Институциональные основы экономики общественного сектора

Знакомство с понятием «общественный сектор экономики», уточнение факторов, определяющих его необходимость, характеристика масштабов функционирования общественного сектора позволяют перейти к изучению институциональной структуры общественного сектора экономики и ее важнейшего элемента — общественных некоммерческих организаций.

Институциональная структура общественного сектора

Общественный сектор представляет собой совокупность государственного, муниципального и «третьего» секторов экономики. На рис. 2.1 представлена институциональная структура общественного сектора экономики.

Рис. 2.1. Институциональная структура общественного сектора экономики

Государственный сектор экономики представлен функционированием государственных предприятий, чаше всего выступающих в форме естественной монополии.

В российской экономике в качестве основной естественной монополии выступает газовая отрасль промышленности, представленная компанией «Газпром», чей контрольный пакет акций находится в руках государства. Данная государственная компания предоставляет населению услуги по газификации населенных пунктов, обеспечивает необходимый запас топлива, поставку газа и бесперебойную подачу тепла в осенне-зимний период.

Государственное вмешательство в экономику предполагает наличие у него определенного набора инструментов. В качестве главного инструмента, находящегося в распоряжении государства, выступают властные полномочия, выражающиеся в способности устанавливать, охранять и изменять права собственности на средства производства, принуждать хозяйствующих субъектов к исполнению принятых решений и облагать их налогами.

Облагая налогами юридических и физических лиц, государство обязывает их участвовать в финансировании общественных расходов, и тем самым ограничивает их свободу на распоряжение собственными доходами. Мобилизуя с помощью налогов средства в бюджетную систему, государство целенаправленно расходует их, выступая в качестве полноправного субъекта экономики, стремящегося к эффективной экономической деятельности.

Государство, выступая в качестве экономического субъекта, предстает не как политическая организация общества, а как сектор экономики, характеризующийся определенным ресурсным потенциалом, технологической базой, экономическими взаимосвязями между домашними хозяйствами и организациями и механизмом подчинения, принятия и реализации государственных решений в различных сферах хозяйственной жизни.

Дискуссионным в науке является вопрос о сферах государственного регулирования. Во второй половине XVIII века А. Смит'¹ выделил следующие основные обязанности государства:

• — ограждать общество от насилий и вторжения других независимых обществ, то есть обеспечить национальную оборону; ^[1]
• — ограждать по мерс возможности каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других членов общества, то есть установить хорошее правосудие;
• — создавать и учреждать определенные общественные сооружения и общественные учреждения, которые, будучи полезны обществу в целом, не могут своей прибылью возместить расходы отдельного человека и поэтому нельзя ожидать, чтобы частное лицо основывало и содержало их, то есть производить общественные блага.

Приведенная А. Смит классификация до сих пор отражает ключевые сферы участия государства в экономике.

Основополагающим понятием в государственном секторе является понятие государственной собственности. При анализе прав собственности экономисты обычно опираются на классификацию, которую в 1961 г. предложил английский юристА. Оноре¹². В соответствии с данной классификацией право собственности состоит из 11 правомочий (см. табл. 2.1).

Таблица 2.1

Право собственности по А. Оноре

¹² Институциональная экономика: учебник |Тскст] / А. Олейник [и др.|. — М.: ИНФРА-М, 2009. - С. 107.

Государственной собственностью в РФ является:

• — имущество, принадлежащее на правах собственности правительству РФ;
• — имущество, принадлежащее правительству субъектов РФ;
• — земля и другие природные ресурсы, которые не находятся в собственности домашних хозяйств, хозяйствующих субъектов и муниципальных образований.

Наряду с государственным сектором существует муниципальный сектор, экономической основой которого является муниципальная собственность. Управление муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления.

Распределение общественных функций между органами государственной власти и органами местного самоуправления имеет ряд положительных моментов:

во-первых, органы местного самоуправления выражают интересы общества на подведомственной им территории. Поэтому они способны быстрее решать возникающие локальные проблемы и полнее удовлетворять потребности населения в общественных благах, что повышает мобильность общественного сектора экономики;

во-вторых, потребители общественных благ, действуя в роли избирателей, получают реальную возможность, с одной стороны, контроля за деятельностью органов власти на местах, а с другой — непосредственного участия (через референдум) в коллективных действиях и принятии коллективных решений на местном уровне. Это в значительной степени способствует установлению прямой зависимости между вкладом каждого индивида в общественное благо и получаемой им от этого выгодой. Отметим, что чем меньше размеры территории (муниципального образования), тем больше возможностей для прямого участия индивидов в коллективных действиях;

в-третьих, органам местного самоуправления легче, чем государству, экспериментировать и проявлять инициативу, поскольку в случае неудачи издержки будут значительно ниже, чем при государственных экспериментах. Положительные же результаты деятельности органов местного самоуправления могут распространиться в общенациональном масштабе и дать большой позитивный эффект.

Государственная природа муниципального управления характеризует взаимодействие государства с органами местного самоуправления. Государство возлагает на органы местного самоуправления часть своих полномочий по удовлетворению потребностей местного населения в общественных благах, оставляя за собой право контроля за их исполнением. Регулирование взаимоотношений между государственной властью и органами местного самоуправления осуществляется на основе федерального законодательства.

В современной экономике усиливается значимость некоммерческих организаций. Такие организации функционируют в области «провалов» как рынка, так и государства для решения экономических, социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и других задач.

Однако и некоммерческие организации не всесильны. Как рыночный и государственный секторы, некоммерческие организации имеют свои недостатки (провалы), которые проявляются в:

• — ограниченных возможностях аккумулировать финансовые и иные ресурсы для обеспечения общественными благами всех нуждающихся в них;
• — сосредоточении усилий на удовлетворении коллективных потребностей отдельных групп населения;
• — меньших возможностях привлечения квалифицированного персонала;
• — зависимости от государственной и муниципальной поддержки и утраты собственной независимости;
• — искажении миссии в стремлении получить государственную и муниципальную поддержку и др.

В связи с этим одной из важнейших задач общественного сектора становится укрепление партнерских отношений, консолидация усилий всех его институциональных единиц (государственных, муниципальных, общественных некоммерческих) для решения значимых социально-экономических проблем общества, достижения более справедливого, более равного доступа к общественным благам для всех групп населения.

• [1] Шамхалов. Ф.И. Государство и экономика: власть и бизнес [Тскст| /Ф.И. Шамхалов. — Отд. экон. РАН; науч.-рсд. совет изд-ва «Экономика». —М.: ОАО «Изд-во Экономика», 1999. — 414 с.