1.2. Основные принципы организации статистики транспорта и ее задачи

Изучением экономического и социального развития страны, отдельных ее регионов, отраслей экономики, объединений, фирм, предприятий занимаются специально созданные для этого органы, совокупность которых называется статистической службой. Функции статистической службы выполняют органы государственной статистики и органы ведомственной статистики.

Организация государственной статистики в стране и ее задачи видоизменялись в соответствии с изменением органов государственного управления, их функций, с учетом особенностей развития экономики и социальной жизни общества. В настоящее время главным статистическим центром в стране является Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Система органов государственной статистики образована в соответствии с административно-территориальным делением страны. В республиках, краях, областях, автономных округах, в городах Москва и Санкт-Петербург действуют территориальные органы государственной статистики, в районах (городах) — отделы государственной статистики.

Являясь федеральным органом исполнительной власти, Росстат осуществляет руководство российской статистикой, поскольку статья 71 Конституции РФ относит официальный статистический учет к исключительному ведению Российской Федерации.

В своей деятельности Росстат руководствуется Конституцией РФ, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.

Правовые основы функционирования государственной статистики изложены в Федеральном законе Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

Росстат и его территориальные органы, подведомственные предприятия, организации, учебные заведения образуют единую федеральную централизованную систему государственной статистики, находящуюся в ведении Правительства РФ и ему подотчетную. В её задачи входят:

  • — предоставление официальной статистической информации Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному Собранию РФ, федеральным органам исполнительной власти, общественным и международным организациям;
  • — составление национальных счетов и балансовых расчетов;
  • — разработка научно обоснованной статистической методологии и системы статистических показателей, характеризующих социально-экономическое положение страны;
  • — координация статистической деятельности федеральных органов исполнительной власти;
  • — гарантирование полноты и научной обоснованности всей официатьной статистической информации;
  • — осуществление международных сопоставлений основных социально-экономических показателей РФ;
  • — составление совместно с Центральным банком РФ (ЦБ РФ) платежного баланса страны;
  • — проведение единой технической политики в технологии сбора, обработки и передачи статистической информации.

Одновременно Росстат занимается совершенствованием методологии статистики, разрабатывает формы отчетности. В настоящее время особое значение придается формированию статистических показателей в соответствии с требованиями международного бухгалтерского учета и системы национальных счетов (СНС), поскольку эта система наиболее полно отвечает требованиям рыночных отношений. Методы сбора и обработки статистических данных, методология исчисления статистических показателей, установленные Росстатом, являются официальными статистическими стандартами Российской Федерации. Эти стандарты должны обеспечить использование данных официальной статистики для принятия обоснованных управленческих решений всеми заинтересованными пользователями, сопоставимость показателей в соответствии с международной статистической методологией.

Организация государственных статистических наблюдений в Российской Федерации и формирование официальной статистической информации осуществляется на основе статистического регистра, являющегося многоцелевой информационной системой, которая увязывает административные данные о хозяйствующих субъектах с данными статистических обследований.

Статистический регистр — это система статистического учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, филиалов, представительств и иных обособленных подразделений юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

В процессе государственной регистрации органы Федеральной налоговой системы России (ФНС) вносят информацию о зарегистрированных юридических лицах в Единый государствснный реестр (регистр) юридических лиц (ЕГРЮЛ) и об индивидуальных предпринимателях — в Единый государственный реестр (регистр) индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).

Каждый территориальный орган Росстата ведет регистр по своей территории. На федеральном уровне ведется единый статистический регистр, содержащий данные всех территориальных регистров.

Статистический регистр состоит из двух частей — административной и статистической.

Административная часть регистра содержит: наименование хозяйствующего субъекта, его идентификационные коды по общероссийским классификаторам предприятий и организаций (ОКПО), административно-территориальных образований (СЖАТО), форм собственности (ОКФС), организационно-правовых форм (ОКОПФ), ведомственной принадлежности (ОКОГУ), видов экономической деятельности (ОКВЭД), а также адресные данные, размер уставного капитала, данные об учредителях и долях их участия, регистрационные сведения, сведения о лицензиях и т.п.

В рамках административной части регистра осуществляется однозначная идентификация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей кодами общероссийских классификаторов, использование которых в соответствии с федеральным законодательством в области технического регулирования является обязательным при создании государственных информационных систем и ресурсов.

Статистическая часть регистра содержит данные об основном виде деятельности, типе предприятия (крупное, среднее, малое), отдельные экономические показатели: объем производства, оборот, численность работников, а также служебные признаки, позволяющие более точно отобрать круг объектов наблюдения, в том числе выборочным методом. Эти данные по сочетанию различных признаков используются для формирования конкретных перечней объектов статистического наблюдения.

Статистический регистр Росстата имеет межведомственный характер и обеспечивает методологическую основу для сопоставимости и межведомственного информационного взаимодействия.

Формирование и ведение административной части статистического регистра Росстата на принципах межведомственного информационного обмена в рамках технологии «одно окно» и использовании данных регистрирующих (налоговых) органов позволяет обеспечить полноту охвата статистическим учетом хозяйствующих субъектов, зарегистрировавшихся на территории Российской Федерации, повышая тем самым достоверность статистического регистра и создаваемых на его основе статистических информационных ресурсов.

Актуализация регистра на территориальном уровне осуществляется ежедневно, на федеральном — ежемесячно.

Для возможности обработки статистической отчетности и разработки сводной статистической информации используется указываемый хозяйствующим субъектом в кодовой части форм государственного статистического наблюдения код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО).

В этой связи органы государственной статистики обеспечивают доведение до вновь созданных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию, информации об установленном им коде ОКПО путем подготовки из регистра и рассылки специальных Уведомлений.

Источником формирования экономического раздела является отчетность хозяйствующих субъектов, представляемая в региональные органы статистики. В соответствии с Законом Российской Федерации «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности», подписанным Президентом РФ от 13 мая 1992 г. № 2761-1, руководители предприятий и другие должностные лица, подписывающие отчет, несут административную ответственность за непредставление отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, нарушение сроков представления отчетов и искажение отчетных данных. За перечисленные административные правонарушения органы государственной статистики применяют к руководителям и другим должностным лицам взыскания в виде предупреждения или штрафа.

Кроме того, предприятия возмещают в установленном порядке органам статистики ущерб, возникший в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности при представлении искаженных данных или нарушении сроков представления отчетности.

Развитие транспортной системы страны характеризуется системой показателей, разрабатываемых Федеральной Службой государственной статистики России.

Так, по пассажирским перевозкам отражаются число перевезенных пассажиров и пассажирооборот по видам транспорта общего пользования, в том числе по регионам страны, структура перевозок по видам сообщения (международное, междугородное, пригородное, внутригородское) с подразделением по видам транспорта, удельный все затрат на услуги транспорта в потребительских расходах населения и др.

По грузовым перевозкам характеризуется перевозка грузов и грузооборот по видам транспорта общего пользования, в том числе по регионам страны, структура перевозок по видам грузов, перевозка грузов и грузооборот по предприятиям других отраслей экономики, в том числе на коммерческой основе.

Особое внимание уделяется анализу материально-технической базы транспорта. Для этого изучаются численность подвижного состава, его возрастная структура, использование каждого вида рабочего грузового и пассажирского подвижного состава, наличие и техническая оснащенность путей сообщения, морских, речных, озерных портов и пристаней, размер инвестиций в основной капитал, ввод в действие производственных мощностей.

По трудовым ресурсам транспорта приводятся показатели численности работников, движения работающих, средней заработной платы, просроченной задолженности по заработной плате.

Эффективность производственной, инвестиционной и финансовой деятельности отдельных видов транспорта Росстат характеризует системой финансовых показателей. Это размер и структура затрат на перевозки, себестоимость перевозок, размер и структура доходов, тарифы на перевозки, размер прибыли, рентабельность, показатели финансовой устойчивости, платежеспособности и др. Кроме того, Росстат характеризует значение транспорта в экономике страны, в образовании валового внутреннего продукта, для этого исчисляется валовая добавленная стоимость. Росстатом также выполняются международные сопоставления по перевозкам грузов и пассажиров, протяженности путей сообщения, наличию портов и др.

Данные об экономическом и социальном развитии страны, регионов, отраслей, а также по международным сопоставлениям публикуются в периодических изданиях («Российский статистический ежегодник», «Россия в цифрах», статистический сборник «Транспорт в России», «Ивестиции в России», «Малое предпринимательство в России», «Демографический ежегодник» и др.).

Наряду с общегосударственной статистикой существует ведомственная статистика, ведущаяся на предприятиях, в ведомствах, министерстве и выполняющая работы, связанные с получением, обработкой и анализом статистической информации, необходимой для руководства и планирования их деятельности. Для ведения статистики на предприятиях транспорта, в объединениях, фирмах, ассоциациях (отделение железной дороги, железная дорога, речное пароходство, морское пароходство, закрытые акционерные общества и др.) создаются те или иные учетно-статистические органы. На отдельных предприятиях (небольших автотранспортных предприятиях) статистическую работу может вести один работник; в крупных объединениях, министерствах имеются специальные отделы, управления.

В настоящее время значение ведомственной статистики выросло в силу того, что развитие рыночной экономики, самостоятельность предприятий и полная ответственность за результаты производственно-хозяйственной деятельности требуют более глубокого анализа экономических процессов, происходящих на предприятиях. Такой анализ нуждается в обширной статистической информации, которая может быть получена не только на основе первичного учета, ведущегося на предприятиях и его подразделениях, но и дополнительно путем специальных обследований, использования нормативных и информационных материалов, в том числе информации статистического регистра.

Главная задача ведомственной статистики заключается в обеспечении информацией, характеризующей выполнение внутрипроизводственных (внутрифирменных) планов, наличие внутрипроизводственных резервов увеличения транспортных услуг.

На рис. 1.1 в общем виде представлено формирование показателей производственной деятельности транспортного предприятия (фирмы, объединения) любой формы собственности.

Наличие ресурсов (блок 1) — трудовых, материальных, денежных и их рациональное использование определяют объем транспортных услуг, выполняемых предприятием. Критерий эффективности предполагает оптимальное соотношение результатов производства и необходимых для его достижения затрат. Главной задачей статистики является контроль за ходом выполнения плана по всем показателям каждого блока. Так, отражая использование трудовых ресурсов (блок 2), статистика контролирует выполнение плана по численности работников, показа-

Блок-схема формирования показателей производственной деятельности транспортных предприятий

Рис. 1.1. Блок-схема формирования показателей производственной деятельности транспортных предприятий

телям использования рабочего времени, уровню производительности труда и средней заработной платы. При контроле за использованием основного капитала (блок 3) прежде всего определяется наличие всего основного капитала и отдельных его элементов, устанавливаются выполнение плана по расширению и замене производственного аппарата, его техническое состояние и выполнение плана по показателям эффективности его использования. При этом особое внимание уделяется контролю за выполнением всех плановых показателей по активной части основного капитала — транспортным средствам (локомотивам, вагонам, автомобилям, судам, самолето-вертолетному парку).

По оборотному капиталу (блок 4) статистика контролирует его наличие, оборачиваемость, правильность расходования материальных ресурсов, в первую очередь топливно-энергетических ресурсов и ремонтно-вспомогательных материалов, а также соблюдение финансовой дисциплины.

Взаимосвязанный анализ показателей каждого блока позволяет выявить неиспользованные резервы производства, обеспечивающие увеличение объема транспортных услуг, снижение их себестоимости.

При этом следует иметь в виду, что круг показателей статистики шире планового, так как наряду с планируемыми показателями статистика устанавливает и нспланируемые показатели, без которых нельзя полностью выявить неиспользованные резервы и правильно оценить работу предприятия (целодневные и текущие потери рабочего времени, простои подвижного состава, производственного оборудования и др.).

Осуществляя контроль за выполнением плана, статистика определяет и качество самого планирования. В частности, в отдельных случаях можно установить, что недовыполнение плана зависело от причин (факторов), влияние которых не было должным образом учтено при его составлении.

Кроме оценки работы предприятия в целом задачей статистики являются изучение результатов работы отделений, участков, цехов, автоколонн и других его подразделений, выявление реальных пропорций, складывающихся в процессе производства, имеющихся резервов. Повышение роли экономических методов управления предполагает совершенствование системы показателей оценки их работы.

Точные и объективные данные статистики необходимы для составления планов работы предприятий. Причем в новых условиях хозяйствования требуется укрепление связи прогнозирования, текущего и перспективного планирования.

Необходимость в статистической информации уже появляется на начальном этапе планирования. В общей системе планов на предприятиях транспорта определяющим является план по перевозкам, поэтому обоснованное предвидение темпов роста и пропорций объемов перевозок на перспективу имеет исключительно большое значение. С развитием экономических отношений меняется подход к планированию объема перевозок, что требует дополнительной статистической информации. В первую очередь статистика должна обеспечить информацию о состоянии и сегментации рынка транспортных услуг: данные о реальном состоянии и тенденциях развития отраслей экономики, пользующихся услугами транспорта, численности населения и его подвижности, развитии различных видов транспорта, размещении их предприятий, видах и качестве оказываемых ими услуг и работ, уровне транспортных тарифов. Важное значение имеет анализ динамики транспортных тарифов и исследование вопросов их формирования. Рыночный механизм ценообразования требует наличия системы статистических показателей как информационной основы для моделирования рыночных ситуаций и для обоснованного прогнозирования последствий.

Для целей составления планов необходимы статистические данные о наличии трудовых и материальных ресурсов, достигнутом уровне их использования, имеющихся резервах.

Составление текущих планов по перевозкам не может обойтись без статистической информации, отражающей специфику спроса на грузовые и пассажирские перевозки по временам года и дням недели.

Перед органами государственной и ведомственной статистики стоит ответственная задача теоретического обоснования объема и состава статистической информации, которая отвечала бы современным условиям развития экономики и содействовала переходу к новым принципам управления.

Вопросы улучшения информационной базы требуют решения двух групп задач. Во-первых, система информации должна содействовать полному удовлетворению потребностей в информации различных уровней управления. Во-вторых, необходимо сдерживать рост информации за счет исключения избыточных данных, нс имеющих значения для принятия обоснованных управленческих решений; это связано с рационализацией в самой системе учета и статистики и должно способствовать минимизации затрат на выполнение этой функции.

Таким образом, главным содержанием статистики транспорта являются исчисление статистических показателей, отражающих различные стороны производственной деятельности предприятий транспортной системы страны, и их анализ, благодаря которым управляющие органы получают всестороннюю характеристику управляемого объекта, т. е. всей транспортной системы.

Управлять сложными экономическими системами нельзя, не располагая оперативной, достоверной и полной статистической информацией.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >