Строительный контроль

Достаточно часто инжиниринговая компания привлекается для выполнения функции строительного контроля (включая авторский надзор), который относится к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства^[1]. Это вызывает всегда много споров среди специалистов при каждой конкретной схеме управления строительством, поэтому приведем выдержки из разъяснения по этому вопросу, данного Министерством регионального развития РФ [13.7].

«... Под строительным контролем понимается контроль за выполнением работ, строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность объекта, и контроль за которыми не может быть проведен после выполнения других работ или устранение недостатков которых не может быть проведено без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения. При осуществлении строительного контроля для лиц, его осуществляющих, устанавливается обязанность письменного оформления актов, составляемых по результатам строительного контроля, а также замечаний застройщика (заказчика), привлекаемых им для осуществления строительного контроля лиц.

...При выполнении лицом, осуществляющим строительство, производственного контроля за качеством строительства следует выполнять следующие действия:

• — входной контроль проектной документации, предоставленной застройщиком (заказчиком);
• — приемку вынесенной в натуру геодезической разбивочной основы;
• — входной контроль применяемых материалов, изделий;
• — операционный контроль в процессе выполнения и по завершении операций;
• — оценку соответствия выполненных работ, результаты которых становятся недоступными после начала выполнения последующих работ.

В соответствии с изложенным застройщикам, осуществляющим работы по строительному контролю, необходимо получить свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство. Если строительный контроль осуществляется не силами застройщика или заказчика, а привлекаемой организацией, то соответствующее свидетельство о допуске должно быть у привлекаемой организации.

По вопросу толкования вида работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, по мнению Минрегиона России, данный вид работ относится ко всей совокупности вопросов, связанных с обеспечением выполнения строительства, реконструкции, капитального ремонта, осуществляемых в рамках разрешения на строительство, а не к выполнению отдельных работ.

Вид работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) включает в себя следующие особенности:

• 1) предметом работы является организация строительства, реконструкции и капитального ремонта;
• 2) заказчиком указанных работ по договору выступает застройщик или заказчик строительства, реконструкции, капитального ремонта;
• 3) исполнителем указанных работ является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие статус генерального подрядчика в соответствии со статьей 706 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Лицо, имеющее в соответствии со статьей 706 Гражданского кодекса Российской Федерации статус генерального подрядчика, в строительном процессе является исполнителем работ перед заказчиком и несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком. Необходимо отметить, что институт саморегулирования в области строительства, проектирования и инженерных изысканий устанавливает иной порядок обеспечения имущественной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — членов саморегулируемых организаций перед потребителями произведенных товаров, работ и услуг, который наступает вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Таким образом, лицо, имеющее статус генерального подрядчика и осуществляющее вид работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, обязано иметь свидетельство о допуске на данный вид работ. В случае, когда у лица, имеющего статус генерального подрядчика, есть свидетельства о допуске в отношении всех видов работ, которые выполняются привлеченными им субподрядными организациями, ему также необходимо иметь свидетельство о допуске на вид работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта. В случае, когда лицо, имеющее статус генерального подрядчика и свидетельство о допуске на вид работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, планирует некоторые виды работ, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, выполнить самостоятельно, ему необходимо иметь свидетельство о допуске на данные виды работ.

Гражданский кодекс Российской Федерации не регламентирует понятие «субсубподрядчик», а также законодательно не предусмотрен процесс привлечения субподрядчиком третьих лиц к исполнению своих обязательств перед генеральным подрядчиком. Таким образом, по мнению Минрегиона России, субподрядчик не может осуществлять работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта ...».

Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов КС в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов и градостроительному плану земельного участка.

Понятия, применяемые при строительном контроле, и их определения даны в табл. П1.4. Строительный контроль выполняется лицом, осуществляющим строительство в соответствии с «Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» [13.3].

В случае проведения строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль выполняется также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации (инжиниринговую компанию), для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (авторский надзор). Функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по проведению такого контроля.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать органы государственного строительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства.

В процессе строительства должен выполняться контроль безопасности строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков этих сетей.

До контроля безопасности строительных конструкций должен проводиться контроль выполнения всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства. В случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, такие конструкции должны подвергаться испытаниям. По результатам контроля выполнения указанных работ составляются акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

При выявлении по результатам контроля недостатков работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения застройщик или технический заказчик может потребовать проведения их контроля повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.

В случаях, если выполнение других работ, оказывающих влияние на безопасность объекта, должно быть начато более чем через 6 мес со дня окончания соответствующего контроля, контроль работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта КС, должен быть проведен повторно с составлением соответствующих актов.

Замечания застройщика или технического заказчика, привлекаемой инжиниринговой компании о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта КС должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.

На объектах КС, возводимых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, осуществление подрядчиком строительного контроля финансируется за счет накладных расходов подрядчика, предусмотренных в договоре подряда. Нормативы расходов заказчика на выполнение строительного контроля при строительстве объектов, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, и нормативы численности работников заказчика, на которых возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля, определяются согласно [13.3]. Для капиталоемких объектов (сметной стоимостью более 900 млн руб.) предусматривается расчет норматива расходов в соответствии с базисным уровнем цен по состоянию на 1 января 2000 г. по формуле

//= 0,04193 С°'⁸⁰²²/С,

где Н — норматив расходов на осуществление строительного контроля заказчика, определяемый исходя из общей стоимости строительства, за исключением расходов на приобретение земельных участков, %; С — стоимость строительства в соответствии с базисным уровнем цен по состоянию на 1 января 2000 г.

• [1] Данный контроль, установленный в соответствии с требованиями Градостроительногокодекса, не следует путать с контролем хода строительства, к которому может быть привлеченаинжиниринговая компания (см. гл. 21).