Программно-методологические и организационные вопросы плана статистического наблюдения

Программно-методологические вопросы плана статистического наблюдения включают в себя:

  • • определение объекта наблюдения, единицы наблюдения;
  • • разработку программы наблюдения и инструментария.

Исходным моментом при решении этих тесно связанных между

собой вопросов является развернутое определение цели статистического наблюдения. При формулировке цели наблюдения дается и общее определение предмета исследования, т. е. указание того явления (или процесса) и тех его сторон, которые подлежат изучению. Однако для осуществления наблюдения недостаточно только общее указание предмета исследования, необходимо точно определить объект наблюдения, т. е. указать состав и границы той массы единиц, которые подлежат наблюдению. При одинаковом определении предмета исследования границы объекта могут устанавливаться различно и наблюдение может охватывать различные массы единиц. Например, целью проведения в стране переписей вагонного парка является определение количества, состава и состояния вагонов, но объекты этих переписей устанавливаются по-разному. Это могут быть переписи грузовых вагонов или переписи пассажирских вагонов.

При определении объекта наблюдения должны быть установлены его материальные (качественные) границы, указаны время, к которому приурочены собираемые данные, и границы места (территории), в пределах которого должно производиться наблюдение объекта.

Наиболее трудным является определение материальных границ объекта наблюдения. Здесь требуется указать, какие именно части или категории изучаемого явления подлежат регистрации и, кроме того, точно определить основания, которыми следует руководствоваться при отнесении отдельных случаев в категорию учитываемых. Указания, относящиеся к определению материальных границ объекта, могут быть даны в различной форме. Это может быть перечень подлежащих учету категорий или размер количественного признака, позволяющий включать конкретную единицу в объект наблюдения.

Минимальная (или максимальная) величина количественного признака, используемая для отграничивания объекта наблюдения, называется цензом наблюдения.

Границы времени, к которым приурочиваются собираемые по объекту' наблюдения сведения, устанавливаются в плане наблюдения различно в зависимости от особенностей объекта и содержания наблюдения; собранные статистические данные могут характеризовать состояние изучаемого явления либо за определенный период времени, либо на определенный момент, называемый критическим. Так, наличие вагонного парка при переписи указывается на определенный момент времени, а объем перевезенного груза определяется за период времени — сутки, месяц, квартал, год.

Территориальная граница объекта обычно совпадает с границами определенных административных делений. Различают наблюдения, охватывающие данное явление на всей территории страны, и местные, осуществляемые в пределах определенной территориальной единицы, например области (республики, края), района, города и т. д. Особую группу составляют наблюдения, которые ограничиваются рамками предприятий или их территориально-обособленных подразделений (так называемых местных единиц).

С определением объекта наблюдения тесно связано определение единицы наблюдения. Объект статистического наблюдения всегда представляет собой массу (совокупность) отдельных единиц, его нельзя наблюдать непосредственно в целом. Для изучения объекта необходимо выделить в его составе отдельные единицы и получить необходимые сведения об этих единицах.

Единицей наблюдения называется составной элемент объекта наблюдения, на который составляется отдельная запись и признаки которого регистрируются при наблюдении. Единицы статистического наблюдения весьма разнообразны по своему характеру и содержанию. Единица наблюдения должна быть носителем тех признаков, которые подлежат регистрации в соответствии с целью наблюдения. В простых случаях в качестве единиц наблюдения выступают физические единицы (например, отдельные вагоны при производстве переписи вагонного парка, отдельные рабочие при обследовании уровня заработной платы и т. д.). В других случаях единицами наблюдения являются организационные единицы, возникающие в процессе производственной деятельности (например, при учете результатов работы дорог — отделения дорог), или отдельные повторяющиеся процессы (так, при изучении продолжительности доставки грузов на железнодорожном транспорте единицей наблюдения является отправка).

Третьим основным методологическим вопросом плана наблюдения является вопрос о содержании программы наблюдения.

Программа статистического наблюдения представляет собой перечень тех вопросов, на которые в процессе наблюдения нужно получить ответы по каждой единице наблюдения.

При разработке программы отбираются существенные признаки для характеристики изучаемого явления. Перечень этих признаков определяет содержание вопросов, ответы на которые нужно получить по каждой единице наблюдения. При составлении программы наблюдения важно заранее иметь представление о системе тех показателей, которые предполагается получить на основе разработки собранного материала.

Чем шире программа, тем полнее и разностороннее освещается изучаемое явление и данные наблюдения более пригодны для целей научного анализа. Расширение программы наблюдения имеет, однако, свои границы. Следует помнить, что с расширением программы связано значительное увеличение объема работы по сбору данных и их обработке, а это замедляет получение выводов и удорожает наблюдение. Поэтому содержание программы должно быть в каждом случае строго продумано, т. е. ограничено кругом вопросов, необходимых для достижения поставленных перед наблюдением задач.

Вопросы программы и ответы на них фиксируются в формулярах. Формуляры статистического наблюдения могут носить разные названия (форма отчетности, переписной лист, бланк обследования и т. д.) и иметь различную форму. В настоящее время в связи с автоматизацией учета (компьютеризацией) формуляры заменяются новыми техническими носителями статистической информации — магнитными и лазерными дисками и др.

Участники наблюдения снабжаются инструкцией, где разъясняются вопросы программы, указано, в какой форме и на основе каких данных даются ответы на эти вопросы. Значение тщательно разработанной инструкции особенно велико при составлении отчетности, инструкция служит в данном случае средством обеспечения единообразного и правильного заполнения отчетных форм.

Формуляры и инструкции составляют инструментарий статистического наблюдения.

Организационные вопросы плана статистического наблюдения включают в себя: определение органа, проводящего наблюдения, срок или время проведения наблюдения, организационную форму наблюдения, вид наблюдения по охвату единиц, источник сведений, способ контроля материалов.

Орган наблюдения — это организатор и исполнитель статистического наблюдения. Им могут быть органы Федеральной службы государственной статистики, ведомственные органы или само предприятие.

Срок проведения наблюдения — это период, в течение которого собираются сведения. Он должен быть максимально коротким и приближен к критическому моменту или к периоду, за который при наблюдении получают данные.

Организационные формы статистического наблюдения на транспорте могут быть двух типов: отчетность и специально организованное наблюдение.

Отчетность — это официальный установленной формы документ о деятельности подотчетного объекта. Отчетность как форма статистического наблюдения основана на данных первичного внутрипроизводственного оперативного (оперативно-технического) и бухгалтерского учета.

Оперативный учет представляет срочную информацию о всех фактах деятельности предприятий, необходимую для текущего оперативного руководства работой предприятия или отрасли. Например, оперативный учет ежедневно определяет объем отправок груза по отделениям дороги и дороги в целом, устанавливает численность локомотивного парка, находящегося в распоряжении дороги, в том числе эксплуатируемого, и т. д.

Бухгалтерский учет проводит непрерывное и сплошное отражение в денежном выражении всех хозяйственных операций, связанных с движением материальных и денежных средств в процессе производства и обращения, обеспечивая сохранность собственности. Так, в бухгалтерском учете находятся сведения о начисленной и выданной заработной плате, затратах на топливно-энергетические ресурсы, запчасти, смазочные и другие эксплуатационные материалы, о полученных доходах и т. п. Результаты производственной деятельности и финансовое состояние отражаются в балансе.

Статистика, используя данные бухгалтерского и оперативного учета, исчисляет систему обобщающих показателей и заполняет формы статистической отчетности. Отчетность как форма получения статистических сведений имеет преимущества, обусловленные характером первичного внутрипроизводственного учета. Внутрипроизводственный учет является сплошным и, как правило, текущим наблюдением. Содержащиеся в нем сведения получены на основе непосредственного или документального наблюдения, поэтому они точны.

Статистическая отчетность подразделяется на централизованную и нецентрализованную; по периоду, охватываемому отчетностью, она может быть годовой, квартальной, месячной или более частой периодичности (суточной, декадной).

Централизованная отчетность поступает непосредственно в Росстат, где осуществляется се обработка. Нецентрализованная отчетность поступает в вышестоящие управляющие органы, а затем в обобщенном виде в систему Росстата.

Однако статистическая отчетность не может удовлетворить всех многообразных потребностей в статистических сведениях. Она оказывается недостаточной при изучении закономерностей явлений и процессов производственной деятельности, для выявления зависимости ее результатов от тех или иных факторов. Поэтому даже при наличии достаточной статистической отчетности сохраняется необходимость в специально организованных статистических наблюдениях.

Специально организованные статистические наблюдения осуществляются на транспорте в виде переписей, единовременных учетов и специальных обследований. Они дают возможность собрать дополнительный материал для нужд государственного регулирования, оперативного руководства, изучения закономерностей развития экономики и рынка транспортных услуг; выполняются по мере надобности или повторяются через опрсделенные промежутки времени. На железнодорожном транспорте ежегодно проводится перепись грузовых вагонов, а перепись пассажирских вагонов — один раз в 2—3 года. Специальные обследования выполняются для изучения продолжительности и скорости доставки грузов на железнодорожном транспорте, состава перевозимых грузов на автомобильном и воздушном транспорте. Специальные обследования пассажиропотоков на автомобильном и электрическом городском транспорте дают необходимый материал для планирования пассажирских перевозок в городах и районах. На предприятиях транспорта выполняются обследования для выявления факторов роста производительности труда.

По степени охвата единиц изучаемого объекта статистические наблюдения могут быть двух видов: сплошные и несплошныс.

При сплошном статистическом наблюдении регистрации подлежат все без исключения единицы, входящие в состав изучаемого объекта. К нему относятся отчетность, перепись и единовременные учеты. Так, при переписи парка грузовых вагонов, целью которой является проверка и уточнение инвентарного и наличного парка вагонов, наблюдению подвергаются все вагоны, находящиеся на всей сети железных дорог России. Аналогично к сплошному наблюдению относится специальное обследование пассажиропотоков на метрополитене, при котором каждый пассажир получает специальный талон с указанием станции начала поездки и сдает его на станции окончания поездки.

При несплошном статистическом наблюдении регистрации подвергается только некоторая часть единиц изучаемого объекта. Несплошное наблюдение имеет свои разновидности: выборочное, обследование основного массива, монографическое описание.

Выборочное наблюдение является наиболее совершенным и широко применяемым на транспорте видом нссплошного статистического наблюдения. При выборочном наблюдении отбор подлежащих обследованию единиц из изучаемого объекта организуется по принципу случайного отбора в соответствии со схемами теории вероятностей. При случайном отборе каждой единице изучаемого объекта обеспечивается определенная (обычно равная) вероятность попасть в количество обследуемых единиц. Таким образом, исключается субъективизм и тенденциозность в подборе единиц.

Основным преимуществом выборочного наблюдения является то, что по выборочным данным можно не только определить различные показатели для изучаемого объекта в целом, но и, опираясь на формулы теории вероятностей, рассчитать пределы возможной ошибки выборочного наблюдения.

Выборочный метод используется на железнодорожном транспорте при изучении продолжительности и скорости доставки грузов, в этом случае производится 10%-ная выборка дорожных ведомостей, из которых фиксируются вес отправки, продолжительность доставки и тарифное расстояние. С 1995 г. в России проводят выборочные обследования перевозочной деятельности мелких автохозяйств и предпринимателей — владельцев грузовых автомобилей; их цель — определение сводных статистических показателей об объеме грузовых перевозок, осуществляемых на коммерческой основе. Сбор сведений от предпринимателей осуществляется территориальными органами государственной статистики с последующим распространением результатов на генеральную совокупность в целом по территории.

Используется выборочное наблюдение на автомобильном и воздушном транспорте при изучении номенклатуры перевозимых грузов.

Одна из форм выборочного метода наблюдения — анкетная в основном используется при социологических исследованиях. Например, для выяснения мнения населения о качестве транспортного обслуживания, выявления взаимоотношений в трудовых коллективах в зависимости от условий производства.

Периодически проводятся обследования на железнодорожном транспорте для оценки качества обслуживания на вокзалах и в пригородных электропоездах.

В этом случае лицам, от которых необходимо получить сведения, выдают или рассылают анкеты. Заполнение и возвращение анкет организуется по принципу добровольности, поэтому нс обеспечиваются полнота поступления материала и его достоверность.

Обследование основного массива заключается в том, что наблюдение ведется за такой частью единиц, у которой объем изучаемого признака занимает наибольшую долю в общем объеме. В настоящее время метод основного массива (цензовый) в сочетании с выборочным используют при изучении как автомобильного — наиболее массового вида транспорта, так и других видов транспорта, где получает развитие малое предпринимательство.

Его используют на предприятиях автомобильного транспорта при изучении скорости доставки грузов на строительные площадки, когда наблюдению подвергаются только грузы, занимающие наибольший удельный все в общем объеме перевозок.

При монографическом наблюдении проводится углубленное изучение и описание одной типичной единицы (или небольшого их числа). Оно часто используется для выявления факторов роста производительности труда. Например, из числа лучших водителей выделяют одного (или двух-трех), затем при помощи фотографии рабочего дня изучают состав его рабочего времени, вскрывают факторы, которые обеспечивают водителю успех в работе.

Источники сведений (способы получения данных) при статистическом наблюдении могут быть следующие: непосредственное наблюдение, документальное наблюдение, опрос.

При непосредственном наблюдении признаки единицы устанавливаются лицом, производящим регистрацию, на основе непосредственного осмотра, промера, взвешивания, показаний регистрирующих приборов (например, перепись подвижного состава, производственного оборудования и др.). При документальном наблюдении признаки единиц определяются на основе документов первичного учета. Документальные записи являются основным источником сведений при составлении отчетности предприятий транспорта. Способ опроса основан на регистрации ответов опрашиваемых лиц; он применяется в социологических обследованиях и переписях населения.

Материалы, полученные в результате статистического наблюдения, должны быть полными и достоверными. Для этого выполняется их контроль, заключающийся в проверке полноты данных и в правильности заполнения формуляров.

Полнота данных проверяется при приеме материала, т. е. при наличии списков единиц устанавливается, поступил ли материал от всех единиц, подлежащих наблюдению. Затем проверяется полнота заполнения бланков (формуляров). Получение частично заполненного бланка равносильно пропуску в статистическом наблюдении соответствующей единицы.

Одновременно с проверкой полноты заполнения бланков осуществляется контроль за правильностью их заполнения. Ошибки при заполнении бланков, возникающие вследствие неправильного установления величины признака или ошибочной ее записи, называются ошибками регистрации. Ошибки статистического наблюдения подразделяются на категории в зависимости от их значения и источников происхождения. По значению ошибки подразделяются на случайные и систематические, по источнику происхождения — на непреднамеренные и преднамеренные.

Случайные ошибки (погрешности в отдельных записях) возникают вследствие плохой постановки учета на предприятиях или невнимательного отношения работника при заполнении формуляров (например, описки, ошибочное указание факта и т. д.). Такие ошибки с одинаковой вероятностью способны исказить результат наблюдения в две противоположные стороны, поэтому они не могут оказать заметного влияния на конечный результат обследования, так как при сводке материала они взаимопогаша- ются. Случайные ошибки, как правило, — непреднамеренные.

Систематические ошибки искажают сведения по каждой отдельной единице наблюдения в одном и том же направлении. К ним относятся пропуски единиц наблюдения, ошибки из-за неисправности измерительных приборов, а также ошибки, связанные с округлением величин. В процессе сводки материала эти ошибки не погашаются, но относятся к числу непреднамеренных. К числу систематических ошибок относятся различного рода приписки (искажение действительного уровня показателя), которые являются преднамеренными. Руководители и другие должностные лица несут административную ответственность за искажение отчетных данных.

Проверка доброкачественности собранного статистического материала, выявление ошибок регистрации производятся посредством счетного и логического контроля.

Логический контроль заключается в проверке правильности ответов на вопросы программы наблюдения. Он осуществляется сопоставлением взаимосвязанных между собой показателей или сопоставлением показателей за предшествующие периоды, а также с показателями аналогичных единиц наблюдения.

Счетный (арифметический) контроль заключается в проверке правильности различных расчетов: проверяется правильность суммирования, расчета процентов и т. д.

Возникновение ошибок предупреждается хорошей организацией первичного учета на предприятиях, тщательным подбором кадров при проведении специального наблюдения, разработкой детальной инструкции заполнения формуляров.

Если при проверке материалов обнаружены ошибки, необходимо выполнить контроль на месте получения информации и внести необходимые исправления.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >