости от того, каким способом информация может быть передана одним субъектом другому, и от самой возможности ее передачи ее можно разделить на информацию — общедоступную и информацию ограниченного доступа, о чем более подробно мы поговорим в последующих разделах работы.

Статья 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

Статья 9 Закона об информации. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Ранее действующее законодательство иначе раскрывало содержание общедоступной и ограниченной информации.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона об информации от 27.07.2006 № 149- ФЗ открытой и общедоступной информацией является информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах Российской Федерации. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа.

В Законе об информации от 27.07.2006 № 149-ФЗ содержался закрытый перечень определенной информации, ограничение которой не допускалось. Так, согласно ч. 3 ст. 10 Закона запрещено относить к информации с ограниченным доступом следующие виды документов:

  • • законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
  • • документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
  • • документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
  • • документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

На законодательном уровне отсутствует указание на признаки информации, однако они хорошо проработаны на теоретического уровне. Обобщая результаты научных исследований информации, можно выделить следующие сущностные характеристики информации, имеющие универсальный характер и проявляющиеся в любых формах ее существования и функционирования':

  • • системный характер информации, проявляющийся в том, что информация выступает средством системной организации материи, а кроме того, и сама предполагает системную организацию;
  • • субстанциональная несамостоятельность информации, проявляющаяся в невозможности для нее существовать и функционировать без материального носителя;
  • • преемственность информации, связанная с ее субстанциональной несамостоятельностью и проявляющаяся в том, что всем изменениям информации сопутствуют изменения в материальных системах, носящие поступательный характер, что обеспечивает преемственность состояний, как на физическом, так и на информационном уровне;
  • • неисчерпаемость информации, проявляющаяся в том, что информация при передаче информации от одного носителя к другому может остаться на первом носителе, иными словами, ее количество не уменьшается в результате использования. Вследствие этого информация может иметь неограниченное число пользователей и при этом оставаться неизменной;
  • • трансформируемость информации, т.е. возможность передавать одно и то же содержание в разной форме;
  • • универсальность информации, проявляющаяся в том, что ее содержание может быть связано с любыми явлениями и процессами физической, биологической, социальной реальности;
  • • релевантность информации, понимаемая как комплексное качество, характеризующее степень соответствия информации потребностям системы[16] [17]. Будучи одним из субстанциальных свойств, атрибутов материи, наряду с временем и пространством, информация по самой своей природе не может быть отнесена к имуществу и соответственно не может быть объектом имущественных правоотношений.

На основе нового комплекса базовых нормативно-правовых документов постепенно стала формироваться новая отрасль права, которая сегодня называется «информационное право». В ее структуре рассматриваются вопросы о правовой информации как о самостоятельном виде информационных ресурсов Российской Федерации, представленных в форме информационного законодательства и правосознания. Например, в Московской государственной юридической академии (МГЮА) читается специальный курс правовой информатики. В общей информационной науке к правовой информации относят информацию, информационные процессы и системы в области права и законодательства[18].

  • [1] В частности: Закон РФ «О государственной тайне»; Закон РФ «Об информации,информатизации и защите информации»; Указ Президента РФ от 1 июля 1994 г.№ 1390 «О совершенствовании информационно-телекоммуникационногообеспечения органов государственной власти и порядке их взаимодействияпри реализации государственной политики в сфере информатизации»; «Концепция правовой информатизации России», утв. Указом Президента РФ от 23апреля 1993 г. № 477; Указ Президента РФ «Вопросы формирования единогоинформационно-правового пространства Содружества Независимых Государств» от 27 декабря 1993 г. № 2293; Указ Президента РФ «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию» от 31 декабря 1993 г. № 2334;Указ Президента РФ «Об основах государственной политики в сфере информатизации» от 20 января 1994 г. № 170; Указ Президента РФ «О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти Российской Федерации» от 21 февраля 1994 г. № 361.
  • [2] «Концепция правовой информатизации России», утв. Указом Президента РФот 28.06.1993 № 966 // СЗ РФ. 2003. № 47. Ст. 4520.
  • [3] Там же.
  • [4] Бачило И.Л. Информация — объект права // Научно-техническая информация.Сер. «Организация и методика информационной работы». 1999. № 8. С. 27.
  • [5] Будаков А.С. Государство и правовая информация в электронном виде: состояние и перспективы. Сборники Президентской библиотеки / Президент. Б-каим. Б.Н. Ельцина. СПб.: ФГБУ «Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина», 2011. С. 19.
  • [6] Указ Президента РФ от 5 апреля 1994 г. № 662 (в ред. указов Президента РФот 9 августа 1994 г. № 1664, от 1 декабря 1995 г. № 1207) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов» // Собр. актов Президента иПравительства РФ. 11.04.1994. № 15. Ст. 1173.
  • [7] Там же.
  • [8] Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 20.02.1995. № 8. Ст. 609(утр. силу в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»(принят ГД ФС РФ 08.07.2006) // СЗ РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.
  • [9] Гражданский кодекс РФ (ч. 1) от 30.11.1994 № 51-ФЗ//СЗ РФ. 05.12.1994.№ 32. Ст. 3301.
  • [10] ’ См.: Туманова Л.В., СнытниковА.А. Обеспечение и защита права наинформа-цию. М..2001.С. 159.
  • [11] См.: Гайнуллина З.Ф. Правовое обеспечение прав и законных интересов обладателей необщедоступной информации (коммерческой тайны, ноу-хау).Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1998; Добрынин О.В. Особенности правовой регламентации «ноу-хау». Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003;Зенин И., Моргунова Е., Погуляев В. Что такое информация и как ее защищать?// Вопросы законодательства. 2002. № 2. С. 15-19 и др.
  • [12] ’ Гражданский кодекс РФ (ч. 1) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 05.12.1994.№ 32. Ст. 3301.
  • [13] Закон РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации»//Ведомости СНД и ВС РФ. 13.02.1992. № 7. Ст. 300.
  • [14] ’ Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 20.02.1995. № 8. Ст. 609(утр. силу в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»(принят ГД ФС РФ 08.07.2006) // СЗ РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448. (Закон в новой редакции будет рассмотрен нами далее).
  • [15] Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» // СЗ РФ.13.10.1997. № 41. С. 8220-8235.
  • [16] ' Терещенко Л.К. К вопросу о правовом режиме информации. С. 20-21.
  • [17] Зверева Е.А. Информация как объект гражданских прав // Сб. Президентскойбиблиотеки / Президент, б-ка им. Б. Н. Ельцина. СПб.: ФГБУ «Президентскаябиблиотека имени Б. Н. Ельцина». Сер. «Электронное законодательство»,2011. С. 35.
  • [18] ' Смирнов А. И. Информационная глобализация и Россия: вызовы и возможности. М, 2005. С. 320.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >