Субъекты публичной экономической деятельности на региональном уровне
На региональном уровне субъекты публичной экономической деятельности, участвующие в реализации государственной экономической политики, выполняют следующие государственные функции:
- — сбор информации и передача её другим субъектам управления,
- — прогнозирование и планирование,
- — управление,
- — стимулирование,
- — организация,
- — контроль,
- — координация,
- — содействие,
- — руководство.
На региональном уровне субъектов публичной экономической деятельности, по сравнению с федеральным уровнем, существенно меньше. Обусловлено это тем, что региональная экономика является частью общегосударственной экономики, определяемой на федеральном уровне.
На региональном уровне общая государственная экономическая политика может реализовываться в деталях, могут конкретизироваться мероприятия, запланированные в федеральных целевых и государственных программах, реализовываться те полномочия в сфере экономики, что предоставлены регионам федеральным законодател ьством.
К числу субъектов публичной экономической деятельности, определяющих или реализующих государственную экономическую политику на региональном уровне относятся:
- — органы государственной власти субъектов РФ: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, органы исполнительной власти субъекта РФ, включая их территориальные органы,
- — подведомственные органам государственной власти субъектов РФ учреждения, организации, предприятия,
- — учреждения, организации, предприятия, реализующие или участвующие в реализации государственной экономической политики.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ выполняет функции правового регулирования на территории субъекта РФ посредством принятия соответствующих правовых нормативных актов (законов, постановлений, решений).
Высшее должностное лицо субъекта РФ (Президент, Губернатор, Глава, Глава Республики, Председатель правительства Республики, Глава администрации, глава города федерального значения, мэр города Москвы) имеет собственную компетенцию, установленную Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[1], иным федеральным и региональным законодательством.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (правительство, администрация, мэрия) является постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти. Как субъект публичной экономической деятельности выполняет функции регулирования, организации исполнения законодательства, координирующего центра, контроля за исполнением, по планированию и прогнозированию экономического развития региона.
В каждом субъекте РФ устанавливается своя система органов исполнительной власти субъекта РФ. Вопросы реализации государственной экономической политики, как правило, возлагаются на органы исполнительной власти общей или отраслевой функциональной принадлежности. По видам, типам и названиям они могут быть совершенно различны. В республиках, как правило, это министерства экономического развития, экономического планирования или экономического, социального и промышленного развития. В краях и областях — министерства или департаменты экономики, финансов и экономики, экономики и промышленности и т.д., в автономных округах—департаменты, комитеты, комиссии, главные управления, палаты, инспекции идр.
По типам государственных функций чаще всего органы исполнительной власти, как субъекты публичной экономической деятельности на региональном уровне выполняют следующие функции:
- — исполнение законодательства,
- — сбор информации и передача её иным субъектам управления,
- — сбор, учет и анализ информации,
- — мониторинг состояния дел,
- — координация и руководство подведомственными учреждениями, организациями, предприятиями,
- — контроль,
- — применение разрешительных процедур (лицензирование, квотирование и т.д.),
- — организация оказания публичных услуг,
- — регулирование тарифов и цен, надбавок к ним,
- — содействие разным группам лиц, осуществляющим экономическую деятельность.
Помимо этого органы исполнительной власти субъекта РФ должны сами осуществлять инвестиционную деятельность и содействовать привлечению частных инвестиций.
Подведомственные органам государственной власти субъектов РФ учреждения, организации, предприятия, как субъекты публичной экономической деятельности — чаще всего это унитарные предприятия. Они участвуют в реализации государственной экономической политики и выполняют следующие функции:
- — выполняют государственные заказы,
- — оказывают государственные услуги,
- — организуют производства,
- — производят товары для нужд субъекта РФ,
- — проводят научно-исследовательские и иные научные работы,
- — являются исполнителями региональных целевых, комплексных, адресных и иных программ,
- — реализуют инвестиционные и иные проекты и т.д.
От имени субъекта РФ права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти субъекта РФ в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В субъекте РФ могут создаваться унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, — государственное предприятие субъекта РФ и унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, — казенное предприятие субъекта РФ. Они могут быть созданы при возникновении тех же потребностей в реализации целей и задач органов государственной власти субъекта РФ, что на федеральном уровне, т.е. при наличии условий, когда в создании таких предприятий существует у органов определенного рода потребность (необходимость использования имущества, приватизация которого запрещена, необходимость осуществления деятельности в целях решения социальных задач, если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для нужд субъекта РФ и т.д.).
Создавать унитарные предприятия на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований, недопустимо.
Государственное предприятие ежегодно должно перечислять в региональный бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется также уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ.
Казенное предприятие субъекта РФ вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ. Правомочия собственника имущества унитарного предприятия, имущество которого находится в собственности субъекта РФ, не могут быть переданы кому либо.
Порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями определяется соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.
Унитарное предприятие по окончании отчетного периода представляет уполномоченным органам государственной власти субъекта РФ бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется органами исполнительной власти субъектов РФ.
Собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия осуществляет полномочия, предусмотренные ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161 -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»[2].
Учреждения, организации, предприятия, реализующие или участвующие в реализации государственной экономической политики — это субъекты публичной экономической деятельности, заключившие государственные контракты с субъектом государственного управления на выполнение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и бюджетных учреждений. К ним же относятся и хозяйствующие субъекты, являющиеся инвесторами (внешними или внутренними), участниками инвестиционных проектов, концессионеры, участники публичных партнерств, участники иных проектов, реализуемых на условиях государственно-частного партнерства.
В последние годы, в субъектах РФ стали создаваться корпорации и агентства развития — как институты развития. Организационноправовые формы у них различны — акционерное общество, фонд или паевой инвестиционный фонд.
Основной целью деятельности корпораций развития, как правило, является повышение инвестиционной привлекательности субъекта РФ. Такие организации могут оказывать содействие в организации и реализации инвестиционных проектов, направленных на повышение уровня социально-экономического развития субъекта РФ, развитие инфраструктуры промышленных округов, особых экономических зон, кластеров, промышленных, индустриальных, технологических, логистических парков и иных территорий развития в субъекте РФ.
Цели деятельности агентств развития — разработка стратегий развития субъектов РФ, моделирование ситуаций по предупреждению и выходу из кризиса, формирование сценариев развития, консалтинг, внедрение в систему регионального управления элементов стратегического планирования и проектного управления с целью стимулирования экономической активности регионов и организаций, коммерциализация инновационных региональных проектов, маркетинг инноваций, информационная, экспертная и инвестиционная поддержка инновационных проектов.
