Общий правовой режим имущества предпринимателей

Вещные права на имущество субъектов предпринимательства

Под вещным правом обычно понимают право, обеспечивающее удовлетворение интересов управомоченного лица путем непосредственного воздействия на вещь, которая находится в сфере его хозяйственного господства144.

Среди специфических признаков, присущих вещным правам Е.А. Суханов выделяет следующие:

во-первых, их абсолютный характер, отличающий их от относительных, обязательственных прав;

во-вторых, все вещные права оформляют непосредственное отношение лица к вещи, дающее ему возможность использовать соответствующую вещь в своих интересах без участия иных лиц;

в-третьих, вещные права защищаются с помощью особых, вещно-правовых исков;

в-четвертых, объектами вещных прав могут служить только индивидуально-определенные вещи, а поэтому с гибелью соответствующей вещи автоматически прекращается соответствующее право на нее[1].

Вещные права закрепляют принадлежность имущества субъектам предпринимательской деятельности.

Большая часть имущества предпринимателя принадлежит ему на праве собственности. Так, юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений, признаются собственниками имущества, переданного им учредителями (участниками), а также приобретенного ими в результате осуществления ими предпринимательской и иной хозяйственной деятельности. Индивидуальные предприниматели также могут иметь имущество на праве собственности.

Классическое определение права собственности как субъективного права было дано академиком А.В. Венедиктовым как «право индивида или коллектива использовать средства и продукты производства своей властью и в своем интересе»[2].

Именно в сочетании своей власти и своего интереса заключается специфическое отличие права собственности от других — как вещных, так и обязательственных — прав на те же объекты. Например, арендатор использует имущество в своем интересе, но использует его властью, полученной от собственника.

В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности, что зафиксировано в ст. 8 Конституции РФ. Причем права всех собственников защищаются равным образом.

Субъекты предпринимательства (индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, юридические лица, которые признаются законом собственниками принадлежащего им имущества[3]) являются субъектами частной собственности.

Н.Ю. Круглова справедливо отмечает, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может им принадлежать. При этом количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом[4].

Имеющееся у субъектов предпринимательской деятельности имущество может подлежать оценке. Независимая оценка имущества предпринимателей производится в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»[5].

Оценка имущества субъектом осуществляется на различных стадиях предпринимательской деятельности: при передаче на баланс, при продаже, при ликвидации организации.

Оценочная деятельность обеспечивает информационную основу для принятия хозяйственных управленческих решений, способствует структурной перестройке экономики, формированию конкурентной рыночной среды, активизации инвестиционных процессов. Независимая оценка стоимости призвана также обеспечивать равные права всем членам общества путем справедливой оценки их имущественных прав и обязательств[6].

Имущество граждан-предпринимателей и организаций служит основой реализации ответственности по их обязательствам. Действующее законодательство установило правило полной имущественной ответственности. Согласно ст. 56 ГК РФ, юридические лица, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Правила об имущественной ответственности граждан, в том числе предпринимателей, закреплены ст. 24 ГК РФ: «Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается гражданским процессуальным законодательством».

К ограниченным вещным правам юридических лиц, не признаваемых собственниками своего имущества, по хозяйствованию с имуществом собственника относятся право хозяйственного ведения (ст. 294 ГК РФ) и право оперативного управления (ст. 296 ГК РФ).

На праве хозяйственного ведения имущество принадлежит государственным и муниципальным унитарным предприятиям. Содержание этого вещного права определяется Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161 -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и иными нормативными актами.

В соответствии со ст. 17, 20 названного закона собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, решает вопросы создания предприятия, определяет предмет и цели его деятельности, принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия, назначает руководителя предприятия, а также осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества и имеет право на получение части прибыли от использования находящегося в хозяйственном ведении предприятия имущества.

Перечень прав собственника имущества не является закрытым. Иные права и обязанности собственника могут быть установлены федерал ьн ы м за конодател ьством.

Права государственных предприятий в отношении имущества, принадлежащего на праве хозяйственного ведения, ограничены законом. В частности, определено, что без согласия собственника имущества предприятие может распоряжаться только движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения. Причем установлены пределы распоряжения: оно допускается только в пределах, не лишающих предприятие возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Т. е., унитарное предприятие не имеет права реализовывать (или иным способом передавать) имущество, необходимое для осуществления основной деятельности в объемах и в сроки, установленные уставом предприятия (или производственной программой на соответствующий год, утвержденной собственником имущества)151. Распоряжаться недвижимым имуществом унитарное предприятие имеет право только с согласия собственника.

Государственное унитарное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Перечисленные виды сделок, в принципе, могут осуществляться с целью вывода части активов унитарного предприятия в структуры, неподконтрольные собственнику имущества. Поэтому содержащееся в Законе об унитарных предприятиях ограничение является оправданным.

Уставом государственного унитарного предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.

Государственное или муниципальное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе также совершать отдельные сделки и указанным участком, определенные в п. 5 ст. 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Как видим, право хозяйственного ведения по своему содержанию резко ограничено. Объясняется это не в последнюю очередь его жесткой привязкой к праву государственной и муниципальной собственности, что отчетливо просматривается в ГК РФ. Следует согласиться с мнением Ю.К. Толстого, который полагает, что ограничения права хозяйственного ведения далеко не всегда оправданы, тем более, если учесть расширение границ использования этого права[7].

На праве оперативного управления имущество может принадлежать таким субъектам предпринимательства, как казенное предприятие и учреждение, финансируемое собственником.

Впервые конструкция права оперативного управления для владения, пользования и распоряжения имуществом предприятиями- несобственниками была разработана академиком А.В. Венедиктовым. Сферой применения права оперативного управления в условиях советской командно-административной системы управления экономикой были все государственные предприятия, учреждения и организации.

Как видим, в настоящее время сфера применения права оперативного управления значительно изменилась. Изменилось и содержание этого права.

Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, имеет довольно широкие права. Так, помимо уже указанного нами комплекса прав, которыми наделен собственник имущества унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, собственник имущества казенного предприятия вправе:

  • — изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;
  • — доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
  • — утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество

закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Права казенных предприятий и учреждений ограничены законодательством еще в большей степени, чем права унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения.

Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться всем закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника, а самостоятельно может распоряжаться лишь производимой им продукцией, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (ст. 297 ГК РФ). Казенное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправехдавать такой земельный участок в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам (перенаем); отдавать арендные права в залог; вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или в качестве паевого взноса в производственный кооператив (ст. 19 закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»),

В отличие от права оперативного управления казенного предприятия, право оперативного управления учреждения обладает определенной спецификой. Права учреждения по распоряжению имуществом зависят от вида учреждения (ст. 298 ГК РФ).

  • — Частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Частное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе, при этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение частного учреждения.
  • — Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Автономное учрежде н ие вп раве осуществлять п ри нося щу ю доходы деятел ьностьлишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.
  • — Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Бюджетное учрежден ие вп раве осуществлять при нося щу ю доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.
  • — Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, порядок ответственности учреждения также различается в зависимости от его вида.

  • — Частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
  • — Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.
  • — Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Кроме рассмотренных выше прав хозяйственного ведения и оперативного управления субъектам предпринимательской деятельности могут принадлежать также ограниченные вещные права в отношении земельных участков.

Ранее все субъекты предпринимательской деятельности могли иметь земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, но Земельный кодекс РФ 2001 г.[8] резко сократил возможность обладания этими правами. Так, в силу ст. 21 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие данного закона не допускается. Указанное право, приобретенное до введения в действие ЗК РФ, за гражданами сохраняется.

В соответствии со ст. 266 ГК РФ гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения, имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству. Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.

Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство (ст. 21 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 20 ЗК РФ земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»[9] установлено, что указанные права подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Юридические лица, за исключением тех, за которыми право постоянного (бессрочного) пользования сохранено, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, — переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 г. в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность до 1 января 2015 г. по ценам, предусмотренным соответственно п. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

При этом при применении п. 5 ст. 20 ЗК РФ, в силу которого граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их однократно бесплатно в собственность, необходимо учитывать, что согласно статье 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Поскольку юридические лица в силу п. 5 ст. 20 ЗК РФ не имеют права на безвозмездное приобретение земельного участка в собственность, то граждане, имеющие статус индивидуального предпринимателя, владеющие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, также не вправе приобретать в собственность земельные участки, предоставленные им для осуществления предпринимательской деятельности, на безвозмездной основе[10].

Правомочия владельца участка на праве постоянного бессрочного пользования зафиксированы в ГК РФ (ст. 269) и ЗК РФ.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Владелец вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные владельцем для себя, являются его собственностью.

Граждане и юридические лица, обладающие участками на праве постоянного пользования, не могут ими распоряжаться (п. 4 ст. 20 3К РФ).

Итак, имущество может принадлежать предпринимателям на праве собственности и иных вещных правах. Правовой режим собственности дает субъекту предпринимательства, являющемуся собственником наиболее широкие правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом по своему усмотрению в установленных нормами законодательства пределах. Ограниченные вещные права предпринимателя являются производными от вещных и предоставляют правообладателю — предпринимателю меньшую свободу в осуществлении указанных правомочий.

  • [1] Гражданское право: учеб.Т.1 /подред. Е.А. Суханова. — М.: БЕК. 1998. —С. 475—476.
  • [2] Цит. по Ершова И.В. Предпринимательское право: учеб. — М.: Юриспруденция, 2005. — С. 148—149.
  • [3] '47 Собственниками принадлежащего им имущества, в том числе переданного учредителями в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками,членами), а также приобретенного этими юридическими лицами, признаютсявсе коммерческие и некоммерческие организации, за исключением государ-
  • [4] ственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений, финансируемых собственником. '48 Круглова Н.Ю. Хозяйственное право: учеб, пособие. — М.: ИздательствоРДЛ, 2001, — С.101.
  • [5] '49 Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ (ред. от 3 декабря2011 г.) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998.№ 31. Ст. 3813.
  • [6] '50 Курило В.В. Некоторые аспекты оценки собственности в хозяйственнойдеятельности юридических лиц // СПС.
  • [7] Гражданское право: учеб. Т.1 / отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. —М.: Проспект, 2004. — С. 483.
  • [8] '53 Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 12 декабря 2011 г.) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
  • [9] Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении вдействие Земельного кодекса Российской Федерации» (ред. от 12 декабря2011 г.)//СЗ РФ. 2001. №44. Ст. 4148.
  • [10] '55 П. 3 постановления Пленума ВАС РФ от 25 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» // СПС.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >