Основы и особенности бюджетного федерализма

Рассмотрение теоретических основ и моделей бюджетного федерализма позволяет в условиях самостоятельности каждого уровня бюджета наиболее оптимально сочетать интересы Федерации с интересами ее субъектов и органов местного самоуправления и тем самым повышать эффективность работы общественного сектора.

Теоретические основы бюджетного федерализма

Бюджетной< федерализм представляет собой совокупность налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти различных уровней, реализуемых на основе принципа согласования интересов государственных, региональных и местных бюджетов.

Модель бюджетного федерализма действует эффективно, если соблюдаются три основных условия:

  • — разграничение полномочий по расходам между всеми уровнями власти;
  • — наделение уровней власти достаточными для реализации этих полномочий финансовыми ресурсами;
  • — обеспечение сглаживания вертикальных и горизонтальных дисбалансов с помощью системы межбюджетных трансфертов.

В теории бюджетного федерализма возникает вопрос о наиболее рациональном распределении общественных функций между центром и федеративными образованиями (регионами, муниципалитетами). Один из ответов на этот вопрос даст теорема о децентрализации: если бюджетная децентрализация не влияет на уровень издержек предоставления общественных благ, то децентрализованное принятие решений в отношении поставки локального общественного блага будет эффективнее централизованного или нс будет уступать ему с точки зрения эффективности. То есть если выгоды от поставки общественных благ локализуются в пределах определенной территории, и издержки производства данных благ финансируются населением этой территории, то целесообразнее предоставлять такие общественные блага на территориальном уровне. При этом потребители могут перемещаться между территориями и выбирать те регионы, которые более соответствуют их потребительским предпочтениям относительно разных наборов общественных благ.

Для оценки эффективности бюджетного федерализма используются также теорема Тибу[1], основанная на следующих допущениях:

  • — полнота информации, необходимая для принятия индивидом оптимальных решений;
  • — отсутствие затрат, связанных с переездом на новое место жительства.

Согласно теоремы Тибу при наличии большого количества территорий и интенсивной миграции населения бюджетная децентрализация способствует Парето-улучшсниям, поскольку появляются предпосылки для более точного выявления предпочтений в отношении поставки локальных общественных благ и более полной реализации таких предпочтений. Это означает, что индивид, меняя место жительства («голосуя ногами»), способен подобрать для себя наиболее подходящий набор локальных общественных благ и их цен (местных налогов) и выбрать более благоприятные, с точки зрения экономической эффективности, районы проживания.

Однако на практике существует ряд факторов, сдерживающих применение теоремы Тибу.

  • — смена места жительства связана с определенными издержками (денежные затраты на переезд, изменение природно-климатических условий, потеря друзей и т.д.);
  • — наличие внешних эффектов, связанных с тем, что издержки не всегда полностью ложатся на индивидов, принимающих решение о смене места жительства (переезд большого числа жителей может увеличить нагрузку по финансированию общественных благ на других лиц, оставшихся в данном населенном пункте);
  • — ограничено число потенциальных мест жительства для индивидов (например, с точки зрения природно-климатических условий);
  • — индивиды нс располагают совершенной информацией, необходимой для принятия оптимальных решений.

Чем сильнее проявляются сдерживающие факторы, тем меньше Парсто-улучшений достигается на базе сочетания бюджетной децентрализации с политикой миграции. Вместе с тем в реальности дифференциация бюджетной политики в отношении производства локальных общественных благ влияет на процессы миграции, в которой проявляется потребительский выбор.

Теоретически любая модель бюджетного федерализма предполагает точное соответствие налоговых полномочий территорий в части формирования доходов и расходных полномочий в рамках закрепленных направлений использования бюджетных ресурсов. Однако на практике в этой области межбюджстных отношений существует разрыв, который требует вертикального и горизонтального бюджетного выравнивания.

Вертикальное выравнивание предполагает законодательное закрепление за каждым уровнем бюджетной системы бюджетных полномочий и выравнивание финансовых возможностей соответствующего уровня власти путем оказания финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

Задачи вертикального выравнивания состоят: во-первых, в выравнивании финансовых потребностей органов власти различных уровней для оказания закрепленного за ними набора обязательных государственных услуг; во-вторых, в выравнивании финансовых возможностей различных уровней власти путем долевого их участия в федеральных налогах, при распределении налогового потенциала страны.

Горизонтальное выравнивание предназначено для обеспечения единого стандартного уровня потребления общественных благ в различных регионах страны посредством распределения федеральной финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

Задачи горизонтального выравнивания состоят в выравнивании уровня и стоимости потребления государственных услуг для каждого уровня бюджетной системы.

Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетное выравнивание осуществляется в форме межбюджетных трансфертов, то есть бюджетных средств, предоставляемых одним бюджетом другому уровню бюджетной системы страны. Такие мсжбюджстныс трансферты выражаются в форме:

  • дотаций, предоставляемых вышестоящим бюджетом нижестоящему уровню бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для финансирования текущих расходов без определения конкретных направлений расходов по их видам;
  • субсидий, предоставляемых бюджету другого уровня бюджетной системы на условиях долевого финансирования целевых расходов;
  • субвенций, предоставляемых бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах с указанием конкретной цели и на определенный срок. В случае неполного использования субвенций в установленный срок или использования не по целевому назначению бюджетные средства субвенций подлежат возврату в бюджет того уровня, из которого они были получены;
  • бюджетного кредита, выделяемого бюджету другого уровня бюджетной системы на возвратной и возмездной основах.

  • [1] Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора: учеб,пособие. - М.: ИНФРА-М, 2008. - С. 299-303.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >