Российская и мировая практика реализации проектов строительства энергетических объектов

Планирование и реализация энергетических проектов в России и в странах, прошедших длительный путь рыночного развития, различаются достаточно сильно.

Укрупненный перечень бизнес-процессов, реализуемых при строительстве ТЭС (и большинства генерирующих источников на основе ВИЭ) в России, сложившихся в 2005—2012 гг. и соответствующих актуальному на момент написания книги правовому полю, приведен в табл. 5.3. В таблице указаны также этапы, на которых определяется и воплощается в объекте интеллектуальный уровень ТС.

Таблица 5.3

Этапы строительства ТЭС и генерирующих источников на основе ВИЭ

Этап и выполняемые работы

Примечание

Формирование рыночной модели предложения (см. гл. 8)

Маркетинговые исследования, формирование модели предложения

На основании сложившегося инвестиционного замысла и (или) проведенных научно- исследовательских (НИР) и опытно-конструкторских (ОКР) работ

Сбор исходных данных для предпроектной документации

Разработка предпроектной документации: концепции, ОИ («банковского ТЭО»)

На данном этапе происходит также формулировка интеллектуального уровня ТС

Принятие корпоративных решений о возможности реализации инвестиционного проекта

Осуществляется также поиск инвестора

Предпроектный этап*

Выбор площадки строительства

Получение исходно-разрешительной документации (ИРД)

На этом этапе возможны оформление отвода земельного участка и получение всего комплекта правоустанавливающих документов

Проведение инженерных изысканий на выбранной площадке строительства

Принятие корпоративных решений о финансировании инвестиционного проекта

Этап и выполняемые работы

Примечание

Проектный этап*

Проведение закупочных процедур, подготовка договоров на разработку проектной документации, включая технические задания

В ТЗ должны быть также установлены требования к интеллектуальному уровню ТС

Заключение договора на разработку ПД

Заключение договора на разработку РД

Заключение договора на разработку АСУ ТП

При разработке АСУ ТП специализированной инжиниринговой компанией

Разработка ПД, включая ОВОС

Реализация в модели решений, соответствующих заданному интеллектуальному уровню ТС

Разработка РД

Реализация в модели решений, соответствующих заданному интеллектуальному уровню ТС

Разработка ПД и РД на АСУ ТП

При разработке АСУ ТП специализированной инжиниринговой компанией. Реализация в модели решений, соответствующих заданному интеллектуальному уровню ТС

Разработка и согласование внестадийной (в отношении законодательно установленных стадий выпуска проектной документации) работы «Схема выдачи мощности»

Проведение общественных слушаний по ОВОС

Начало процедуры по технологическому присоединению к электрической сети

Получение и согласование ТУ на технологическое присоединение к электрической сети

Начало процедуры по технологическому присоединению к тепловой сети

Получение и согласование ТУ на технологическое присоединение к тепловой сети

Получение заключения экспертизы (включая экологическую экспертизу) ПД

Организационный этап

Заключение договора с генеральным подрядчиком (в том числе в формах ЕРС, ЕРСМ) или договоров с основными подрядчиками

Получение правоустанавливающих документов для выделения земельного участка под строительство

Продолжение табл. 5.3

Этап и выполняемые работы

Примечание

Получение разрешения на строительство

Заключение договора на реализацию схемы выдачи мощности (СВМ) с согласованием графика строительства

Организация управления проектом строительства

Выбор схемы управления проектом (см. например, рис. 5.2). Создание команды, работающей над проектом, разработка организационной документации и календарносетевого графика, выбор 1Т-решений по управлению проектом

Поставка оборудования

Заключение договоров с поставщиками основного оборудования

Контроль изготовления основного оборудования и его поставки на объект(логистика)

Строительные, монтажные и наладочные работы

Подготовка площадки строительства

Строительство основных сооружений (главного корпуса, гидротехнических сооружений, объектов топливного хозяйства, технического водоснабжения и др.)

Сдача основных сооружений для монтажа оборудования

Строительство и сдача вспомогательных сооружений для монтажа оборудования

Монтаж и ввод в работу грузоподъёмных механизмов для монтажа основного оборудования

Монтаж и наладка основного оборудования и трубопроводов

Монтаж и наладка вспомогательного оборудования и трубопроводов

Монтаж и наладка электротехнического оборудования, аппаратуры РЗА и контрольно-измерительных приборов и автоматики

Реализация технических решений по интеллектуальному управлению ТС

Монтаж и наладка аппаратуры и систем АСУ ТП

То же

Подача заявки в сетевую компанию на технологическое присоединение к электрической сети

Заключение договора с электросетевой компанией на технологическое присоединение

Разработка рабочей документацией сетевого строительства генерирующей компанией (если таковое требуется для реализации СВМ)

Этап и выполняемые работы

Примечание

Реализация сетевого строительства (если таковое требуется для реализации СВМ)

Процедуры технологического присоединения к тепловым сетям

При наличии источников выработки тепловой энергии для продажи на рынке тепла

Ввод объекта в эксплуатацию

Формирование комиссии по приемке объекта в эксплуатацию

См. § 5.5

Индивидуальные испытания оборудования и функциональные испытания отдельных систем

В соответствии с проектной документацией и указаниями производителей оборудования

Наладка АСУ ТП

Комплексное опробование оборудования

Сертификация генерирующего оборудования на соответствие требованиям СО

В том числе в рамках договоров о поставке мощности, заключенных с НП «Совет рынка»

Обеспечение готовности оборудования (ОРУ и ЗРУ) для технологического присоединения к электрическим сетям

Оформление ввода объекта в эксплуатацию (подписание акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию)

Акты по формам КС-11, КС-14

* Этапы именуются по установившейся терминологии инвесторов — генерирующих компаний.

В соответствии с выводами, приведенными выше (см. § 2.2), под интеллектуальным уровнем ТС далее понимается перечень и качество поставленных перед ней целей, решаемых системой задач, а также устройство оборудования и систем управления, реализующих эти цели и задачи.

С организационной точки зрения и с точки зрения технологии выполнения основных работ строительство электросетевых объектов осуществляется в целом гак же, как и строительство электростанций, что видно из табл. 5.4. Однако в данном случае схема выглядит проще за счет двух факторов:

  • 1) особенностей экономической и зако}юдательной базы проектов (строительство электросетевых объектов инвестируется электросетевыми компаниями, оказывающими генерирующим компаниям и потребителям услуги, являющиеся монопольным видом деятельности [1.1]), что, в частности, привело к эффективной системе корпоративного технического регулирования, имеющего много общего с государственным регулированием;
  • 2) менее сложных технологий, заложенных в основу ТС (электромагнитные процессы в приложениях для ЭЭС хорошо изучены и не требуют сложных расчетов; конструкции всех видов силового оборудования подстанций и ЛЭП имеют сравнительно простые структуры, почти без вращающихся частей; практически отсутствуют или несущественны связи с потенциально опасными процессами другой природы — термодинамическими, механическими, оптическими), что служит причиной высокой степени типизации оборудования и проектной документации, наличия обширного конкурентного рынка продукции.

Таблица 5.4

Этапы строительства электросетевых объектов

Этап и выполняемые работы

Примечание

1. Технологическое присоединение электроустановок генерирующих источников

и потребителей [2.9]

Получение заявки на технологическое присоединение

Разработка и выдача ТУ

Заключение договора на технологическое присоединение

Включение в тариф на услуги по передаче электроэнергии затрат на строительство сетевых объектов

Если технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному договору в случаях, предусмотренных в [2.9J, генерирующая компания или потребитель оплачивает затраты сетевой компании

2. Инвестиционная программа сетевой компании (в том числе согласно [1.7, 1.8])

Проведение НИР и ОКР

В целях выработки стратегии инновационного развития ИЭС с активно-адаптивной сетью

Формирование требований к интеллектуальному уровню ТС

Разработка инвестиционной программы компании

Утверждение инвестиционной программы в государственных органах

Для сетевых компаний с государственным участием

Включение в тариф на услуги по передаче электроэнергии затрат на строительство сетевых объектов

Предпроектный этап

Выбор трассы ЛЭП (площадки подстанции)

Заключение договора на проведение инженерных изысканий на трассе ЛЭП (площадке подстанции)

Инженерные изыскания на трассе ЛЭП (площадке подстанции)

Проектный этап

Заключение договора на разработку ПД

В ТЗ должны быть установлены требования к интеллектуальному уровню ТС

Этап и выполняемые работы

Примечание

Выполнение ПД

Реализация в модели решений, соответствующих заданному интеллектуальному уровню ТС

Получение положительного заключения экспертизы ПД

Утверждение ПД инвестором (застройщиком), согласование ПД в органах экспертизы

Разработка РД

Реализация в модели решений, соответствующих заданному интеллектуальному уровню ТС

Организационный этап

Получение правоустанавливающих документов для выделения земельного участка под строительство (сервитута* в отношении полосы землеотвода ЛЭП)

Заключение договора с генеральным подрядчиком [в том числе в форме ЕРС (ЕРСМ)] или договоров с основными подрядчиками

Получение разрешения на строительство

Организация управления проектом строительства

Создание команды, работающей над проектом, разработка организационной документации и календарносетевого графика, выбор IT-решений по управлению проектом

Поставка оборудования

Заключение договоров с поставщиками основного оборудования

Контроль изготовления основного оборудования и его поставки на объект (логистика)

Строительные, монтажные и наладочные работы

Подготовка площадки строительства для подстанций, трассы ЛЭП

Строительство зданий и сооружений в пределах подстанции

Поставка основного оборудования

Монтаж основного оборудования

Монтаж вспомогательного оборудования и аппаратуры

Реализация технических решений по интеллектуальному управлению ТС

Пусконаладочные работы

Проводятся на первичном оборудовании, в устройствах РЗА, противоаварийной автоматики, АСУ ТП подстанций; реализация технических решений по интеллектуальному управлению ТС

Этап и выполняемые работы

Примечание

Ввод электросетевого объекта в эксплуатацию

Формирование комиссии по приемке объекта в эксплуатацию

См. § 5.5

Индивидуальные испытания оборудования и функциональные испытания отдельных систем

В соответствии с проектной документацией и указаниями производителей оборудования

Комплексное опробование оборудования

Оформление (подписание) актов об осуществлении технологического присоединения к смежным электрическим сетям

В случаях, предусмотренных [2.9]

Оформление (подписание) актов об осуществлении технологического присоединения к электроустановкам электростанции или потребителя

Проводится в случае строительства объектов во исполнение договора о технологическом присоединении с генерирующей компанией или потребителем

Оформление ввода объекта в эксплуатацию (подписание акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию)

Акты по формам КС-11, КС-14

Фактическое присоединение электросетевого объекта к эксплуатируемому оборудованию (подача напряжения)

* Сервитут — право ограниченного пользования соседним земельным участком. Согласно Гражданскому кодексу, сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Перечисленные в табл. 5.4 этапы подготовки и осуществления строительной деятельности могут изменяться в каждом конкретном случае, особенно в условиях действующих объектов. Однако неизменной для негосударственного инвестора (застройщика) остается высокая бюрократическая и «понятийная» нагрузка при взаимоотношениях с органами власти и инфраструктурными организациями электроэнергетики — администрациями регионов, министерствами, ФГУ «Главгосэкспертиза России», Ростехнадзором, ОАО «ФСК ЕЭС», Холдингом МРСК, СО и др.

Много сил и ресурсов тратится на получение исходных данных различного вида, исходно-разрешительной документации [11], что иллюстрируется примерами, приведенными ниже (см. гл 7). Практически во всех случаях бизнес-процессы подготовки и осуществления строительства выполняются параллельно. Зачастую работы на площадке начинают вести не только без получения разрешения на строительство (т.е. без согласованной экспертизой ПД), но и без соответствующей РД.

Вместе с тем в нашей стране ещё нет практических навыков по наилучшей организации строительства в отношении взаимодействия субъектов строительной деятельности. Даже если всё и делается «по науке», т.е. в качестве инвестора, застройщика, технического заказчика, инженера и генерального подрядчика [в том числе в форме ЕРС (ЕРСМ)] выступают формально разные юридические лица (рис. 5.2), на деле они все чаще оказываются тесно аффилированными в рамках одного холдинга.

По-разному решается вопрос и о том, в чьих интересах действует инженер — заказчика (застройщика) или инвестора. В качестве примера на рис. 5.3 приводится возможная схема управления проектом, принятая при строительстве одного из энергоблоков станции, принадлежащей ООО «Газ- промэнергохолдинг».

Инжиниринговые компании сталкиваются со сложившейся в России и очень устойчивой практикой получения заказов на выполнение ОИ, ПД и РД через конкурсные процедуры, главной особенностью которых является безусловное согласие будущего подрядчика на осуществление всех без исключения позиций конкурсной документации, включая и предложенную техническую модель объекта. В противном случае претендент будет исключен из конкурса по формальному признаку.

При этом практически всегда уже в ТЗ предлагаются готовые технические решения без возможности их изменений. Эти решения в большинстве случаев носят субъективный характер, не обоснованы с позиций серьёзного инжиниринга и в конечном итоге снижают эффективность проекта.

Гораздо более корректным выглядит подход, при котором либо в ТЗ дается достаточно общая модель предложения (см. гл. 8), либо к разработке ТЗ привлекается авторитетная инжиниринговая компания, формирующая техническую модель в объеме базовой модели (см. § 10.2), но своей детализации соответствующей требованиям ОИ.

Зарубежные специалисты из развитых стран придерживаются позиции четкого разделения подготовки и осуществления строительства, а также строго последовательного выполнения этих фаз проекта. Они полагают, что предынвестиционная (по распространенной терминологии — девелоперская) стадия должна завершаться полностью структурированным банкабель- ным[1] [11] проектом со всей необходимой разрешительной документацией, а также так называемым финансовым закрытием проекта. В их понимании правильная структуризация проекта означает решение следующих задач:

  • • аренды земельного участка под конкретный энергетический объект;
  • • обеспечения топливного режима — заключения договоров на долгосрочную поставку топлива в конкретных объемах и по определенным ценам (или формуле цены);
Пример возможной схемы взаимодействия участников энергостроительной деятельности

Рис. 5.2. Пример возможной схемы взаимодействия участников энергостроительной деятельности:

КН — контроль, надзор; О — отчетность; ДО — договорные отношения; КУ — корпоративное управление; П — приемка законченных строительством объектов; ПР — производство работ; ПД — проектная документация; УП — управление проектом; ОМ — экологический мониторинг;---> — возможные

связи; • • —> — предполагаемые связи

Одна из схем управления строительством энергоблока ТЭС

Рис. 5.3. Одна из схем управления строительством энергоблока ТЭС

  • • присоединения к электрическим и тепловым сетям (схемы выдачи электрической и тепловой мощностей);
  • • оформление договоров продаж электрической и тепловой энергии — заключения долгосрочных договоров с конкретными объемами и ценами;
  • • наличия предпроектной документации, обосновывающей конкретные техническое и организационное решения по строительству объекта, т.е. ОИ, бизнес-плана (БП).

При этом огромное внимание уделяется подробному документальному оформлению всех событий реализации проекта и как можно более точному описанию технической модели объекта строительства во всей предпроектной документации. На стадии проведения конкурсов по выбору ЕРС (ЕРСМ)- контрактора в качестве ТЗ предлагается техническая модель объекта, соответствующая по объему ПД (в соответствии с российскими стандартами). Для её разработки всегда нанимается компетентная инжиниринговая компания.

Финансовое закрытие проекта по стандартам зарубежных промышленно развитых стран предполагает установление источников финансирования и оформление с ними необходимых договоров, т.е. завершение организации привлечения средств кредиторов и инвесторов. Последнее же невозможно без создания банкабельного окружения проекта, о чем уже было сказано в предыдущих главах книги. Считается, что более дорогостоящие подготовительные и строительно-монтажные работы на площадке должны начинаться только после окончания девелоперской фазы проекта и достижения уверенности в его финансовой успешности

Российская практика показывает, что даже при общих благоприятных перспективах заключения долгосрочных договоров на поставку топлива и продажу товарной продукции ТЭС структурирование проекта (в том числе формирование банкабельного договорного окружения) занимает значительное время. При этом, например, ввиду жестких сроков окончания строительства, устанавливаемых региональной администрацией, структурирование проекта не может быть завершено до начала подготовительных работ, а иногда и до ввода объекта в эксплуатацию. Достигнутая в фазе строительства или эксплуатации банкабельность проекта по стандартам западных финансовых организаций может быть полезна при рефинансировании инвестиционных затрат начиная именно с этого момента времени в случае невозможности привлечения кредитных средств в инвестиционной фазе.

Необходимо иметь в виду, что российские банки предъявляют практически всегда более мягкие требования к банкабельности проекта, но их условия кредитования хуже, чем у зарубежных. Все это приводит к тому, что предынвестиционная и инвестиционная фазы накладываются одна на другую. Например, даже получив разрешение на строительство ТЭС, застройщик все еще ищет покупателей электрической энергии и тепла, решает вопросы топливоснабжения, а иногда и аренды земельного участка.

Вообще говоря, состав и длительность бизнес-процессов в предынвестиционной фазе строительства ТЭС имеют особенности для каждой конкретной страны, что обусловлено различиями инвестиционного пространства проекта [11].

В состав инвестиционного пространства входят: государственно-правовое (общегосударственное и региональное) и макроэкономическое окружение инвестиционных процессов, характеристики рынка инвестиций и его инфраструктура. К причинам, влияющим на качественную структуру и количественные параметры предынвестиционной фазы, следует отнести также отраслевые особенности энергетики — собственность на производственные активы, степень ее либерализации, доступность топливной базы, состояние фондов и др.

К этой фазе проекта относят также выбор на конкурсной основе подрядчика в форме ЕРС (ЕРСМ) и заключение с ним договора. Западные компании очень ответственно подходят к конкурсной документации (включая ТЗ), которая по объему достигает тысячи и более страниц текста, причем технические обоснования для ТЗ разрабатываются фактически в объеме, соответствующем нашим ОИ (или ТЭО), но с более детальной проработкой всех вариантов. Это делается в целях предоставления организатору конкурса необходимой информации для прогноза всех возможных предложений претендентов с оценкой их реальной цены. Сами же ТЗ все чаще содержат настолько подробные требования, что фактически подводят претендентов к выбранной организатором конкурса технической модели энергоблока или ТЭС.

Иногда, правда достаточно редко, встречается и другая крайность, когда в ТЗ задаются только самые общие требования к будущему энергоисточнику, например, электрическая и тепловая мощности, вид топлива, технология его сжигания.

В ряде случаев девелопмент проекта (руководство, управление) в предынвестиционной и инвестиционной фазах осуществляется несколькими компаниями, которые являются потенциальными партнерами по инвестициям и (или) строительству. Между ними заключается договор, учитывающий интересы всех сторон, с обязательным включением условий выхода из совместной деятельности на разных этапах. Такие договоры носят наименование JDA — joint development area (буквально — область совместного развития). Все чаще при развитии проектов используются инструменты, основанные на матрице распределения ответственности.

Вышеприведенное видение развития проектов строительства ТЭС, а также их подробное документирование порождают такую форму организации управления, при которой команда, работающая над проектом, формируется уже на этапе инвестиционного замысла. Иными словами, одни и те же ключевые специалисты участвуют и в предынвестиционной фазе, и на этапе проведения собственно строительных работ (до сдачи объекта в постоянную эксплуатацию).

  • [1] Банкабельность (от англ, bankabke — способный принести прибыль, коммерческий успех) — сложившийся в обиходе девелоперов термин, указывающий на корректно доказанную успешностьпредлагаемого к реализации проекта по финансово-экономическим показателям. Банкабельностьпроекта означает высокие шансы на его финансирование финансовыми институтами.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >