СУБЪЕКТЫ ПУБЛИЧНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Субъекты публичной экономической деятельности — это органы власти, органы управления и лица, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации могут быть участниками регулируемых нормами права отношений в сфере экономики.

Лица, осуществляющие экономическую деятельность, являются хозяйствующими субъектами. К хозяйствующим субъектам относятся любые юридические лица, а также организации, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и индивидуальные предприниматели.

Хозяйствующие субъекты имеют организационно-правовую форму. Под организационно-правовой формой понимается способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого его правовое положение и цели предпринимательской деятельности.

Выделяются три основные классификационные группировки: юридические лица, являющиеся коммерческими организациями; юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями; организации без прав юридического лица, индивидуальные предприниматели.

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями:^{[1] [2]}

хозяйственные товарищества^[3] и общества, полные товарищества, товарищества на вере,

общества с ограниченной ответственностью^[4], общества с дополнительной ответственностью^[5], акционерные общества: открытые акционерные общества, закрытые акционерные общества^[6], производственные кооперативы^[7], крестьянские (фермерские) хозяйства^[8],

унитарные предприятия^[9]: унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения^[10], унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления^[11], дочерние унитарные предприятия^[12].

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями^[13]:

потребительские кооперативы^[14],

общественные и религиозные организации (объединения)^[15],

общественные движения^[16],

фонды^[17],

учреждения^[18], государственные корпорации⁸² и государственные компании⁸³, органы общественной самодеятельности⁸⁴, некоммерческие партнерства⁸⁵, автономные некоммерческие организации⁸⁶, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)⁸⁷,

• 82 Государственными корпорациями признаются не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданные для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций (Федеральный закон «О некоммерческих организациях»),
• 83 См, Федеральный закон от 17.07,2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Государственная компания «Российские автомобильные дороги» — некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной компании.
• 84 Органами общественной самодеятельности являются не имеющие членства общественные объединения, целью которых является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 12).
• 85 Некоммерческими партнерствами признаются основанные на членстве некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами для содействия их членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 2, ст. 8).
• 85 Автономными некоммерческими организациями признаются не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг (ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 10).
• 87 Объединениями юридических лиц (ассоциациями и союзами) являются некоммерческие организации, создаваемые путем объединения по договору между собой коммерческих организаций в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов. К объединениям юридических лиц (ассоциациям и союзам) отноассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств^{[19] [20]}, территориальные общественные самоуправления^[21], товарищества собственников жилья^[22],

садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества^[23],

прочие некоммерческие организации^[24].

Организации без прав юридического лица^[25]: паевые инвестиционные фонды^[26], простые товарищества⁹⁵, представительства и филиалы⁴⁶, индивидуальные предприниматели⁹⁷, иные неюридические лица⁹⁸.

фондов в целях прироста имущества соответствующих паевых инвестиционных фондов. Паевые инвестиционные фонды (ПИФы) подразделяются на категории: фонды акций, фонды облигаций, фонды смешанных инвестиций, фонды денежного рынка, индексные фонды, ипотечные фонды, фонды недвижимости, венчурные фонды, фонды прямых инвестиций, фонды товарного рынка, хеджевые фонды, рентные фонды, кредитные фонды, фонды фондов, фонды художественных ценностей. С декабря 2007 года все российские ПИФы также разделяются на фонды «для квалифицированных инвесторов» (венчурные фонды, фонды прямых инвестиций, кредитные фонды, хедж-фонды, фонды недвижимости (с расширенной инвестиционной декларацией) и фонды «для любых инвесторов» (инвестиционные паи которых не ограничены в обороте).

• 95 Под простыми товариществами понимаются хозяйствующие субъекты без образования юридического лица, созданные на основе заключаемых по договору о совместной деятельности соглашений двух или нескольких лиц (товарищей), обязующихся соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации (ГК РФ, ст. 1041).
• 96 Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (ГК РФ, ст. 55). К данной позиции относятся также иные обособленные подразделения юридических лиц.
• 97 Под индивидуальными предпринимателями понимаются граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и прошедшие государственную регистрацию в этом качестве (ГК РФ, ст. 23). К данной категории относятся также граждане, занимающиеся частной практикой и имеющие лицензию на ее осуществление, доверенные лица иностранных юридических лиц, представляющие их интересы на территории Российской Федерации и не занимающиеся предпринимательской деятельностью.
• 93 Иными неюридическими лицами признаются прочие хозяйствующие субъекты, созданные в соответствии сдействующим законодательством и осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица.

Субъекты публичной экономической деятельности выполняют различные функции. Одна группа функций направлена на регулирование экономической деятельности, другая — на организацию такого вида деятельности, третья — на контроль и надзор экономической деятельности, пятая — на стимулирование этого вида деятельности, шестая — на учет, анализ, прогнозирование и планирование и т.д.

Группы этих функций формируются исходя из правового статуса субъекта публичной экономической деятельности. Если в обобщенном виде говорить о таких субъектах, то это — субъекты государственного управления и субъекты негосударственного управления.

К субъектам государственного управления относятся все те, кто определяет государственную экономическую политику и те, кто по их поручению её реализует.

К субъектам негосударственного управления относятся все те, что реализуют, участвуют или содействуют реализации государственной экономической политики или осуществляют собственную экономическую политику в рамках отрасли или области производства и сферы услуг.

Хозяйствующие субъекты могут относиться и к субъектам государственного управления, и к субъектам негосударственного управления. Выделить их из общего числа можно по функциям, которые они выполняют. Исходя из этого их можно классифицировать как субъектов публичной экономической деятельности на федеральном уровне, субъектов публичной экономической деятельности на региональном уровне и субъектов публичной экономической деятельности на местном уровне.

• [1] В соответствии со ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, — это юридические лица, преследующие извлечение
• [2] прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделеннымна доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом.
• [3] 2 Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного товарищества). Товариществами на вере (коммандитными товариществами) признаются товарищества, вкоторых наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом (полными товарищами), имеется один или несколькоучастников — вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности (ГК РФ, ст. 82). 66 Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или дополнительной ответственностью (ГК РФ,ст. 66). Полными признаются товарищества, участники которых (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом (ГК РФ, ст. 69).
• [4] Обществами с ограниченной ответственностью признаются учрежденныеодним или несколькими лицами общества, уставный капитал которых разделенна доли определенных учредительными документами размеров; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствами несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов (ГК РФ, ст. 87).
• [5] Обществами с дополнительной ответственностью признаются учрежденные одним или несколькими лицами общества, уставный капитал которых разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность по егообязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размерек стоимости их вкладов, определяемом учредительными документами общества (ГК РФ, ст. 95).
• [6] Акционерными обществами признаются общества, уставный капитал которых разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих имакций (ГК РФ, ст. 96). Открытыми акционерными обществами признаются акционерные общества, участники которых могут отчуждать принадлежащие имакции без согласия других акционеров (ГК РФ, ст. 97). Закрытыми акционерными обществами признаются акционерные общества, акции которых распре
• [7] Производственными кооперативами (артелями) признаются добровольные объединения граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбытпромышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ,торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении их членами (участниками) имущественных паевых взносов (ГК РФ, ст. 107).
• [8] Крестьянскими (фермерскими) хозяйствами являются самостоятельныехозяйствующие субъекты с правами юридического лица, представленные отдельными гражданами, семьями или группой лиц, осуществляющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде,в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков (Закон РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).
• [9] Унитарными предприятиями признаются коммерческие организации, ненаделенные правом собственности на закрепленное за ними собственникомимущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы толькогосударственные и муниципальные предприятия. Имущество государственныхили муниципальных унитарных предприятий находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит таким предприятиям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (ГКРФ,ст. 113).
• [10] Унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения, признаются созданные по решению уполномоченного на то государственного органа унитарные предприятия, имущество которых находится в государственной собственности и принадлежит им на праве хозяйственного ведения.
• [11] Унитарными предприятиями, основанными на праве оперативного управления (федеральными казенными предприятиями), признаются унитарныепредприятия, образованные по решению Правительства России на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и основанные на правеоперативного управления.
• [12] Дочерними унитарными предприятиями признаются унитарные предприятия, созданные в качестве юридических лиц другими основанными на праве хо
• [13] Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, — этоюридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной целисвоей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками (ГК РФ, ст. 50).
• [14] Потребительскими кооперативами признаются добровольные объединения граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемые путем объединения его членами имущественных паевых взносов (ГК РФ, ст. 116). К даннойпозиции относятся также потребительские общества.
• [15] Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (ГК РФ, ст. 117).
• [16] Общественными движениями являются состоящие из участников и не имеющие членства массовые общественные объединения, преследующие социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 9).
• [17] Фондами признаются не имеющие членства некоммерческие организации,учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующие социальные, благотворительные,культурные, образовательные или иные общественно полезные цели (ГК РФ,ст. 118). Например, Федеральным законом от 16.10.2012 г. № 174-ФЗ «О фонде перспективных исследований» Российской Федерацией создан Фонд, цельюдеятельности которого является содействие осуществлению научных исследований и разработок в интересах обороны страны и безопасности государства,связанных с высокой степенью риска достижения качественно новых результатов в военно-технической, технологической и социально-экономической сферах,в том числе в интересах модернизации Вооруженных Сил Российской Федерации, разработки и создания инновационных технологий и производства высокотехнологичной продукции военного, специального и двойного назначения.
• [18] 8' Учреждениями признаются организации, созданные собственником дляосуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые им полностью или частично (ГКРФ, ст. 120).
• [19] сятся также добровольные объединения общественных и иных некоммерческихорганизаций, в том числе учреждений.
• [20] Ассоциациями крестьянских (фермерских) хозяйств являются ассоциации,созданные путем объединения самостоятельных крестьянских хозяйств либо вслучаях преобразования колхозов и совхозов по решению их коллективов (Закон РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ст. 28).
• [21] Под территориальными общественными самоуправлениями понимаются самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и другихтерриториях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», ст. 27).
• [22] Товариществами собственников жилья являются некоммерческие организации, в форме объединения домовладельцев для совместного управления иобеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме,владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом (ФЗ «О товариществах собственников жилья», ст. 1).
• [23] 9’ Садоводческими, огородническими или дачными некоммерческими товариществами являются некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общихсоциально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст. 1).
• [24] Прочими некоммерческими организациями признаются юридические лица,созданные в других формах, предусмотренных законом.
• [25] Организациями без прав юридического лица, индивидуальными предпринимателями являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и прошедшиегосударственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя.
• [26] Паевыми инвестиционными фондами признаются имущественные комплексы без создания юридического лица, доверительное управление имуществом которых осуществляют управляющие компании паевых инвестиционных