Основы организации бюджетной системы и ее роль в финансовом обеспечении общественного сектора
Поддержание равновесия в общественном секторе, ресурсное обеспечение производства и предложения общественных благ, осуществляются посредством бюджетной системы и бюджетной политики.
Бюджетная система и бюджетное устройство как основа функционирования общественного сектора
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система России представляет собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетное устройство — это способ построения бюджетной системы, который определяется моделью государства[1].
Известны две основные модели государства: унитарное и федеративное. В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух звеньев. В федеративных государствах бюджетная система трехзвенная (см. рис. 6.1).
Россия, как федеративное государство, имеет трехуровневое строение бюджетной системы, федеральный, региональный, муниципальный уровни (см. рис. 6.2).
Муниципальный уровень бюджетной системы обеспечивает организацию экономических процессов, локализованных на определенной территории, исходя из реализации интересов местного сообщества, что имеет ряд положительных моментов. Во-первых, органы местного самоуправления выражают интересы общества на подведомственной им территории, поэтому они способны быстрее решать возникающие локальные проблемы и полнее удовлетворять потребности населения в общественных благах, что по-
Рис. 6.1. Основные модели построения бюджетной системы
Рис. 6.2. Бюджетное устройство РФ
вышает мобильность общественного сектора экономики. Во-вторых, потребители общественных благ, действуя в роли избирателей, получают реальную возможность, с одной стороны, контроля за деятельностью органов власти на местах, а с другой — непосредственного участия (через референдум) в коллективных действиях и принятии коллективных решений на местном уровне.
Это в значительной степени способствует установлению прямой зависимости между вкладом каждого индивида в общественное благо и получаемой им от этого выгодой. В-третьих, органам местного самоуправления легче, чем государству, экспериментировать и проявлять инициативу, поскольку в случае неудачи издержки будут значительно ниже, чем при государственных экспериментах. Положительные же результаты деятельности органов местного самоуправления могут распространиться в общенациональном масштабе и дать большой позитивный эффект33.
Бюджеты всех уровней бюджетной системы призваны решать три основные задачи в целях эффективного функционирования общественного сектора экономики (см. рис. 6.3).
Рис. 6.3. Основные задачи бюджетов всех уровней бюджетной системы
Построение бюджетной системы и ее функционирование осуществляется в соответствии с принципами, которые установлены в ст. 29-38 Бюджетного кодекса РФ34 (см. табл. 6.1).
Таблица 6.1
Принципы построения бюджетной системы РФ
|
Принципы |
Характеристика |
|
Единство бюджетной системы |
Единообразие принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации, санкций за нарушение бюджетного законодательства |
- 33 Вокарий, А.В. Общественное регулирование трансформирующейся экономики |Тскст| / А.В. Вокарий: автореферат диссертации к.э.н. по специальности 08.00.01 -Экономическая теория. — М., 2012. — С. 21—22.
- 34 Бюджетный кодекс Российской Федерации. — М.: Проспект, 2012.
|
Принципы |
Характеристика |
|
Разграничение доходов, расходов и источников финансирования бюджетов между бюджетами бюджетной системы |
Закрепление видов доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджета за соответствующими бюджетами РФ и определение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по установлению и исполнению расходных обязательств публично- правовых образований |
|
Самостоятельность бюджетов |
Право и обязанность органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, наличие собственных источников доходов бюджетов, определений направлений расходования средств бюджетов, недопустимость изъятия дополнительных доходов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов |
|
Равенства бюджетных прав субъектов РФ |
Определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджстных трансфертов |
|
Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов |
Все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме подлежат отражению в бюджетах |
|
Сбалансированность бюджетов |
Объем бюджетных расходов должен соответствовать объему доходов бюджета |
|
Эффективность использования бюджетных средств |
Необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств |
|
Обшее покрытие расходов бюджетов |
Все расходы должны покрываться доходами бюджета |
|
Прозрачность бюджетов Достоверность бюджетов |
Обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении Надежность показателей прогноза социально-экономического развития территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета |
|
Принципы |
Характеристика |
|
Адресность и целевой характер бюджетных средств |
Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования |
|
Подведомственный характер расходов бюджетов Единство кассы |
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от их главного распорядителя Зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых за пределами соответствующей территории, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ |
- [1] Бюджетный кодекс Российской Федерации. — М.: Проспект, 2012.
