12.1. Концептуальные основы безопасности технологических систем

Система промышленной безопасности

Безопасность технологических систем постоянно занимает внимание инженеров, общественности, СМИ и писателей различных жанров. Широко известны, например, ставшие классическими три закона робототехники американского писателя-фантасга Айзека Азимова, сформулированные им ещё в 50-х годах прошлого века. Они имеют следующий вид.

Первый закон: робот не может причинить вред человеку или своим бездействием допустить, чтобы человеку был причинен вред.

Второй закон: робот должен повиноваться всем приказам, которые дает человек, кроме тех случаев, когда эти приказы противоречат первому закону.

Третий закон: робот должен заботиться о своей безопасности в той мере, в какой это не противоречит первому и второму законам.

Если вместо слова «робот» подставить словосочетание «технологическая система», то мы получим достаточно тривиальную, но от этого не менее важную концепцию безопасности, пригодную для разработки и эксплуатации любого устройства, созданного человеком, включая энергоустановки, здания и сооружения ТЭС и электрических сетей.

В практике промышленно развитых стран при разработке и реализации стратегических планов производства на всех стадиях жизненного цикла проекта всесторонне учитываются требования промышленной и экологической безопасности. Их можно свести к следующим «категорическим императивам»:

  • • действовать в соответствии с законодательными и нормативными актами по охране груда, разрабатывать и совершенствовать нормативные правовые акты на основе лучших мировых практик охраны труда и промышленной безопасности;
  • • учитывать приоритеты экологической безопасности в соответствии с международными конвенциями, соглашениями и договорами, законодательством страны и регионов, добровольно взятыми на себя обязательствами;
  • • руководствоваться международными конвенциями, соглашениями и договорами, а также законодательными и нормативными актами по охране труда и промышленной безопасности при осуществлении всех видов деятельности за рубежом;
  • • развивать научно-исследовательские и конструкторские работы по охране труда, промышленной и экологической безопасности, активно внедрять их результаты в производство;
  • • совершенствовать деятельность по обеспечению работников, занятых в тяжелых, опасных и вредных условиях труда, социальными льготами и компенсациями, по улучшению их медицинского и культурно-бытового обслуживания;
  • • поддерживать и развивать в обществе эффективную систему страхования жизни работников и создание страховых фондов;
  • • обеспечивать приоритетное финансирование мероприятий, направленных на повышение промышленной безопасности и создание здоровых и безопасных условий труда, экологической безопасности для окружающей среды и населения близлежащих селитебных территорий.

Исходя из требований действующего законодательства и настроений, царящих в обществе, в России, как и во всем мире, строительство и эксплуатация энергообъектов основаны на безусловном приоритете безопасности зданий, строений и сооружений, технологических процессов и оборудования в целях обеспечения защищенности обслуживающего персонала, жителей близлежащих селитебных территорий и окружающей среды.

Безопасность понимается в следующих взаимосвязанных смыслах:

  • 1) «безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» (Федеральный закон «О безопасности»);
  • 2) «.промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее — промышленная безопасность) — состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий» (Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);
  • 3) «экологическая безопасность — состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий» (Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).

Во всех принятых в установленном порядке технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда приводятся минимально необходимые требования, обеспечивающие:

  • • безопасность излучений;
  • • биологическую безопасность;
  • • взрывобезопасность;
  • • механическую безопасность;
  • • пожарную безопасность;
  • • промышленную безопасность;
  • • термическую безопасность;
  • • химическую безопасность;
  • • электрическую безопасность;
  • • ядерную и радиационную безопасность;
  • • электромагнитную совместимость при обеспечении безопасности работы приборов и оборудования;
  • • единство измерений (при создании условий для обеспечения безопасности);
  • • другие виды безопасности в целях, соответствующих требованиям закона «О техническом регулировании».

Эта градация видов безопасности является в настоящее время установившейся среди законодателей и технических специалистов, поэтому будем использовать её в книге.

К мероприятиям по государственному обеспечению безопасности как строительства, гак и эксплуатации объектов КС в рамках сложившейся в России системы промышленной безопасности относятся:

  • 1) лицензирование отдельных видов деятельности, определенное в федеральном законе [19.6] и развитое в целях практического применения в большом количестве подзаконных актов (используется в отношении опасных производственных объектов, главным образом их эксплуатации);
  • 2) комплекс организационных (разрешительных) мероприятий, связанных с получением разрешения на строительство и ввод объекта КС в эксплуатацию, которое предусмотрено Градостроительным кодексом и принятыми в его исполнение нормативными актами (применяется в отношении введенных Градостроительным кодексом понятий особо опасных*, технически сложных и уникальных объектов)-,
  • 3) комплекс организационных мероприятий по допуску участников строительной деятельности к её осуществлению и контролю, который базируется на принципе нормативного выделения работ, оказывающих вли-

Особо опасный объект (как предмет регулирования Градостроительного кодекса) не следует путать с опасным производственным объектом (ОПО) — предметом регулирования Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

яние на безопасность объектов, выполнения их только членами саморегули- руемой организации и строительном контроле.

В Градостроительном кодексе указано, что к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства (с 1 января 2013 г. также эксплуатации зданий сооружений), предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы:

  • • законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • • законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений;
  • • законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов;
  • • законодательством Российской Федерации об использовании ядерной энергии;
  • • техническими регламентами.

Российским законодательством установлены следующие основополагающие принципы обеспечения безопасности.

Виды работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов КС, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные СРО свидетельства о допуске к таким работам. Перечень видов вышеуказанных работ устанавливается Минрегионом РФ [19.36]. Согласно Градостроительному кодексу виды работ в области строительства, не включенные в перечень [19.36], могут выполнять любые физические или юридические лица без вступления в СРО.

Применение тех или иных мер безопасности при строительстве и эксплуатации производственных предприятий связано с ключевым понятием «.опасный производственный объект». В соответствии с Федеральным законом ОПО являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, перечисленные в прил. 1 к этому закону. Ростехнадзором уточняются наименования и границы ОПО в конкретных случаях использования действующего законодательства [19.37].

В сфере, относящейся к энергетике, в категорию ОПО включены объекты, на которых [19.1]:

«1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:

  • а) воспламеняющиеся вещества — газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 °С или ниже;
  • б) окисляющие вещества — вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;
  • в) горючие вещества — жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;
  • г) взрывчатые вещества — вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

<...>

  • 2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа:
    • а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);
    • б) воды при температуре нагрева более 115 °С;
    • в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа;
  • 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;

К опасным производственным объектам не относятся объекты электросетевого хозяйства».

В зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на ОПО для жизненно важных интересов личности и общества в соответствии с критериями, указанными в прил. 2 к [19.1], ОПО подразделяются на четыре класса опасности:

I класс — ОПО чрезвычайно высокой опасности;

II класс — ОПО высокой опасности;

III класс — ОПО средней опасности;

IV класс — ОПО низкой опасности.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации [19.15]. При этом требования к регистрации ОПО в государственном реестре, в том числе к их идентификации, устанавливаются Ростехнадзором [19.37] совместно с МЧС России. Присвоение класса опасности ОПО осуществляется при его регистрации в государственном реестре. Ниже приведены требования [19.1] к классам опасности ОПО, относящихся к тепловой энергетике.

Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и газопо- гребления устанавливаются следующие классы опасности:

  • 1) II класс — для ОПО, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 МПа или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 МПа;
  • 2) III класс — для остальных ОПО.

Для ОПО, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа, устанавливаются:

  • 1) III класс опасности — для ОПО, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также для иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 МПа и более или при температуре рабочей среды 250 °С и выше;
  • 2) IV класс опасности — для остальных ОПО.

Производственные объекты относятся к категории опасных (с указанием класса опасности) на основании идентификации, которую должна провести сама эксплуатирующая организация (или индивидуальный предприниматель). Если организация (индивидуальный предприниматель) уже имеет зарегистрированные ОПО, регистрация новых объектов производится путем изменения сведений, содержащихся в государственном реестре.

Опасные производственные объекты должны быть зарегистрированы в течение 30 дней с даты начала их эксплуатации. При этом соответствующее заявление должно быть подано в регистрирующий орган не позднее чем через 10 дней после начала эксплуатации объекта.

Техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация ОПО осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном [19.1], с учетом законодательства о градостроительной деятельности.

Если техническое перевооружение ОПО осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей ПД. Документация на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию ОПО подвергается экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если она не входит в состав ПД такого объекта, государственная экспертиза которой осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Не допускаются техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация ОПО:

  • без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, утвержденного Ростехнадзором;
  • • если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав ПД, без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации такого объекта, которое осуществляет Федеральное автономное учреждение «Главное управление государственной экспертизы» (ФАУ «Главгосэкспертиза России»),

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Лицензирование отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В отношении эксплуатации энергообъектов в [19.6] установлен следующий перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии:

<...>

«12) эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов;

  • 13) эксплуатация химически опасных производственных объектов;
  • 14) деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров;
  • 15) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

<...>

30) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I—IV классов опасности;

<...>

43) производство маркшейдерских работ;

<...>

45) деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства);

<...>

49) деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности ...».

Задачами лицензирования являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее — юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены законом о лицензировании, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для ее предоставления, соблюдение данных требований лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >