Планово-рыночный механизм хозяйствования предприятия книгораспространения
Понятие и содержание механизма хозяйствования
Механизм хозяйствования — сложная экономическая категория, изучаемая экономической теорией и конкретно-прикладными экономическими дисциплинами. С позиций экономической теории механизм хозяйствования рассматривается как элемент общественно-экономической формации, интегрирующий воедино базисные и надстроечные отношения и обладающий двойственной противоречивой природой. С одной стороны, в него входят формы хозяйствования, объективно присущие данной системе производственных отношений, представляющие собой их конкретное проявление. С другой стороны, механизм хозяйствования во многом определяется в своем функционировании волей и сознанием людей.
Основу механизма хозяйствования составляют производственные отношения, которые взаимодействуют с производительными силами и должны им соответствовать. Функционирование и применение механизма хозяйствования обеспечивают соответствие характера существующих производственных отношений достигнутому уровню развития производительных сил. При нарушении требуемого соответствия объективно необходимо совершенствование и преобразование механизма хозяйствования, что достигается преимущественно посредством экономических реформ.
Внешним проявлением механизма хозяйствования выступают так называемые организационно-экономические отношения, которые в отличие от отношений собственности раскрывают не форму или способ присвоения, а форму организации производства и способ хозяйствования. В содержание механизма хозяйствования “вписываются” надстроечные элементы в виде административных методов управления, правовых актов и норм, разнообразных регулирующих правил и указаний научно-технического, политического, юридического и психологического характера.
Принято считать, что механизм хозяйствования включает три основные, составляющие его суть подсистемы:
- • планирования;
- • экономических рычагов и стимулов;
- • управления.
Каждая из указанных подсистем и механизм хозяйствования в целом имеют четыре уровня: государственный (народнохозяйственный), отраслевой, региональный, предприятия.
С учетом того, какая подсистема и какой уровень хозяйствования играет определяющую роль, формируется соответствующий тип экономики: командно-административной или рыночной.
В командно-административной экономике ведущей подсистемой механизма хозяйствования являлась система планирования, осуществляемая на государственном и отраслевом уровнях. Тотальное централизованное планирование носило директивный характер, а утверждаемые высшим государственным органом управления (Верховным Советом СССР) пятилетние планы развития народного хозяйства приобретали силу закона.
Отраслевые органы управления (министерства и ведомства) также играли важную роль в формировании механизма хозяйствования, регламентируя хозяйственную деятельность подведомственных предприятий.
В рыночной экономике указанные три составные подсистемы механизма хозяйствования в основном сохраняются, но их роль, место, значимость и уровень принципиально меняются.
Ведущей подсистемой механизма хозяйствования в условиях рыночной экономики становится система экономических рычагов и стимулов, а уровень хозяйствования сдвигается к предприятию.
Механизм хозяйствования предприятия — это совокупность форм, методов и инструментов управления, под воздействием которых осуществляется хозяйственная деятельность и достигаются как текущие, так и стратегические цели.
От эффективности функционирования механизма хозяйствования предприятия во многом зависят результаты его деятельности.
Механизм хозяйствования предприятия, в том числе и книготоргового, определяется его внешней и внутренней средой, причем в числе факторов внешней среды особую роль играют органы государственного управления и законодательно-правовые институты.
Факторы внешней среды, в частности государство и его органы, определяют формы собственности и типы предприятий, условия и порядок их создания и ликвидации, месторасположение; социальную, налоговую и финансово-кредитную политику, концепцию и программу реформирования предприятий; целевые дотации; нормативные акты, регулирующие экономическую деятельность и роль в этой деятельности государства.
Самостоятельное формирование механизма хозяйствования предприятия происходит путем выбора им организационно-правовой формы хозяйствования и вида деятельности; анализа и планирования собственной работы; развития предпринимательства; установления форм, порядка и условий оплаты труда наемных работников; определения путей получения и порядка использования чистой прибыли, а также самостоятельного решения многих других вопросов организации хозяйственной деятельности.
Содержание механизма хозяйствования во многом зависит от модели организации экономической жизни общества. В командно-административной экономике механизм хозяйствования отражал централизм в управлении. Рыночной экономике присущи новые формы и методы хозяйствования.
Учитывая, что экономические системы являются, как правило, смешанными, представляющими континуум командной и рыночной систем, механизм хозяйствования строится на сочетании государственных решений и рыночных сил. В каждой стране роль государства и роль рынка в управлении экономикой различны. В России механизм хозяйствования находится в стадии становления и носит дискуссионный характер. Подтверждением тому являются споры вокруг налоговой реформы, не устоявшиеся формы бухгалтерской и статистической отчетности, отражающие хозяйственную деятельность предприятий и ее результаты. Идут дискуссии по поводу роли государства и рынка, об их иерархии, о направлениях развития отношений собственности. Это и есть процесс формирования новой экономической основы механизма хозяйствования, которая определяет цель, основные направления, логику и параметры воздействия на хозяйственную деятельность предприятия[1].
Являясь элементом производственных отношений и представляя собой объективную экономическую категорию, механизм хозяйствования предприятия одновременно складывается и совершенствуется в результате осознанных действий людей. Он используется субъектами управления для целенаправленного воздействия на людей и хозяйствующие субъекты для того, чтобы направить их действия в нужное русло и получить желаемый результат. Побудительным мотивом деятельности хозяйствующих субъектов, основной причиной действий и поступков людей в рыночной экономике выступает экономический интерес, который находит свое выражение в экономической выгоде, принимающей разные формы.
Выгода хозяйствующего субъекта заключается в получении прибыли, отдельного работника — в оплате его труда. Поэтому действенность механизма хозяйствования предприятия предполагает учет экономических интересов всех участников хозяйственной деятельности: собственников, руководителей предприятий, работников. Только при этом условии можно обеспечить рост масштабов деятельности, эффективное использование имеющихся ресурсов, повышение качества выпускаемой продукции и оказываемых услуг, достижение намеченных целей.
Механизм хозяйствования предприятия строится в соответствии с законодательными актами страны и имеет определенную структуру, которая не является неизменной. Она изменяется по мере развития производительных сил и производственных отношений (базиса) общества, его политико-правовой, административной надстройки, геополитических и макроэкономических факторов.
В современных условиях на основе обобщения опыта отечественных и зарубежных хозяйствующих субъектов механизм хозяйствования предприятия включает следующие основные элементы:
- • методы управления;
- • экономические рычаги и стимулы;
- • планирование;
- • инструменты экономического анализа.
Механизм хозяйствования предприятия не исключает, но предполагает государственное регулирование, под которым понимается комплексная система мер, осуществляемая государством, по созданию предпосылок для эффективного развития рыночной экономики. Отсутствие адекватного механизма хозяйствования в сложных условиях переходного периода России усиливает потребность государственного регулирования экономики, позволяющего обеспечить взаимоувязку интересов товаропроизводителей, предприятий оптовой и розничной торговли, потребителей товаров.
Влияние государства на хозяйственную деятельность субъекта различается методами, объемом, сферами воздействия. Деятельность предприятий книгораспространения также регулируется государством и осуществляется в разных формах и направлениях.
Предприятия книгораспространения испытывают воздействие государственного регулирования в рамках системы мер, касающихся экономики в целом, отдельных сфер (стадий) общественного воспроизводства, секторов экономики и хозяйствующих субъектов. Например, меры, осуществляемые государством по кардинальному улучшению предпринимательского и инвестиционного климата, предусмотренные в проекте “Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года”, касаются и предприятий книгораспространения. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ “О техническом регулировании” распространяется на отдельные виды книжной продукции, в частности детскую литературу; Закон РФ от 7 февраля 1992 г. “О защите прав потребителей” касается и потребителей книжной продукции.
Государственное регулирование сферы товарного обращения осуществляется в разных формах, в том числе путем непосредственного воздействия на отдельные элементы рынка, в первую очередь товарное предложение, через системы приоритетных целевых программ. К числу последних следует отнести Целевую федеральную программу книгоиздания, в соответствии с которой по государственному заказу издаются социально важные и необходимые для потребления книги, в том числе учебники для общего и профессионального образования. Организация оптовой и розничной торговли подобными изданиями имеет определенную специфику, учитываемую как при их поставке в книготорговую сеть, так и при хранении.
Непосредственное воздействие на хозяйственную деятельность книготорговых предприятий оказал Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 188-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Российской Федерации о налогах” и Федеральный закон от 1 декабря 1995 г. № 191-ФЗ “О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации”, в соответствии с которыми были освобождены от обложения налогом на добавленную стоимость обороты по реализации продукции средств массовой информации, книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой.
Действие указанных законов продолжалось до 1 января 2002 г., а с 29 мая 2002 г. была установлена льготная 10%-ная ставка НДС на реализацию всей книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, за исключением книжной продукции рекламного и эротического характера. В сентябре 2002 г. Правительство РФ освободило от обложения НДС религиозную литературу, которая издается и распространяется религиозными организациями в рамках религиозной деятельности[2].
К мерам государственного регулирования деятельности предприятия книгораспространения следует отнести отмену таможенных пошлин на импорт книжной продукции не рекламного характера в соответствии с флорентийским “Соглашением о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера” (1950), к которому Россия присоединилась в 1994 г. Этим соглашением предусматривался беспошлинный международный обмен только книгами по образованию, науке и культуре, однако в настоящее время оно может быть применено к любой книге.
В 1997 г. Россия подписала Протокол Найроби, который отменил таможенные пошлины на экспорт и импорт полиграфических материалов и оборудования, предназначенных для печатания книг.
Деятельность книготорговых предприятий регламентирует также Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 “О средствах массовой информации”, в соответствии с которым розничная продажа средств массовой информации, содержащих сообщения и материалы эротического характера, допускается только в специально предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяют местные органы власти.
Государственное регулирование осуществляется на основе демократизации и децентрализации функций при передаче многих полномочий по регулированию рыночной экономики, сферы товарного обращения, в том числе сферы обращения книжной продукции, региональным органам управления или демократическим институтам, представляющим интересы различных объединений граждан.
