Федеральный закон «О техническом регулировании». Технические регламенты

Стандартизация служит ключевым фактором поддержки проводимой правительством политики в отношении конкурентоспособности, инноваций, уменьшения барьеров в торговле, защиты интересов потребителей, защиты окружающей среды. Кроме того, стандарты позволяют также осуществлять практическую строительную деятельность но внедрению интеллектуальных ТС. Важность стандартизации растет но мере усиления глобализации коммерции и взаимопроникновения технологий.

Основой технического регулирования в России в настоящее время является Федеральный закон «О техническом регулировании» (далее — Закон) [7.1]. Правовое регулирование на основе Закона касается отношений между юридическими и физическими лицами, государственными органами, возникающих, изменяющихся или прекращающихся по вопросам:

  • • установления обязательных технических норм и правил;
  • • подтверждения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов регулирования требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;
  • • стандартизации;
  • • аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
  • • государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
  • • ответственности в случаях несоответствия требованиям технических регламентов и др.;
  • • финансирования работ в области технического регулирования.

Одной из причин принятия Закона явилась подготовка к вступлению

Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО), что потребовало реформирования существующей системы технического регулирования (нормирования) в свете требований ВТО, Нового и Глобального подходов к техническому регулированию, реализуемых в рамках ЕС, правил и рекомендаций общепризнанных международных организаций.

В государствах — членах ВТО обязательные для применения требования к продукции устанавливаются в технических регламентах, утверждаемых органами власти. При этом национальные стандарты являются добровольными для применения и могут обеспечивать доказательную базу соответствия продукции требованиям технического регламента (презумпция соответствия). В странах ЕС обязательные для применения требования к продукции устанавливаются в директивах, являющихся актами законодательства союза. Странами ЕС разработаны оригинальные новаторские методы, позволяющие ликвидировать технические барьеры, препятствующие свободному обращению продукции. Среди них важное место занимают Новый подход к техническому нормированию и стандартизации и Глобальный подход к подтверждению соответствия.

Согласно принципам Нового и Глобального подходов продукция может поступать на европейский рынок только в случае, если она удовлетворяет существующим основным требованиям и прошла оценку соответствия, определенную в применимых к ней директивах. Обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям директив осуществляется в формах его декларирования и сертификации.

У нас в стране до момента принятия Закона разделения требований на обязательные и применяемые на добровольной основе не существовало. Большинство требований носило обязательный характер и устанавливалось преимущественно в государственных стандартах и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти. Преобладающей формой подтверждения соответствия продукции являлась обязательная сертификация. При этом отсутствовала систематическая работа по упорядочению и согласованию многочисленных нормативных технических документов (СН, ВСН, СНиПов, ГОСТов, различных норм, правил, указаний, методик, СП и т.п.), которые накапливались десятилетиями и часто вводили (и до сих пор вводят) в заблуждение проектировщиков и строителей.

В качестве примера приведем абсолютно нелогичное построение такого широко известного энергетикам документа, как Правила технической эксплуатации (ПТЭ), где значительная часть требований относилась не к эксплуатации (что составляло провозглашаемую сферу его применения), а к устройству энергоустановок! Четкой позиции по отмене и применению (обязательному или рекомендательному) огромного числа документов не было ни у государства, ни у бизнеса, ни у инженеров-строителей и конструкторов. К сожалению, нет его и сейчас, несмотря на реализуемую государством философию, заложенную в Законе.

В Законе требования к продукции разделяются на обязательные, которые устанавливаются техническими регламентами, и добровольные, которые содержатся в стандартах, причем регламенты должны регулировать исключительно вопросы безопасности в отношении:

  • • защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
  • • охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
  • • предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
  • • обеспечения энергетической эффективности.

Устанавливается ответственность за процедуры, применяемые в случаях несоответствия продукции и услуг требованиям технических регламентов.

Соблюдение технических регламентов обеспечивается выполнением требований стандартов, иных нормативных документов разного уровня, перечисленных в перечнях, которые принимаются постановлениями правительства или приказами Госстандарта. Среди технических регламентов приоритет имеют те, которые носят международный характер, в частности технические регламенты Таможенного союза.

Обязательные технические требования в форме технических регламентов могут устанавливаться только федеральными законами, указами Президента РФ и решениями Правительства РФ. При этом, по сути, изменяются правовые основы и принципы стандартизации в Российской Федерации, национальная система стандартизации, порядок разработки и применения стандартов.

Национальным органом по стандартизации, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Госстандартом) не позднее чем за 30 сут до дня вступления в действие технического регламента должен быть утвержден, опубликован и размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной и (или) обязательной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента. Для «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», играющего главную роль в важнейшей сфере безопасности, предусмотрены документы [8.13, 8.14].

В перечень могут включаться национальные стандарты и своды правил, а также международные стандарты, региональные стандарты и своды правил, стандарты и своды правил иностранных государств при условии регистрации указанных стандартов и сводов правил в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов.

Регистрация международных и региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов и сводов правил иностранных государств в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов осуществляется в порядке, установленном статьей 44 Закона.

Сертификация может выполняться на добровольной основе в системах добровольной сертификации или в обязательном порядке. Обязательная сертификация проводится в случаях и в порядке, предусмотренных техническими регламентами.

Кроме законодательства в отношении технического регулирования существует законодательство об охране труда и охране окружающей среды, законодательство в области безопасности и надежности технических систем электростанций, электрических и тепловых сетей.

С момента вступления Закона в действие в него вносился ряд изменений, однако исходная концепция, в соответствии с которой предусматривается установление двухуровневой системы требований: обязательных (требования технических регламентов) и добровольных (требования национальных стандартов), осталась в первоначальном виде.

Необходимо подчеркнуть, что в результате таких изменений в число объектов технического регулирования были добавлены связанные с продукцией процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа и наладки (эти уточнения содержатся в соответствующих статьях практически по всему тексту Закона).

Представляются эффективными отказ от разделения технических регламентов на общие и специальные (как в первоначальной редакции), определение открытого перечня видов безопасности, а также включение сводов правил в перечень документов в области стандартизации. Перечень продукции и связанных с ней процессов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования технических регламентов, более не является исчерпывающим.

Наиболее значимым, на взгляд автора, изменением явилось законодательное закрепление принципа презумпции соответствия национальных стандартов требованиям технических регламентов: применение на добровольной основе национальных стандартов и (или) сводов правил является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

Допущены возможности разработки и принятия технических регламентов по истечении переходного периода и ведомственного технического регулирования на этот период (другого выхода в сложившейся ситуации у законодателя просто и не было).

Закон не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием и исполнением санитарно-эпидемиологических требований, требований в областях охраны окружающей среды, охраны труда, к безопасному применению ядерной энергии, в том числе безопасности объектов и деятельности при ее использовании, деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, а также безопасности космической деятельности, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с ней процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В связи с этим проиллюстрируем отсутствие регламентации надежности ЭЭС и объектов электроэнергетики на примере ТЭС, которая обеспечивает выработку электроэнергии и предоставление мощности. По мнению автора, это абсолютно правильная позиция, полностью соответствующая экономическим реалиям современного мира: надежность — это объем выпуска продукции, выполнение обязательств, доход для владельца активов; безопасность (объект технического регулирования) — это состояние защищенности производственного персонала, населения близлежащих территорий и окружающей среды. Разумеется, возможны и исключения, когда надежность выработки электроэнергии напрямую сказывается на безопасности энергообъекта, потребителя. Однако на сегодняшний день при работе электростанций, электрических сетей и потребителей в ЕЭС сохранение строгих обязательств по техническому обеспечению выработки электроэнергии выглядит архаичным и сдерживает предпринимательскую деятельность.

Ведь в ЕЭС и ОЭС постоянно поддерживаются и оплачиваются резервы мощности («холодный», «горячий»), которые реализуются в полной мере крайне редко, ликвидируются, хотя и не так быстро, ограничения по пропускной способности сечений электрических сетей, состоящих из ЛЭП. Но тогда выглядит нелогичным и крайне дорогостоящим мероприятием обеспечение фактически двойного запаса надежности: один запас состоит в обязательном (гласно или негласно устанавливаемом контролирующими органами) дублировании основного и вспомогательного оборудования станций, а также в создании различного рода технологических запасов на станциях, второй — в обязательных поддерживаемых СО резервах мощности.

Законом также предусмотрена схема соответствия национальных и международных технических регламентов.

Технический регламент может быть утвержден на основе международного договора Российской Федерации, ратифицированного в порядке, установленном законодательством РФ. Такие технические регламенты разрабатываются, принимаются и отменяются с учетом положений международного договора Российской Федерации, ратифицированного в порядке, установленном законодательством РФ.

До вступления в действие утвержденного в соответствии с международным договором РФ технического регламента, он может быть принят федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию (Росстандарг).

Технический регламент принимается федеральным законом или постановлением Правительства РФ в установленном порядке.

Необходимо обратить внимание на то, что согласно Закону оценкой соответствия является прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту. Такое определение включает в себя предельные сроки, правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы его подтверждения, порядок продления срока действия выданного сертификата на него) в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Изложенное должно быть закреплено в соответствующем техническом регламенте.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >