Ответственность участников сдачи и приемки в эксплуатацию построенных объектов

Участники сдачи и приемки в эксплуатацию построенных объектов, включая: заказчиков (инвесторов, застройщиков); ответственных исполнителей подряда на изыскательские, проектные, строительно-монтажные работы; изготовителей и поставщиков строительных материалов, изделий, конструкций и ПТО; службы оперативного надзора за ходом строительства и монтажа оборудования; членов государственной приемочной или приемочной и рабочей комиссий; других участников приемки в эксплуатацию, несут установленную законодательными актами ответственность за угрозу жизни или здоровью граждан, а также за ущерб (вред) государственным, общественным или частным интересам, нанесенный вследствие допущенных нарушений либо отклонений от обязательных нормативных требований (условий, ограничений).

Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию отдельных энергоустановок

Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию отдельных энергоустановок осуществляется Ростехнадзором в порядке, установленном [14.3]. Фактически эти документы были приняты для очень широкого круга энергоустановок, в основном размещенных на объектах жилищно-коммунального хозяйства, в офисах и торговых помещениях, на мелких, средних и крупных промышленных предприятиях.

Заказчик (владелец) энергоустановки подает заявление в территориальную службу Ростехнадзора и прикладывает к нему комплект документов, перечень которых фактически совпадает с аналогичным перечнем, приведенным в Градостроительном кодексе, но носит уточняющий характер в соответствии со спецификой объектов.

Порядок выдачи разрешения следующий. Должностное лицо Ростехнадзора рассматривает заявление и комплект документов на их соответствие требуемой номенклатуре и содержанию и, если это необходимо, получает дополнительные разъяснения и документы от заявителя. После успешного прохождения первого этапа назначается дата осмотра энергоустановки. После осмотра, удовлетворившего должностное лицо Ростехнадзора, составляется соответствующий акт и выдается ещё один специальный документ «Разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки».

Необходимо отметить, что при этом формально не требуется в обязательном порядке фактическое технологическое присоединение энергоустановки к сети, в том числе в соответствии с установленным порядком присоединения электроустановок юридических и физических лиц к электрической сети. Нужна лишь справка о выполнении технических условий на технологическое присоединение. Если в течение 3 мес энергоустановка не будет технологически присоединена к сетям, ее допуск в эксплуатацию осуществляется повторно.

Наличие двух документов — Градостроительного кодекса и документа «Порядок выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию энергоустановок» с неопределенными в явном виде сферами применения вызывает многочисленные вопросы о приоритете их требований. Разрешить данное противоречие можно несколькими путями.

Первый из них заключается в соблюдении требований обоих документов, причем согласно иерархии рассматриваемых документов сначала выполняются действия, предусмотренные в документе «Порядок выдачи разрешений» [14.3]. Например, главный специалист-эксперт Ростехнадзора Б. Сергеев дает в приложении «Вопрос-ответ» к журналу «Новости Электротехники» (2009. № 6), следующее разъяснение:

«В соответствии с общепринятым правовым принципом, если между общеправовой нормой и специальной нормой, регулирующими одно и то же правоотношение, имеется противоречие, то применяется норма, имеющая более специальный характер.

... Норм, регулирующих вопросы безопасной эксплуатации энергоустановок, энергоснабжения, технологического присоединения энергоустановок, в Градостроительном кодексе не содержится.

При этом определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям. На основании гл. 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г.

№ 861 ... получение разрешения уполномоченного Федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя является необходимым условием технологического присоединения».

В то же время возможен и следующий подход, полностью соответствующий логике Градостроительного кодекса.

Во-первых, все необходимые документы по перечню документа «Порядок выдачи разрешений» могут быть затребованы в рамках п. 9 части 3 статьи 55 Гражданского кодекса: «... заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса ...». При этом функции государственного строительного надзора возложены на Ростехнадзор [13.12] в пределах компетенции последнего.

Во-вторых, порядок получения разрешения на эксплуатацию в Градостроительном кодексе рассчитан на объекты, для которых нужно получение разрешения на строительство (разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию выдает один и гот же орган исполнительной власти). Оно не нужно, если изменения объектов КС и (или) их частей не затрагивают надежности и безопасности их конструкций и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Для таких объектов, а к ним можно отнести очень много массовых энергоустановок, и применим в полном объеме документ «Порядок выдачи разрешений».

На практике в отношении электросетевых объектов и ТЭС в случае включения в состав государственной приемочной или приемочной комиссий полномочных представителей Ростехнадзора разрешение на ввод в эксплуатацию энергоустановок выдается по результатам работы этих комиссий.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >