ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Экономическое прогнозирование и планирование

Прогнозирование и планирование государственного сектора экономики являются государственными функциями:

экономическое прогнозирование — разработка прогноза процессов экономического развития. Прогнозы могут быть краткосрочными, среднесрочными, долгосрочными, дальнесрочными. Разработка прогноза, как процесс, состоит из нескольких этапов[1];

экономическое планирование — концентрация ресурсов для обоснованного развития экономики. Планирование имеет несколько стадий[2] и форм реализации (стратегия, доктрина, концепция, меморандум, государственная (национальная, целевая, адресная) программы, «дорожная карта» и др.

Основной компетенцией поданным вопросам обладают палаты Федерального Собрания, Правительство России и органы исполнительной власти, входящие в единую систему исполнительной власти, а также Центральный банк России.

Правовой базой для выполнения вышеназванных государственных функций является Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»[3]. Исходя из его положения прогнозы социально-экономического развития должны разрабатываться на базе комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов. Они должны разрабатываться в целом по Российской Федерации, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Готовятся — в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов. В их структуру должны входить количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Обеспечение разработки государственных прогнозов социально- экономического развития страны на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы возложено на Правительство России.

Все процессы по прогнозированию должно начинать Правительство России, а продолжать и готовить соответствующие материалы — федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Участвует в этих процессах и Центральный банк России.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. На Правительство России возложена обязанность определять порядок разработки прогноза социально-экономического развития и порядок разработки концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

В прогнозе социально-экономического развития страны отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

По этому вопросу было принято постановление Правительства России от 04.01.1999 № 1 «О прогнозе развития государственного сектора экономики Российской Федерации»[4], в котором были распределены обязанности органов власти о сборе данных для составления прогноза.

На Минэкономразвития[5], федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ возложены обязанности определять, кто из хозяйствующих субъектов относится к хозяйствующим субъектам государственного сектора экономики. К таковым могли быть отнесены государственные унитарные предприятия, вт.ч. казенные, государственные учреждения, хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 процентов акций (долей) находятся в государственной собственности, хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 процентов акций (долей) находятся в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики.

На Мингосимущество[6], его территориальные органы и органы по управлению государственным имуществом субъектов РФ, наделенные правами территориального органа этого Министерства, возложены полномочия передавать в Росстат сведения о государственных унитарных предприятиях и государственных учреждениях, имущество которых находится в федеральной собственности, а также о хозяйственных обществах с указанием доли акций (для акционерных обществ) или размера доли (для обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью) в их уставном капитале, находящихся в федеральной собственности.

На органы исполнительной власти субъектов РФ были возложены обязанности обеспечивать ежеквартальное представление сведений о государственных унитарных предприятиях и государственных учреждениях, имущество которых находится в собственности соответствующего субъекта РФ, а также о хозяйственных обществах с указанием доли акций (для акционерных обществ) или размера доли (для обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью) в их уставном капитале, находящихся в собственности субъекта РФ.

На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство России должно организовать разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Так, например, была подготовлена и утверждена[7] Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

На её основе разработан Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года[8]. Это один из основных документов системы стратегического планирования развития страны. В нем определены направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития России и субъектов РФ в долгосрочной перспективе, сформирована единая платформа для разработки долгосрочных стратегий, целевых программ, а также прогнозных и плановых документов среднесрочного характера. Базой для составления прогноза послужили сценарные условия прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, атак- же подготовленные на их основе прогнозные материалы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Прогноз и программа развития страны на среднесрочную перспективу должны готовиться в определенном порядке. Порядок разработки прогноза социально-экономического развития и Порядок разработки программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу определяет Правительство России[9].

Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу и итоги социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий год представляются Правительством России в Совет Федерации и Государственную Думу[10].

Работы по прогнозированию на среднесрочную перспективу проводятся по Правилам разработки прогноза социально-экономического развития, утвержденным постановлением Правительства России от 22.07.2009 № 596[11] и иным правилам.

Разработка прогноза осуществляется в 3 этапа. На первом этапе Минэкономразвития совместно с Минфином и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с участием Центрального банка разрабатывает сценарные условия функционирования экономики и основные параметры прогноза социально-экономического развития России на очередной финансовый год и плановый период.

На следующем этапе, Минэкономразвития втом же составе участников, на основе вариантов прогноза развития видов экономической деятельности, секторов, сфер экономики и социально-экономического развития субъектов РФ, а также иных материалов, необходимых для разработки соответствующих разделов прогноза, разрабатывает прогноз и представляет его в Правительство России.

На заключительном этапе Минэкономразвития разрабатывает уточненный прогноз социально-экономического развития страны[12].

Минэкономразвития представляет в Правительство России сценарные условия и основные параметры прогноза. При этом ежегодно это министерство представляет в Правительство России уточненный экономический прогноз.

Например, в 2013 году Министерством были разработаны «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014—2015 годов» и «Об уточнении основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в 2014-2016 гг.»[8]. Основой послужили одобренные Правительством России сценарные условия социально- экономического развития Российской Федерации. Исходными данными — ориентиры и приоритеты социально-экономического развития, сформулированные в Концепции долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, указы Президента России и задачи, поставленные в Послании Президента России Федеральному Собранию и в Бюджетном послании Президента России о бюджетной политике.

На Минэкономразвития возлагается согласование с Минфином и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также Центральным банком сценарных условий, основных параметров прогноза, прогноза и уточненного прогноза, а также представление их в Правительственную комиссию по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период.

После того как Правительство России одобрит все эти материалы, оно доводит их до сведения федеральных органов исполнительной власти, органов управления внебюджетных государственных фондов — Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также Центрального банка и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство России (одновременное представлением проекта федерального бюджета) представляет Государственной Думе итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года, прогноз социально-экономического развития на предстоящий год, проект сводного финансового баланса, перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства России в предстоящем году, перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год, перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре, намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.

При необходимости Правительство России также представляет проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического развития Российской Федерации в предстоящем году.

Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается также по определенным правилам. Базой для него является Послание Президента России, с которым он ежегодно обращается к Федеральному Собранию. Послание содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год. Исходя из этого Правительство России ориентируется на краткосрочный период развития страны и при необходимости представляет проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического развития в предстоящем году.

Законодательством на Правительство России и Центральный банк возложены также полномочия по обеспечению ежемесячного мониторинга состояния экономики и опубликованию информационно-статистических данных о социально-экономическом положении Российской Федерации.

Для реализации намеченных планов социально-экономического развития Правительством России стали применяться планы мероприятий, именуемые «дорожными картами»[14]. Они утверждаются распоряжениями Правительства России, в них предусматриваются меры, которые позволят изменить правила и нормы, «тормозящие» развитие какой-либо отрасли, сферы экономики или института развития. Таких карт планируется разработать ещё 22, они будут затрагивать различные сфер и отрасли сферы экономики. Главная задача таких планов — улучшение инвестиционного климата и минимизация административных барьеров для предпринимателей.

Обязанность по их подготовке возложена на Агентство стратегических инициатив — автономную некоммерческую организацию, созданную Правительством России[15]. Цель создания этой организации — содействие развитию социальной и профессиональной мобильности молодых профессиональных кадров и коллективов в сфере среднего предпринимательства и социальной сфере путем поддержки общественно значимых проектов и инициатив.

Использованная и рекомендуемая к самостоятельному изучению литература

КузыкБ.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование. М.: Экономика, 2011;

Лапыгин Ю.Н. Экономическое прогнозирование, учебное пособие. / Ю.Н. Лапыгин, В.Е. Крылов, А.И. Чернявский. М.: ЭКС- МО. 2009;

Некипелов А. Российский кризис и рационализация экономической стратегии // Российский экономический журнал. 1999, № 1;

Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие для вузов под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина, М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003;

Сальников В.А. Трансформация отраслевой структуры промышленности России: концептуальные основы исследования // Проблемы прогнозирования. 1999, № 5.

  • [1] Этапами такого процесса могут быть описание объекта прогнозирования,сбор данных, построение модели, верификация прогноза и т.д.
  • [2] '36 В него могут входить следующие этапы: выбор программ, способов действий, направленных на достижение целей и выполнение задач; определениеколичества требуемых ресурсов, способов их приобретения и распределения;формирование процедур принятия решений и способов их реализации; применение методики обнаружения ошибок плана, формирование плана, его корректировка в период согласования; утверждение плана, его опубликование;контроль за выполнением и корректировка плана в ходе его исполнения и т.д.
  • [3] СЗ РФ. 1995. № 30. ст. 2871.
  • [4] '38 СЗ РФ. 1999. № 2 ст. 304.
  • [5] 'зэ На Минэкономразвития, Росстат, Мингосимущество и Минфин возложена обязанность разработать систему показателей, характеризующих деятельность государственного сектора экономики Российской Федерации.
  • [6] '40 Ныне это Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
  • [7] См.: Распоряжение Правительства России от 17.11.2008 № 1662-р. СЗРФ. 2008, № 47, ст. 5489.
  • [8] Данных об официальном опубликовании нет.
  • [9] ,43 Были, например, приняты Распоряжение Правительства РФ от 10.07.2001№ 910-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)», СЗ РФ. 2001, № 31,ст. 3295; Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р «О Программесоциально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу (2006-2008 годы)», СЗ РФ. 2006, № 5, ст. 589.
  • [10] 14,1 Порядок рассмотрения представленных документов и материалов определяется Государственной Думой при обсуждении проекта федерального бюджета на предстоящий год.
  • [11] i4s Q3 рф 2009, № 30, ст. 3833. К сожалению, в нем определяется порядокпрогнозирования и планирования развития экономики на очередной финансовый год и плановый период, т.е. только на среднесрочную, а не на долгосрочную перспективу. Фактически произведена замена одних понятий — другими.Вместо определения порядка разработки прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, что возложено на ПравительствоРоссии, им установлен порядок подготовки материалов по прогнозированиюна среднесрочную перспективу. Данные прогноза социально-экономическогоразвития и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу должны использоваться при разработкепрогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Однако если неизвестенпорядок разработки прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, можно предположить, что утвержденный указанным постановлением порядок подготовки материалов и есть основа для прогнозирования социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу.
  • [12] Методические рекомендации для разработки прогноза и сроки его разработки также утверждаются Министерством экономического развития.
  • [13] Данных об официальном опубликовании нет.
  • [14] См. Распоряжение Правительства России от 16 августа 2012 № 1487-р«Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» (далее —«дорожная карта»)», Распоряжение Правительства России от 1 декабря 2012 г.№ 2236-р «О плане мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Распоряжение Правительства России от 28 декабря2012 г. № 2599-р «О плане мероприятий («дорожной карте») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения» и др.
  • [15] Распоряжение Правительства России от 11 августа 2011 г. № 1393-р «Обучреждении автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»», СЗ РФ, 2001. № 33, ст. 4946.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >