Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Основы публичного экономического права России

§ 7. Экономические зоны, деятельность на континентальном шельфе

Российская Федерация в исключительной экономической зоне осуществляет:

  • • суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения водных биоресурсов и неживых ресурсов и управления такими ресурсами, а также в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке исключительной экономической зоны;
  • • суверенные права в целях разведки морского дна и его недр и разработки минеральных и других неживых ресурсов, а также разработки водных биоресурсов, относящихся к «сидячим видам» морского дна и его недр. Геологическое изучение, поиск, разведка и разработка минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, а также разработка водных биоресурсов, относящихся к «сидячим видам», производятся в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации», другими федеральными законами, применимыми к исключительной экономической зоне и деятельности в ней;
  • • исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на морском дне и в его недрах для любых целей. Буровые работы для любых целей осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации»;
  • • исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности. Создание, эксплуатация и использование искусственных островов, установок и сооружений в исключительной экономической зоне осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации»;
  • • юрисдикцию в отношении:

морских научных исследований;

защиты и сохранения морской среды от загрязнения из всех источников;

прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации, а также прокладки подводных кабелей и трубопроводов иностранных государств в исключительной экономической зоне, которые осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации».

Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию в исключительной экономической зоне, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, законодательством и международными договорами Российской Федерации и не препятствует осуществлению судоходства, полетов, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Федеральным законом от 17.12.1998№ 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» установлено, что формирование банка данных о внешней границе исключительной экономической зоны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на то Правительством России. Линии внешних границ исключительной экономической зоны или заменяющие их, утвержденные Правительством России перечни географических координат точек с указанием основных исходных геодезических данных и делимитационные линии, определенные международными договорами Российской Федерации или на основе общепризнанных принципов и норм международного права, указываются на картах установленного масштаба и публикуются в «Извещениях мореплавателям».

В компетенцию федеральных органов государственной власти в исключительной экономической зоне входят:

  • — разработка и совершенствование законодательства об исключительной экономической зоне и о деятельности в ней;
  • — координация деятельности органов государственной власти в отношении исключительной экономической зоны и деятельности в ней, зашиты прав и законных интересов Российской Федерации в исключительной экономической зоне, защиты и сохранения морской среды, водных биоресурсов и неживых ресурсов;
  • — утверждение федеральных программ, связанных с разведкой, разработкой и сохранением природных ресурсов исключительной экономической зоны;
  • — установление порядка выдачи деклараций об уловах водных биоресурсов, выловленных (добытых) российскими и иностранными судами в исключительной экономической зоне, а также о произведенной из этих ресурсов продукции;
  • — установление порядка предоставления права на добычу (вылов) водных биоресурсов, в том числе выдачи разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов;
  • — установление ограничений рыболовства;
  • — разработка и внедрение системы наблюдения и контроля за рыболовством в исключительной экономической зоне, в том числе с использованием космических средств связи и радионавигации;
  • — разработка совместно с органами государственной власти субъектов РФ, территории которых прилегают к морскому побережью, мер по предотвращению гибели водных биоресурсов при осуществлении хозяйственной или иной деятельности и судоходства;
  • — оказание помощи водным биоресурсам, в том числе морским млекопитающим, в случае возникновения угрозы их жизни при сти- хийных бедствиях или вследствие иных причин;
  • — установление с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов РФ, территории которых прилегают к морскому побережью, порядка использования неживых ресурсов, включая порядок лицензирования;
  • — регистрация работ по изучению, разведке и разработке неживых ресурсов, составление федерального баланса запасов неживых ресурсов;
  • — федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, зашита и охрана морской среды, водных биоресурсов и неживых ресурсов с привлечением органов государственной власти субъектов РФ, территории которых прилегают к морскому побережью;
  • — регулирование проведения морских ресурсных и морских научных исследований;
  • — установление контрольных пунктов (точек) и порядка прохождения их российскими и иностранными судами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий;
  • — объявление отдельных районов исключительной экономической зоны районами, в пределах которых российским гражданам и юриди- ческимлицам, иностранным государствам и компетентным международным организациям, иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам не будут выдаваться разрешения на проведение морских научных исследований в связи с ведением (или планированием ведения) в указанных районах работ по разведке и разработке неживых ресурсов и осуществлению рыболовства с сообщением географических координат таких районов в «Извещениях мореплавателям»;
  • — установление системы платежей, определение размеров, условий и порядка взимания платы за пользование водными биоресурсами и неживыми ресурсами;
  • — регулирование деятельности по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, установок и сооружений в целях разведки и разработки природных ресурсов исключительной экономической зоны, проведения морских научных исследований и в иных целях;
  • — определение и регулирование условий прокладки подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки неживых ресурсов или для эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений, в том числе выводимых на территорию Российской Федерации;
  • — определение трассы и условий прокладки подводных кабелей и трубопроводов в исключительной экономической зоне с учетом проложенных подводных кабелей и трубопроводов и с учетом деятельности по разведке и разработке природных ресурсов исключительной экономической зоны;
  • — проведение государственной экологической экспертизы, государственного экологического надзора в исключительной экономической зоне Российской Федерации и государственного мониторинга исключительной экономической зоны с привлечением органов исполнительной власти субъектов РФ, территории которых прилегают к морскому побережью;
  • — ведение Российского государственного фонда данных о состоянии исключительной экономической зоны и состоянии ее водных биоресурсов и неживых ресурсов;
  • — установление правового режима в зонах чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия; обеспечение немедленных действий по ликвидации последствий аварий, приводящих к загрязнению нефтью или веществами, иными, чем нефть;
  • — установление экологических нормативов содержания загрязняющих веществ в сбросах вредных веществ, а также в отходах и других материалах, предназначенных к захоронению в исключительной экономической зоне, перечня вредных веществ, отходов и других материалов, сброс и захоронение которых в исключительной экономической зоне запрещены, регулирование сброса вредных веществ и захоронения отходов и других материалов, а также контроль за указанными сбросом и захоронением;
  • — охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, предотвращение нарушения среды их обитания (в том числе условий нагула, зимовки, размножения, нереста и миграции), образование государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий, включая примыкающие к зонам отдыха на побережье Российской Федерации, о чем сообщается в «Извещениях мореплавателям»;
  • — обеспечение совместно с органами государственной власти субъектов РФ выполнения мероприятий, направленных на охрану исключительной экономической зоны, защиту и сохранение ее морской среды, водных биоресурсов и неживых ресурсов, пресечение нарушений закона и международных договоров Российской Федерации и привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении противоправных действий;
  • — разрешение споров в отношении исключительной экономической зоны и деятельности в ней;
  • — заключение и реализация международных договоров Российской Федерации в отношении исключительной экономической зоны и деятельности в ней.

Для целей осуществления прибрежного рыболовства в исключительной экономической зоне федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством России, осуществляется распределение прибрежных квот между лицами, у которых возникло право на добычу (вылов) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне.

Лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, имеют право осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Они обязаны представлять беспрепятственно и бесплатно отчетные материалы о сроках, видах и районах добычи (вылова) водных биоресурсов, об уловах водных биоресурсов, в том числе сведения о количестве, качестве и видах выгруженных на другие суда или погруженных с других судов уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов, о количестве, качестве и видах выгруженных или погруженных в иностранных портах уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов, в федеральные органы исполнительной власти, определенные соответственно Президентом России и Правительством России. К их обязанностям относится ведение промыслового журнала в соответствии с формой, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством России.

Иностранные суда, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, также обязаны представлять в федеральные органы исполнительной власти, определенные соответственно Президентом России и Правительством России, по факсу или телеграфу ежесуточную информацию о каждом заходе в район для осуществления разрешенного рыболовства и выходе из указанного района с обязательным прохождением точек контроля при заходе и выходе.

Погрузка, выгрузка, перегрузка уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов должны осуществляться в присутствии должностного лица органа охраны.

Российская Федерация, заинтересованная в запасах анадромных видов рыб, которые образуются в ее реках, озерах и других водных объектах, несет первоочередную ответственность за запасы указанных видов рыб во всем ареале их обитания и обеспечивает их сохранение путем регулирования рыболовства, осуществляемого только в водах в сторону берега от внешних границ исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Разведка и разработка неживых ресурсов, морские ресурсные исследования неживых ресурсов осуществляются на основании соответствующих лицензий, разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством России.

Производство энергии путем использования приливов, течений и ветра осуществляется российскими гражданами и юридическими лицами, иностранными гражданами и юридическими лицами, иностранными государствами и компетентными международными организациями на основании лицензии на производство энергии путем использования приливов, течений и ветра, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством России, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определяемыми соответственно Президентом России, Правительством России, и только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Условия и порядок выдачи указанной лицензии и методы производства такой энергии определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством России, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определяемыми соответственно Президентом России, Правительством России.

Ежегодные планы проведения морских ресурсных исследований водных биоресурсов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством России, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определенными соответственно Президентом России, Правительством России, с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов РФ, территории которых прилегают к морскому побережью.

Исследования водных биоресурсов могут проводиться федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Порядок представления и рассмотрения запросов на проведение исследований водных биоресурсов, оценки запросов и принятия по ним решений устанавливается Правительством России.

Разрешение на проведение исследований водных биоресурсов выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством России, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определенными соответственно Президентом России и Правительством России.

Исследования водных биоресурсов, проводимые в нарушение закона и международных договоров Российской Федерации, могут быть прекращены по решению федеральных органов исполнительной власти, определенных соответственно Президентом России Правительством России, а также специально уполномоченных представителей Российской Федерации.

Государственная экологическая экспертиза в исключительной экономической зоне организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством России.

Государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного экологического надзора.

Государственный мониторинг осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством России.

Перечень вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен, пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, и условия сброса вредных веществ устанавливаются Правительством России и публикуются в «Извещениях мореплавателям».

Если столкновение судов, посадка судна на мель, морская авария при разведке и разработке природных ресурсов исключительной экономической зоны либо иная морская авария, произошедшие в исключительной экономической зоне, либо действия по ликвидации последствий таких аварий привели или могут привести к серьезным вредным последствиям, Правительство России вправе принять необходимые меры, соразмерные фактическому или грозящему ущербу, в целях защиты побережья Российской Федерации либо связанных с ним интересов (включая рыболовство) от загрязнения или угрозы загрязнения.

Охрану исключительной экономической зоны, ее природных ресурсов, охрану окружающей среды, в том числе морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти, определяемые соответственно Президентом России и Правительством России.

Координация использования сил органов охраны осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности в пределах его компетенции.

Должностные лица органов охраны при выполнении своих служебных обязанностей имеют право:

останавливать и осматривать российские и иностранные суда, осматривать искусственные острова, установки и сооружения, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, перегрузку в исключительной экономической зоне уловов водных биоресурсов на другие суда, разведку и разработку неживых ресурсов, морские ресурсные исследования и морские научные исследования, иную деятельность в исключительной экономической зоне, проверять на судах, искусственных островах, установках и сооружениях документы на право осуществления деятельности, а также орудия добычи (вылова) водных биоресурсов, оборудование, инструменты, установки и другие предметы, используемые при осуществлении такой деятельности;

в случаях, предусмотренных законом и международными договорами Российской Федерации:

приостанавливать деятельность, нарушающую закон и международные договоры Российской Федерации;

задерживать нарушителей и изымать у них орудия добычи (вылова) водных биоресурсов, оборудование, инструменты, установки и другие предметы, а также документы и все незаконно добытое в качестве временной меры до вынесения окончательного решения суда в целях пресечения нарушения и обеспечения доказательств факта такого нарушения, а также в целях обеспечения исполнения решения суда;

задерживать суда, нарушающие закон и международные договоры и доставлять их в ближайший порт Российской Федерации (иностранные суда — в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов);

преследовать по горячим следам и задерживать суда, нарушающие закон и международные договоры и доставлять их в ближайший порт Российской Федерации (иностранные суда — в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов);

налагать на нарушителей штрафы или предъявлять к нарушителям иски в судах Российской Федерации с передачей им задержанных судов-нарушителей, изъятых орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, оборудования, инструментов, установок и других предметов, а также документов и всего незаконно добытого;

останавливать суда, если имеются достаточные основания считать, что эти суда произвели незаконный сброс вредных веществ в исключительной экономической зоне. У капитана остановленного судна может быть затребована информация, необходимая для того, чтобы установить, было ли совершено нарушение, а само судно может быть осмотрено с составлением протокола об осмотре с последующим задержанием, если для этого имеются достаточные основания;

составлять протоколы о нарушениях, о задержании нарушителей и судов-нарушителей, о временном, вплоть до вынесения окончательного решения суда, изъятии орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, оборудования, инструментов, установок и других предметов, а также документов и всего незаконно добытого;

применять оружие против нарушителей для отражения их нападения и прекращения сопротивления в случае, если жизнь должностных лиц органов охраны подвергается непосредственной опасности.

Военные корабли и летательные аппараты федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности могут применять оружие против судов-нарушителей в ответ на применение ими силы, а также в других исключительных случаях при преследовании по горячим следам, когда исчерпаны все другие обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для прекращения нарушения и задержания нарушителей.

Федеральные органы исполнительной власти, определенные соответственно Президентом России и Правительством России, попутно с решением своих основных задач оказывают содействие органам охраны в осуществлении ими своих функций путем наблюдения за деятельностью в пределах исключительной экономической зоны с использованием военных кораблей, судов, береговых постов и других средств, а также летательных аппаратов.

Контроль за исполнением закона и деятельностью органов охраны и их должностных лиц осуществляется соответствующими должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, определенных соответственно Президентом России и Правительством России. Надзор осуществляется прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» в компетенцию федеральных органов государственной власти на континентальном шельфе входят:

  • • разработка и совершенствование законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и деятельности на нем;
  • • координация деятельности федеральных органов государственной власти в отношении континентального шельфа и деятельности на нем, защиты законных прав и интересов Российской Федерации на континентальном шельфе и охраны его природных ресурсов;
  • • утверждение государственной программы разведки континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов;
  • • установление порядка использования минеральных ресурсов, включая порядок лицензирования;
  • • контроль за рациональным использованием минеральных ресурсов и водных биоресурсов и их охрана;
  • • технологический надзор;
  • • составление федерального баланса запасов минеральных ресурсов, федеральный учет участков континентального шельфа, используемых для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов континентального шельфа, а также регистрация соответствующих работ;
  • • заключение соглашений о разделе продукции;
  • • введение ограничений и особых условий пользования морским дном и его недрами на отдельных участках континентального шельфа в связи с перспективами освоения минеральных ресурсов, а также в местах нереста водных биоресурсов;
  • • регулирование и проведение морских ресурсных исследований и морских научных исследований;
  • • объявление отдельных районов континентального шельфа закрытыми для проведения иностранными государствами, российскими физическими и юридическими лицами, физическими и юридическими лицами иностранных государств и компетентными международными организациями морских научных исследований в связи с ведением (или планированием ведения) в указанных районах работ по разведке континентального шельфа и разработке его минеральных ресурсов и водных биоресурсов с сообщением координат закрытых районов в «Извещениях мореплавателям»;
  • • установление порядка предоставления права на добычу (вылов) водных биоресурсов, в том числе выдачи разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов;
  • • установление ограничений рыболовства;
  • • разработка мер по предотвращению гибели водных биоресурсов при осуществлении хозяйственной или иной деятельности и судоходства;
  • • установление системы платежей, определение размеров, условий и порядка взимания платы за пользование природными ресурсами континентального шельфа;
  • • регулирование деятельности по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, установок и сооружений;
  • • регулирование и определение условий прокладки подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки континентального шельфа и разработки минеральных ресурсов или для эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений, а также выводимых на территорию Российской Федерации;
  • • определение трассы и условий для прокладки подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе;
  • • регулирование буровых работ на континентальном шельфе для любых целей;
  • • проведение государственной экологической экспертизы, государственного экологического надзора и государственного мониторинга континентального шельфа;
  • • ведение Российского государственного фонда данных о состоянии континентального шельфа и состоянии его минеральных и водных биоресурсов;
  • • установление правового режима в зонах чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия; обеспечение немедленных действий по ликвидации последствий аварий, приводящих к загрязнению нефтью и веществами, иными, чем нефть;
  • • установление экологических нормативов содержания загрязняющих веществ в отходах и других материалах, предназначенных к захоронению на континентальном шельфе, перечня вредных веществ, отходов и других материалов, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе, регулирование и контроль захоронения отходов и других материалов;
  • • охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, предотвращение нарушения среды их обитания (в том числе условий нагула, зимовки, размножения, нереста и миграции), образование государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий, включая примыкающие к зонам отдыха на побережье Российской Федерации, о чем сообщается в «Извещениях мореплавателям»;
  • • обеспечение выполнения мероприятий, направленных на охрану континентального шельфа, его минеральных и водных биоресурсов, пресечение нарушений законов и международных договоров Российской Федерации, и привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении противоправных действий;
  • • разрешение споров в отношении континентального шельфа и деятельности на нем;
  • • заключение и реализация международных договоров Российской Федерации в отношении континентального шельфа и деятельности на нем.

Законодательство Российской Федерации об особых экономических зонах состоит из Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред. от 25.12.2009) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», указов Президента России, постановлений Правительства России и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов.

Особая экономическая зона — определяемая Правительством России часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Туристско-рекреационные особые экономические зоны и портовые особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством России. Увеличение площади особых экономических зон осуществляется также решением Правительства России. Оно вправе определять виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне.

Решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта РФ и муниципального образования принимается Правительством России и оформляется его постановлением[1].

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования подает в Правительство России заявку на создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения.

Порядок оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны, в том числе перечень документов, прилагающихся к заявке, определяется уполномоченным Правительством России федеральным органом исполнительной власти.

Отбор заявок на создание особых экономических зон одного типа осуществляется на основе конкурсного отбора. Положение о проведении конкурса по отбору заявок утверждается уполномоченным Правительством России федеральным органом исполнительной власти.

Правительство России, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается особая экономическая зона, заключают соглашение о создании особой экономической зоны, в котором оговариваются все основные параметры существования этой зоны.

Решение о досрочном прекращении существования особой экономической зоны принимается Правительством России.

Разработка единой государственной политики в сфере создания и функционирования особых экономических зон и управление особыми экономическими зонами возлагаются на уполномоченный Правительством России федеральный орган исполнительной власти. Этот орган власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и организации, составляют единую централизованную систему управления особыми экономическими зонами (органы управления особыми экономическими зонами).

Для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих субъектов по развитию особой экономической зоны, контроля за выполнением соглашения о создании особой экономической зоны, контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также для рассмотрения и утверждения перспективных планов развития особой экономической зоны, контроля за реализацией этих планов создается наблюдательный совет особой экономической зоны.

В состав наблюдательного совета особой экономической зоны, как правило, входят представители уполномоченного Правительством России федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, резидентов особой экономической зоны и представители иных организаций, в том числе представители образовательных и научно- исследовательских организаций, осуществляющих деятельность в границах муниципального образования, на территории которого расположена особая экономическая зона. Состав наблюдательного совета особой экономической зоны утверждается уполномоченным Правительством России федеральным органом исполнительной власти.

Уполномоченный Правительством России федеральный орган исполнительной власти:

  • • осуществляет регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов особой экономической зоны;
  • • осуществляет ведение реестра резидентов особой экономической зоны;
  • • выдает по требованиям резидентов особой экономической зоны или по запросам заинтересованных лиц выписки из реестра резидентов особой экономической зоны;
  • • обобщает информацию о результатах функционирования особых экономических зон;
  • • осуществляет контроль за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне в порядке, установленном уполномоченным Правительством России федеральным органом исполнительной власти;
  • • опубликовывает в печатных и электронных средствах массовой информации, определяемых уполномоченным Правительством России федеральным органом исполнительной власти, сведения о наличии земельных участков, государственного и (или) муниципального имущества, расположенных в границах особой экономической зоны и не сданных в аренду;
  • • выполняет функции заказчика по подготовке документации по планировке территории в границах особой экономической зоны и созданию инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур этой зоны за счет средств и внебюджетных источников финансирования;
  • • управляет и распоряжается земельными участками и иными объектами недвижимости, расположенными в границах особой экономической зоны и находящимися в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном соглашением о создании особой экономической зоны;
  • • обеспечивает проведение экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий;
  • • выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию;
  • • получает технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществляет передачу этих условий и разрешений на строительство индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию.

Уполномоченный Правительством России федеральный орган исполнительной власти вправе привлекать организации управления к осуществлению функций по приему и выдаче документов, а также по представлению необходимых сведений в государственные органы и органы местного самоуправления. Эти полномочия могут быть переданы органам исполнительной власти субъектов РФ.

Переданные органам исполнительной власти субъектов РФ полномочия должны быть досрочно отозваны уполномоченным Правительством России федеральным органом исполнительной власти в случаях неосуществления переданных полномочий и нарушения условий соглашения о передаче полномочий по управлению особыми экономическими зонами.

Органы управления особыми экономическими зонами выдают резиденту особой экономической зоны свидетельство, удостоверяющее регистрацию лица в качестве резидента особой экономической зоны. Форма свидетельства утверждается уполномоченным Правительством России федеральным органом исполнительной власти. Органы управления особыми экономическими зонами представляют в таможенный и налоговый органы копию соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне.

Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) (органы государственного контроля (надзора)), органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля (органы муниципального контроля) вправе проводить мероприятия по контролю в отношении резидентов особой экономической зоны.

Мероприятия по контролю, за исключением налогового и таможенного контроля, осуществляются в виде плановых комплексных проверок. Плановые комплексные проверки проводятся по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами.

Внеплановые проверки проводятся по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами.

Территория особой экономической зоны является зоной таможенного контроля. Таможенный контроль осуществляется таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством. Таможенные органы вправе осуществлять идентификацию товаров, ввозимых на территорию особой экономической зоны, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере таможенного дела. Таможенные органы вправе требовать документы, подтверждающие статус товаров для таможенных целей при их ввозе на территорию особой экономической зоны, использовании на этой территории, а также при их вывозе с территории особой экономической зоны.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере таможенного дела, устанавливает требования к обустройству, сооружению и планировке особой экономической зоны, а также условия доступа лиц, товаров и транспортных средств на территорию особой экономической зоны для обеспечения эффективности таможенного контроля.

Форма заявления резидента промышленно-производственной или технико-внедренческой особой экономической зоны и требования к сведениям, указываемым в нем, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере таможенного дела.

Форма учета и отчетности, а также порядок и сроки представления отчетности таможенным органам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов.

При помещении резидентами промышленно-производственной или технико-внедренческой особой экономической зоны под таможенный режим свободной таможенной зоны иностранных товаров, ввозимых в особую экономическую зону с остальной части таможенной территории Российской Федерации или приобретаемых у лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны, суммы ввозных таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость возвращаются таможенными органами.

Таможенными органами взимаются таможенные пошлины, налог на добавленную стоимость и акцизы по ставкам налогов, действующим на дату принятия таможенной декларации таможенным органом в связи с вывозом товаров с территории особой экономической зоны на остальную часть таможенной территории Российской Федерации или отчуждением их в пользу лиц, не являющихся резидентами промышленно-производственной или технико-внедренческой особой экономической зоны.

Товары, помещенные под таможенный режим свободной таможенной зоны, могут быть уничтожены на территории особой экономической зоны в случае утраты этими товарами коммерческой ценности под контролем (с разрешения) таможенного органа или отчуждены в пользу другого резидента особой экономической зоны с отражением факта их уничтожения или отчуждения в отчетности, представляемой таможенному органу.

  • [1] В исключительных случаях на основании решения Правительства России допускается создание особых экономических зон без проведения конкурса по отбору заявок.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы