Санитарно-защитные зоны ТЭС и сетевых объектов Тепловая электрическая станция

Защита населения от влияния вредных производственных факторов (физических, химических и др.) с помощью организации СЗЗ уходит своими корнями в середину XIX в., когда в результате промышленной революции появилась необходимость разграничить «среду производства» и «среду обитания»^[1].

В нашей стране исторически сложилось так, что первоначально предприятия стали делить на три класса с возможностью их строительства на расстояниях от жилой застройки соответственно 2000 и 250 м и непосредственно в жилых кварталах. Это было предусмотрено как нормативами Российской империи [«Устав строительный» (1857, 1900, 1912 гг.), «Устав о промышленности» (1893, 1906 гг.)], так и документами СССР [циркуляр Нарком- здрава, НКВД и ВСНХ РСФСР (1930 г.)].

На основе результатов исследований, проведенных в 1932—1939 гг., Институт им. Ф.Ф. Эрисмана совместно с Институтом коммунальной санитарии и гигиены Наркомздрава и Институтом охраны труда и промышленной гигиены разработали новую классификацию опасных промышленных предприятий с установлением разрывов от них до жилых районов. Предприятия подразделялись на шесть классов: 1-й класс — разрыв не менее 2000 м; 2-й класс — не менее 1000 м; 3-й класс — не менее 500 м; 4-й класс — не менее 300 м; 5-й класс — не менее 100 м. Предприятия 6-го класса допускалось размещать в жилом районе.

Согласно ОСТ 90014—39 в санитарную классификацию были включены 259 видов производств. Этот перечень постоянно пересматривался, расширялся и дополнялся в документах 40—50-х годов прошлого века: ГОСТ 1324—47, НСП 101-51,СИ 101-54, СИ 245-63, СИ 245-71 («Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий»). Он, по сути, без существенных изменений был продолжен и с переходом на новый тип документа — Санитарные правила и нормы (СанПиН).

На основе СИ 245-71 был разработан ряд постоянно изменяющихся нормативных документов под единым названием «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96, СанПиН 2.2.1/2.1.1.984-00, СанПиН 2.2.1/ 2.1.1.1031-01).

В ныне действующие нормы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 [20.13] включено 525 предприятий, производств и иных объектов, распределенных по пяти классам (1, 11, III, IV, V) с установлением ширины СЗЗ соответственно 1000;500; 300; 100 и 50 м.

Класс предприятия согласно [20.13] является интегральным выражением опасности этого предприятия. Для объектов, не включенных в санитарную классификацию, ширина СЗЗ устанавливается в каждом конкретном случае решением главного государственного санитарного врача Российской Федерации или его заместителя.

К сожалению, механизм установления класса опасности предприятий, производств, иных объектов и ширины СЗЗ в [20.13] не определен. Представленные же критерии по установлению ширины СЗЗ «...в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду токсических и пахучих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов» не имеют количественных характеристик и поэтому практически не могут использоваться для установления класса опасности конкретных предприятий и, следовательно, ширины их СЗЗ.

Между тем определение класса опасности предприятия важно не только на стадии его проектирования, но прежде всего в предынвестиционной фазе проекта, когда осуществляется выбор земельного участка, так как последующая разработка ПД, РД может оказаться бесполезной из-за невозможности организовать СЗЗ необходимой ширины. Данный вывод особенно актуален для ТЭЦ, требующих приближения к потребителям тепла почти всегда в условиях плотной городской застройки. Именно в этом отношении проявляется важность санитарной классификации производств, предприятий и объектов. В то же время класс конкретного предприятия и ширина его СЗЗ при надлежащем обосновании могут изменяться и уточняться.

Следовательно, определение класса и ширины СЗЗ с учетом исторически сложившейся санитарной классификации имеет характер скрининга для решения задач охраны здоровья населения. Вместе с тем остается неясным вопрос, в какой степени указанные в [20.13] критерии использовались для объектов, включенных в санитарную классификацию, ибо в этом документе отмечено, что ширина СЗЗ и, следовательно, класс опасности предприятий определены в зависимости от характера производства.

Таким образом, установление количественных критериев класса опасности предприятий и ширины их СЗЗ актуально не только для предприятий, не включенных в санитарную классификацию, но и для предприятий и производств, которые включены в эту классификацию. Для оценки опасности предприятий с учетом критерия по объему выбросов представляется важным использование референтных концентраций компонентов этих выбросов, которые установлены с учетом состояния здоровья населения и ныне широко применяются для оценки влияния загрязнения окружающей среды.

Похожая классификация используется в нашей стране и для отходов. В соответствии с [20.29] установлено пять классов опасности отходов, которые представлены в табл. 9.2.

Таблица 9.2

Классификация отходов по их воздействию на окружающую среду

Эта классификация, отражающая характеристику опасности объекта для окружающей среды, нашла применение в законодательстве о строительной деятельности [12.1] как один из признаков необходимости экспертизы ПД и получения разрешения на строительство (см. гл. 5).

• [1] При описании истории и проблем организации СЗЗ в нашей стране использовались материалыЛ.А. Федотовой [29].